快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，快递邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。
2017年，我国邮政快递业业务总量完成9764亿元，连续4年稳居世界第一。2013－2017年间，以上海为核心的长江三角洲城市群快递产业持续崛起，据统计，2017上海市快递业务量年31.2亿件，年增幅超35%，业务收入逐年提高，在全市第三产业比重超4.18%，许可备案企业2600家，大型快件处理中心31个，营业网点4000余个，末端智能投递点1.1万个，智能快件箱2万组。5个全球快递品牌、11个国内民营快递品牌在上海设立全国总部，总部数量约占全国快递品牌总数的70%，形成“民营在西（青浦）、外资在东（浦东）”的总部空间格局，奠定了上海快递公共服务的基础地位，拉动了社会消费和商贸繁荣，为长三角城市群的政治、经济、文化、社会、生态文明建设发挥重要作用。
※问题及分析※
1、问题
快递业在高速发展的同时，也暴露出一些突出问题，部分地区快件枢纽建设滞后，连接能力弱、现代化程度低、经营稳定性差、成本高、质量效益低，加之政府层面支撑不足，其发展已无法满足市民日益提升的快件服务需求，无法更好服务长三角一体化发展战略。有鉴于此，上海作为建设中的现代化国际大都市，为推动快递业健康持续发展，亟需在重点地区加快建成长三角快件枢纽中心，切实发挥行业引领推动作用。
图：上海市快件枢纽中心现状分布
2、分析
（1）从中国快递业务总量上看，快递业发展持续九年利好，2017年全国快递业务收入完成6623亿元，同比增长达到23%。其中快递业务量突破400亿件，年业务量占全球45%以上，年支撑网络零售额超5万亿元、直接吸纳就业超20万人，超过四成的国内、国际快递量集中在长三角区域，给相关地区快件枢纽中心建设带来成熟发展机遇。
（2）从长三角一体化发展战略上看，2015年，长三角地区快递企业达到3720家，其中国有企业67家，民营企业3594家，外商及港澳台企业59家。业务收入超100亿元的有6家，超过200亿元的有5家。随着以上海为核心的长三角城市群规模大型化，人流、物流、交通流高度密集化和电子商务迅猛发展，快件枢纽中心成为区域性城市群解决商货运输问题的重要手段，其所在区位条件、衔接方式种类、衔接方式数量、衔接交通线路数和枢纽中转流量等成为对标国际，评价大中城市服务质量的主要指标。
（3）从区位经济发展上看，对外贸易和电子商务是支撑快递发展的主要经济指标，2017年沪北地区社会消费品零售额达到3506.64亿元，同比增长3%。2017年静安、宝山两区实现
对外进出口总额3116.2亿元，同比增长7%。随着产业结构调整，区域经济发展对于更具有综合物流属性的快件枢纽中心的依赖度势必越来越高，快件枢纽建设具有虹吸效应，区域体系化、集约式快件枢纽建设缺位，将对当地经济发展造成深远影响。
（4）从沪北地区实际情况上看，沪北地区具有丰富的公路资源，四小时公路运输能够覆盖长三角1.4亿中国最有消费能力的人口。从区位格局看，市域内通过现有公路网架加强与本市中心城的联系，保障上海中心城区快件高效转运；市域外可以形成连通苏南、苏北和沿江方向的对外物流通道；沪北地区具备发展多式联运的核心要素，是铁、公、水运输设施覆盖密度最高、最便捷的地区之一，区位优势独一无二，符合建设快件枢纽中心的要件需求。
（5）从上海市快递业建设规划上看，根据《上海市快递设施专项规划（2017－2035年）》，全市要规划形成“三片两园多中心”的快递物流设施空间布局。“三片”是指三大快递产业发展片区，即西部片区、东部片区、北部片区。北部片区侧重服务长三角快件业务和本市同城业务。与目前上海快递设施体系呈现的“东片和西片”的空间布局相比，沪北地区即上海北部片区，尚未形成具备一定规模的快件枢纽中心集聚区。随着供给侧结构性改革深入推进，快递空间布局优化，人民快递服务需求提升，提高快递服务能力日益迫切。
※建议※
为进一步落实长三角一体化发展国家战略，扩大长三角快递服务覆盖范围，实现快件运输环节无缝衔接，提高运输效率带动相关产业发展。现提出以下五点建议：
1、优化完善上海市快递设施布局
在北部地区设立快件枢纽中心，作为青浦、浦东物流园区（集聚区）的有效补充。选址上，近期可以考虑设在宝山罗泾地区。重点落实快递用地相关指标，推动和落实快递设施布局与现代物流服务业、电子商务等相关产业规划的衔接，快递处理中心与电子商务园区、物流园区、货运枢纽协同布局，实现快件运输环节和处理环节的无缝衔接，促进相关产业融合，提升区域快递服务水平，实现长三角地区设施共建共享。
2、政府层面注重政策规划有效衔接
结合北部片区交通发展战略定位，加强快递业规划的衔接，将快递物流园区、快件集散中心等设施用地纳入总体规划统筹考虑。做好快递业规划与土地利用总体规划、综合交通规划、物流业规划、现代服务业规划等的衔接，合理安排快递基础设施的布局建设。综合考量辐射长三角区域快件枢纽中心设施布局潜在区域。
3、确保快递业发展用地稳定性
建议从仓储用地、存量闲置土地中考虑合理安排快递基础设施的布局规划。研究制定差异化的郊区规划和土地政策。进一步明确北部地区快件枢纽中心的用地属性和土地获取方式。快递企业建设枢纽中心等基础设施，对列入划拨用地目录的，可以划拨方式供地；对未列入划拨用地目录的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可利用存量房产和土地资源建设快递物流园区项目，引导快递企业向园区集聚，促进枢纽中心项目集中布局。
4、注重集约化绿色可持续发展
快件枢纽建设应与电子商务园区、物流园区、货运枢纽资源整合和协同布局，使得用地更加集约、处理更加高效。强化快件枢纽中心绿色功能，促进快递业绿色低碳水平和能源资源利用效率提升。利用快件枢纽中心的分拨转运功能，鼓励开展区域内包装的循环利用，增加快递集散的附加值。
5、强化部门联动，释放政策红利
加强市发改委、市规土局、交通委、市财政、市邮政管理局以及各级区、乡镇政府等多部门的协调沟通。多领域、多层次联动协作，提升合作层次，完善合作机制。结合地方发展
规划，推动行业政策规划的落地落实。各级政府应在政策、资金上给予支持，共同推进快递业健康可持续发展。
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