大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平

    前言：这几年，我省建设工程进入快速发展时期，住宅开发量很大，城市轨道交通建设量约占全国的四分之一，工程质量监管呈现出“任务重、挑战大”的两大显著特点。为确保工程质量，我们紧紧围绕认真落实科学发展观，坚持“工程示范、现场管控、科技创新、管理突破”的工作思路，以落实工程质量责任为核心，加强工程现场质量管控，探索工程质量管理创新措施，完善工程质量监管规定，推进施工质量技术进步，强化优质工程的示范作用，开展创优治劣活动，全面提升工程质量水平。

为巩固工程质量管理成果，促进工程质量水平进一步提高，满足人民群众对工程质量的更高期望和要求，我们专门开展了工程质量专项治理调研，以敦促各地结合本地区实际制定专项治理工作方案，突出工作重点，明确阶段目标，采取有效措施，认真开展治理，确保专项治理工作取得实效，促进全省工程质量的不断提升。

一、房屋建筑质量通病的根源在哪里

“渗、漏、裂、锈”是房屋建筑的质量“常见病”、“多发病”。中国消费者协会发布的一份商品房满意度调查报告显示，有近1／3的消费者反映房屋质量问题。人们不禁要问，这房屋建筑质量的通病是如何产生的？有没有好的解决办法？

当前，在各级住房和城乡建设主管部门的大力引导、倡导下，全国各地建筑施工企业普遍开展了“创全优工程”活动，创精品工程成为行业主流，对加强企业管理、促进工程质量提高等方面有明显的促进作用。但是，工程质量粗糙、低劣的状况依然存在，建筑质量通病未能从根本上消除。究其原因是多方面的。

一是过度压缩成本。

当前城市建设不断提速，对建筑设计的需求日益增加。一些业主单位为节省成本，找一些资质不高的设计单位做设计，甚至拿现成的图纸依葫芦画瓢。因为设计费用的压缩，缺乏对现场的实际结合，导致工程的先天不足。另外，一些业主单位，尤其是一些不良商品房开发商为降低成本，不择手段牟取暴利。除前述的设计问题外，在施工队伍的选择、材料的挑选等方面都大大缩水，导致工程质量得不到根本保障。

二是普遍存在半手工半机械的落后建造方式。当前我国建筑业还处于劳动力密集型阶段，大多数施工单位还主要依赖人的经验和手工技术进行作业，工程质量无法实现工业化的标准化目标。

三是施工单位管理水平和技术水平的低劣。一些资质水平低的施工队伍，还停留在经验式管理的低级管理水平阶段，在思想上对工程质量的重视不够，在管理过程中缺乏质量监控体系，无法全过程监控工程质量；另一个重要原因是，近年来，我国城乡建筑队伍发展迅猛，施工一线充斥大量农民工，如果对他们缺乏技术培训或管理不够，易因施工技术力量薄弱，产生工程质量问题。

四是工程监理和质量监管部门管理缺位。在工程实践中，一些工程监理挂名监理，但往往是现场不旁站，“监”而不“理”、名不副实，对工程质量缺乏有效监控；有的质量监管部门碍于人情和面子，对工程质量睁只眼闭只眼，能过则过，助长了质量问题的滋生。

五是行业管理有漏洞且缺乏社会监督机制。目前行业质量管理缺乏全过程生命周期管理体系，往往是房屋工程一经验收合格就万事大吉，缺乏长效追溯机制和终身质量负责制约束。同时，出现质量问题时的处罚力度偏弱，也让施工方或开发商对建筑质量视若无物。而当前房屋建筑质量问题尤其是涉及商品住宅的质量问题缺乏有效社会监督机制约束。购房人遭遇住房质量问题后，在与开发商、物业交涉的过程中处于不对等的地位，常因为投诉无门或处理不力，感到无力、无助。

六是过度装修。当前商品住宅多为毛坯房，业主在装修过程中缺乏专业知识或者没找专业装修公司操作，极易造成房屋结构破坏，造成质量隐患。

二、如何有效推进质量通病防治工作

（一）大力推行《住宅工程质量通病控制标准》的实施

工程质量的优劣直接影响到老百姓的生活质量，住宅工程质量投诉主要集中在观感质量、环境质量和使用功能等，绝大部分是工程质量通病。2004年，我厅制定出台了《住宅工程质量通病控制标准》，2013年进行了修订。该《标准》对住宅工程完工后常见的、影响使用功能和外观质量的主要缺陷，从设计、材料、施工、管理四个方面提出了综合控制措施。近年来，我省在保障性安居工程建设中一直坚持和强化使用该《标准》，全省保障性安居工程过程中渗漏、裂缝、空鼓、空间尺寸偏差等通病得到了有效控制，工程质量整体水平也得到明显提升。

