关于我市科技创新载体建设情况的调研报告
当前，我国经济发展正处于新旧动能转换、产业结构优化升级的关键时期，传统的资源要素驱动经济发展的模式已难以为继，要依靠科技、知识、人才等要素驱动经济发展。因此，科技创新承担着不可替代的角色。科技创新是实现产业向价值链高端转移的核心驱动力，承载着推动经济发展的重要使命。近年来，我国高度重视科技创新，国家和地方政府出台了大量支持科技创新的政策，大力促进了新产业、新业态、新动能的持续培育和发展，科技创新在新旧动能转换中的支撑作用越来越明显。可以说，科技创新已成为推动经济高质量发展和产业转型升级的重要引擎。科创载体是科技创业创新载体的简称，指由独立机构运营，支持科技创新研发、科技成果转化和采用高科技创业的各类科创孵化载体，是国家创新系统的重要组成部分，也是培养创新创业人才的基地，还是支持大众创新创业的平台。科创载体涵盖了创业园、众创空间、企业孵化器等种类繁多的形式，功能相似但是又存在一定差异。对县域城市来说，建设和发展科创载体，关系到县域经济的发展水平。
一、××市推进科创载体建设的实践
县域科创载体的建设和健康发展，通常需要由地方政府引导，投入大量的人力、物力和财力。近年来，我市充分发挥政府在县域科创载体建设中的作用，根据实施科创兴市战略的总方案，加速科创载体建设，改善创新创业环境，在推动科技型企业成长，推动当地高科技产业发展，提高县域经济发展内生动力等方面，取得了明显成效。
（一）充分发挥政府作用。2022年，我市发布的《“科创××”建设三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《三年计划》）提出，要在创新驱动发展方面取得显著成果，建立健全以市场为主导的技术创新、以产学研为合作主体的技术创新体制，培育一批具有国际竞争优势的创新型企业、产业集群，进一步健全开放的区域性创新体制，显著提高自主创新能力，把“科创××”打造为在国内乃至世界都有一定影响的科创中心。具体建设目标有：到2024年，全社会研发投入占GDP的比例达到3.3％以上，企业研发费用支出占主营业务收入的比例达到2％，战略性新兴产业产值占规上工业产值比例达到40％，高新技术产业产值占规上工业产值比例达到42％，全市高新技术企业数量达到2000家，全市人才总数达到56万人，其中高层次人才1.6万人。三年之内，将增加600个具有自主创新能力的人才项目，建设25个以上的“孵化器”“加速器”“产业园”等新型科创载体，实现年技术交易总额90亿元以上。在实施高能级科创载体攀升工程中，《三年计划》提出，至2024年底，“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”新建各类科技创新载体90万平方米，高新区新建各类科技创新载体80万平方米，临港开发区新建各类科技创新载体80万平方米，镇街板块新建各类科创载体60万平方米，全市总计新增科创载体不少于300万平方米。
（二）健全市场机制。对于县级城市来说，科创的先天缺陷造成了市场的弱化和资源的高效分配困难，政府为了弥补这一缺陷，建立了“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”等科创平台。但是，政府并没有直接参与这些平台的运营和企业的孵化，而是通过主导建设，推动健全市场机制，推进县域科创载体良性发展，提升县域科技创新能力，促进本地产业更新升级。
（三）彰显产业特色。我市依托“工业第一县”的强大产业基础和良好的港口资源条件，围绕打造零碳园区、建设绿色港口、优化生态岸线等战略目标，把科技创新作为发展的核心密码，以传统产业转型为主题，加快科技创新载体的建设，大力推进工业园区升级改造，推动我市全面提升城市发展能级。一是高新区精准孵化。高新区高新技术创业园是我市最早投入建设的科技创新创业载体，坚持“引种子、建苗圃、育森林”的特色发展新路径，大力实施科技孵化产业“高、端、链”计划，完善研发孵化、科技加速、产学研、投融资、公共服务5大创新平台，打造了“科学家＋企业家＋金融家＝大赢家”的精准孵化模式。目前，已精准孵化了远景能源以及一批新三板主力军。二是临港新城多点开花。位于临港开发区的长三角（××）数字创新港，围绕9大专题工程建设打造创新项目集聚之地，2020年10月以来，一期已建成10万平方米，二期4.6万平方米已完成全部工程验收。目前，零碳双控指挥中心、云霄互联、睿智水环境数据平台、麻省理工长三角国际创新中心等7家企业已投入运营。此外，积极推进“智改数转”，××长三角数字技术研究院正在建设中，未来还将规划建设氢能源产业园区、节能环保产业园区、碳中和技术科技园等12个特色主题园区。三是科创飞地成效明显。为突破城市能级限制，我市以科创飞地形式，建立链接资源富集地和区域产业之间的桥梁。目前，已在北京、上海、深圳、西安等城市建设了8个科创飞地，分别是：××（北京）创新中心、××（深圳）创新中心、市高新区北京科创孵化器、市高新区上海（张江）科创孵化器、市高新区深圳异地孵化器、西安（××）创新中心、中瑞生物医药海外孵化器、市产业发展中心上海华西融创中心招商载体；正在筹建的有3个，分别是：市武汉大学长三角科技创新中心、市临港（深圳）创新中心、市临港（北京）创新中心。科创飞地在双招双引、政产学研合作等方面取得了一定的成效，市（北京）创新中心已入
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