关于深入推进我市中等职业教育发展的调研报告
按照市政协X年度工作安排，围绕扎实”推进我市中等职业教育内涵式发展”这一主题，市政协教科委联合民盟X市委，组织部分政协委员、民盟盟员及市教育局相关负责人，于X年X月开展了专题调研。调研期间实地考察了神木市职教中心、府谷县职业中专和绥德县职教中心等中职学校，并召开了座谈会，广泛听取了意见和建议，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
（一）学校概况：全市现有中等职业学校X所（含X所民办中职学校），其中：国家级示范性中职学校X所、国家级重点中职学校X所、省级中职示范学校X所，正在建设省级高水平示范学校X所，X－X年全市省级教诊改学校达标X所，X－X年通过X省中职学校”双达标”评估验收学校X所，X年计划评估省级”双达标”学校X所，使我市具有招生资格的X所学校全部通过省级”双达标”验收。
（二）办学条件：以中职教育”双达标”、”高水平示范校”、”特色专业”和”校企合作示范校”等各类创建为载体，全面落实中等职业学校办学自主权，各职业学校通过与企业积极开展校企合作、产教融合，共建校内实训基地，针对性拓展适应需求的校外实训基地，满足专业教学需要和普通高校职业教育本科单招专业技能考核需要，主干专业或重点专业校内实训室、车间、基地均达到X个以上，其它专业达到了X个以上。
（三）专业建设：全市中职学校开设加工制造、石油化工、交通运输、医药卫生、信息技术、旅游服务、幼儿保育、会计等X个大类X个专业。其中省级精品专业X个、市级地方特色专业X个、”X＋X”五年制专业X个。
（四）学生规模：X年全市执行X省职普X：X政策以来，全市中职招生规模突飞猛进，招生量呈倍数增长，十多年未招生的佳县、清涧、吴堡三县重启职教招生，目前全日制中职在校生X人，年均中职毕业生X余人，近五年中职毕业生通过单招高考升入本科院校X余人，就业率保持在X％以上。
（五）教师队伍：X所中职学校现有X名教职工，其中专任教师X人。近三年，全市中职学校教师在全省教学能力大赛中荣获一等奖X项，在全省教学能手大赛中有X人获教学能手，培养市级教学能手X人，师资队伍培养建设工作跻身全省前列。
（六）经费投入：”十三五”期间全市累计投入资金X多亿元，迁建了府谷职中，正在兴建榆阳职中，计划迁建横山职中、神木职中。
（七）技能培训：全市中职学校面向返乡农民工、贫困家庭和有意向创业的城乡有关人群，积极开展农村实用技术、农村劳动力转移、种养殖及农产品加工、新型职业农民培训和教育精准扶贫培训，实现了”培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目标，为贫困人口创业就业开辟了新通道，职业技能培训成为阻断代际贫困的有力抓手。
二、发展现状
（一）职业教育政策支持不断加大。一是X年市政府召开了全市职业教育工作座谈会，印发了《关于深化职业教育改革发展的意见》《关于深化职业教育校企合作产教融合的实施意见》。二是从X年以来，市财政每年预算X万元，作为职业教育发展专项经费，县（市）区扎实落实职业学校不低于X元／年的生均公用经费，保证职业学校正常运转，中职学校办学条件得到了全面改善。三是为解决中职规模扩招后教师严重短缺、特别是文化课教师不强、专业课教师不专的问题，将职业学校教师纳入市级培训范围，从现有师资中选拔基础较好、专业相近的教师进行全员培训，使之成为骨干教师；聘请企业生产一线的高级工和技师担任实习实训指导教师；选派优秀专业教师到生产、服务一线实习，提高他们的职业技能和实操能力；鼓励专业教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，提高”双师型”教师比例。
（二）现代职业教育体系逐步完善。我市X所高职院校管理体制：X职院由市政府主管，神木职院由神木市政府管办，X能源科技职院（民办）由省教育厅主管。X所中等职业学校中，X体校由市体育局主管，X文投艺术职业学校由市教育局主管，其他学校由县（市）区教育部门主管。市政府积极支持办好现有X所高职学院，加强中等职业学校的基础地位，管好众多的职业技能培训机构，健全职业教育奖助学金制度，建立师资队伍共同培养机制，科学确定中高职贯通培养的学校与专业，开展中高职协同育人，打通技能型人才培养的”立交桥”，中高职协同发展的X现代职业教育体制机制初步形成。