（二）组织质量通病防治现场观摩

住宅工程建设中常见的工程质量通病，主要是屋面漏水、墙壁渗漏、门窗透风、板缝开裂、水泥地面起沙、卫生间和厨房渗水等。针对住宅工程的质量通病，我们组织各地开展试点现场观摩会。南京为找出影响建筑外窗质量通病的原因及对策，组织专家编制了《铝合金门窗、塑料门窗制作安装作业指导书》，并组织召开全市建筑外窗工程现场观摩会。针对住宅工程建设进程中存在的突出问题制定质量通病防治标准等规范，常州、淮安市研究制定《淮安市住宅工程质量通病防治设计、施工控制标准》，着力解决涉及民生的住宅工程质量通病问题。同时要突出质量通病防治的重点，采取针对性的通病防治工作，例如开展样板间、明确交付标准等。在质量通病防治工作中，切实抓好监督交底、成品和原辅材料的监督和抽查抽测、施工企业改进施工和安装工艺等项工作。

（三）强化住宅工程分户验收

按照“以人民群众住上满意房为目标，全面强化住宅工程质量管理”的总体部署，全面实现住宅工程质量分户验收，严格执行一户一验制度，强化住宅工程质量监督管理。分户验收具有5个显著特点：突出“一户一验”，彻底改变了传统抽样验收模式存在的弊端，真正使每一户住宅质量都能得到验收；突出使用功能和观感质量，破解了住户投诉热点的难题；突出实用性和可操作性，使验收者和住户都能懂会用；突出简便易行方法,解决了一些多年困扰的难题；突出室内空间尺寸,破解了施工过程控制的难题。二是加大分户验收监督抽查力度，并将全省将保障性住房、拆迁安置房全部纳入分户验收范围，对未经分户验收或分户验收不合格的住宅工程一律不得进行竣工验收。三是将分户验收列入全省工程质量监督巡查内容，特别是要加强实物质量抽查、空间尺寸复核和分户验收资料核查。目前，分户验收覆盖率和合格率均为100%，住宅工程质量投诉率明显下降。

（四）创新优质工程示范引领作用

积极开展创建优质工程实施精品工程战略，抓重点、抓典型，示范引路。一是确定优质工程“过程创建”的核心理念。积极实践优质工程“过程创建”的思路，改“竣工评优质工程”为“开工创优质工程”，将目标管理融入工程质量管理全过程。鼓励工程建设各方责任主体增强质量意识，争创精品工程，充分发挥优质工程的引导和示范作用。二是实施精品工程战略。进一步明确推行精品工程战略的意义和作用、指导思想、目标和主要任务、行动计划和有关保障措施，引导工程建设各方主体围绕建设精品工程的目标，制定相应政策、措施，从精心规划、精致设计、精细施工和精益管理等多个角度实现精品工程。

（五）推动建筑工程质量保证保险金试点

2005年财政部、建设部联合颁发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》是为规范建设工程质量保证金（保修金）管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定而制定的办法。在一定程度上，促进了我国建筑工程质量水平的整体提高。但也存在一些问题。

我们将在总结各地经验的基础上，继续完成“建设工程质量保证保险”的课题研究，并认真总结常州、淮安、徐州三个地区开展试点的经验和教训，制定出台《江苏省建设工程质量保证保险办法》，通过强化各级建设行政主管部门的调控能力，充分发挥工程质量保证保险制度和中介机构监理的作用，运用市场和行政相结合的手段加强工程质量管理，防范和化解工程质量风险。在降低工程质量保证费用交付比例的同时，提高职能监管部门的工作效能，真正让质量保证保险发挥其应有的作用。

（六）大力推进建筑产业现代化

建筑产业现代化包括建设科技成果的产业化和生产方式的现代化。通过推广建造新技术，应用新材料、新技术，可以解决传统方式中住宅保温、隔热、隔声性能不佳，传统建材生产（如烧砖毁坏耕地）等弊端，从而减少能耗，节约土地。建筑产品的工厂化、标准化、规模化生产，既可有效消除产品质量缺陷，提高质量、缩短工期，又可节能、节水、节材，还有利于后期装修一体化，减少装修对房屋质量的影响和二次污染及浪费，是实现“四节一环保”（节能、节地、节水、节材、环保）要求的可行之策。

（七）创新科技，提升质量水平

积极鼓励和引导施工企业通过工法和“建筑业10项新技术”的推广应用，开展技术创新，通过新技术、新工艺、新材料的应用，对各分部分项工程中的传统建筑施工方法进行革新，确立新的工艺原理、工艺流程和操作要求，通过技术分析，明确建筑施工中的工艺流程和工序衔接技术要求。引导企业在技术中心的建设中，建立技术和质量的交流平台，促进企业将先进的技术和科学的施工管理融会贯通，完善施工中的过程控制手段，将工程质量专项治理纳入有序的常态管理当中。

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