（三）中等职业教育质量稳步提高。一是积极推进校校合作和校企合作，我市中职学校主动对接市内外高职院校和优质企业，校企共建专业，实行理实一体化教学。以”双达标”和”高水平示范校”创建为契机，引进优质职教企业，采取订单培养、菜单教学，就业服务，强化内涵建设，培养学生良好的行为习惯、职业素养、价值追求，实现从”就业导向”到”德技并重”的全面提升与转变，确保中职学校办学既能”上接天线”，又能”下接地气”。二是坚持每年举办市级技能大赛，踊跃参与国省技能大赛，将工学结合作为职业教育人才培养的基本模式。三是开展”X＋X”证书制度改革试点，广泛深入开展校内外实训以及顶岗实习，初步形成了”学生→学徒→准员工→员工”四位一体的现代学徒制人才培养模式。神木、府谷职中实质性开展”X＋X”考证工作，榆阳、靖边、横山等学校开展了”X＋X”考评员培训。积极对接区域产业、行业和企业，加快推进订单班和冠名班等模式体系，按照企业需要的成熟技工要求培养”技术蓝领”。四是打通中高职贯通培养技能人才的上升通道。X职业技术学院、神木职业技术学院、X能源科技职业学院与市内多数中职学校实行”X＋X”办学，不断推动中高职院校专业协同、层次互补、教学管理融合，促进中高职高效有序的协同发展。
（四）职业教育服务能力不断提升。根据市域统筹，错位发展专业。全市优化县（市）区职教中心专业布局，重点建设传统长线专业和新型实用专业，初步形成了”北部神府煤化工类专业、中部榆横现代服务专业、西部定靖油气化工专业、南部现代农业专业、林果栽培与农产品营销专业为主”的县域专业格局，一批紧跟时代潮流、紧贴市场经济和企业发展需求，技术含量高、就业前景好的专业深受学生喜爱，培养的电工、建筑人才、汽车XS店的维修技术人员、民办幼儿园教师、快递外卖以及各大餐饮酒店服务人员，成为服务X地方经济社会发展的一支重要力量。
三、存在的问题及原因分析
（一）类型教育地位没有真正落实。X年以来，国家大力发展职业教育的决心很大，但我市规模以上企业数量不多，产业发展现代化程度相对较低，各级有关部门对办好职业教育仍没有紧迫感和行动自觉。在政府履职、党政考核对教育的评价中，普通教育办的好坏是决定因素，职业学校甚至可以忽略。大力发展职业教育的国家战略并没有真正引起市县（市）区的重视，自上而下的重视程度呈逐级消减的趋势，对类型教育精神执行不力，落实X：X政策后劲不足。
（二）职业教育办学环境没有根本改观。社会对技能型人才没有真正重视和尊重，也没有得到普通老百姓的真正认可，初中毕业生从心里依然不愿意选择职业教育。发展职业教育仍然靠教育部门单打独斗，行业、企业、社会参与和支持职业教育的投入远远不够，校企深度合作的局面尚未形成。近三年来，我市中职学生规模稳步增长的背后，是职普比例的强制性调控的结果，但并不是家长和学生的自愿选择。
（三）学校办学条件普遍较差。我市中职学校近几年生存发展基本依靠中省职业教育专项经费，市县两级从X年开始落实生均公用经费。校舍、实训基地、运动场地短缺，办学条件不达标的学校挤占中职学校校舍问题严重。与学前教育、基础教育、高等教育相比，中职学校办学条件过差。市、县（市）区”教育附加费不低于X％用于职业教育的政策”未能落实到位。中等职业教育实训场地紧缺，多数学校运动场地达不到国家标准要求，办学条件、经费投入等方面的突出问题制约着中职教育发展。靖边、横山及南部县区学校改善办学条件的任务十分艰巨。神木市职教中心、X市职教中心、横山区职教中心被迫迁校。神木职教中心还暂时寄居于神木高职学院，清涧职教中心占地仅X亩，横山职教中心长期与小学、初中、电大、进校等多所学校共用一个校园，绥德职教中心与多个教直单位共用一个校园。
（四）师资短缺的矛盾依然突出。职业学校师资力量整体质量不高，结构性短缺现象普遍存在，专业课教师尤为紧缺，”双师型”教师较少。县际教师待遇之间差异较大，民办中职学校教师职称晋升问题依然没有解决。专业教师没有专门来源渠道，我市职业学校教师并不是来自职业技术师范大学或工科类大学，而是在普通本科院校招聘，专业化程度与职业教育实际要求不相匹配。以绥德县职业技术教育中心为例，截止目前短缺文化课教师X人，其中思政X人、语文X人、数学X人、英语X人、物理X人、生物X人、历史X人、地理X人。短缺专业课教师X人，其中幼儿保育X人、民族音乐与舞蹈X人、电子技术X人、机电技术X人、汽修X人。需要引进或临聘能工巧匠X人，其中剪纸能手X人、民歌手X人。
（五）服务经济社会发展能力不强。中职教育学历层次较低，部分专业设置与主导产业衔接不够紧密，校企合作尚处于初级阶段，人才培养质量不高，职业教育对地方经济社会发展的贡献率相对较低，地方经济对职业教育的依存度低。中职毕业生，不愿从事一线劳动，不愿干辛苦工作，不愿做基础性的技术活，毕业生一年内就业稳定率较低。而企业能给职业院校学生的岗位就是一线工勤岗位，与学生的社会心理需求、薪资期望值差距明显。企业招不到合适的人，学生找不到心仪的工作，这对矛盾在职业生就业中普遍性存在，严重影响职业教育的全面发展。
四、对策建议
（一）高起点建设中等职业学校和专业。一是以***总书记来榆考察讲话精神为指导，以推动X经济社会高质量发展为目标，全面落实全国、全省职业教育大会精神，强力落实职业教育招生政策，持续推进职普X：X政策。按照国家一再要求的大体相当（即X：X）和我省”十四五”期间继续执行X：X政策，建议各级各有关部门要高度重视，坚定不移地推进
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