1、实施健康上海工作,促进道路交通安全。2017年9月,上海市政府发布的《“健康上2030”规划纲要》明确指出:要促进道路交通安全,培养道路交通安全文明意识,完善激励惩罚机制,倡导文明交通行为。到2030年,力争实现道路交通事故万车死亡率下降30%。
2、近年本市涉及电动车事故仍没有明显下降,车行速度不戴头盔成为主要安全隐患。在全球每年有多达286000人死于这种交通方式导致的交通事故,约占全球道路事故死亡总数的23%。
在上海,每年有近千人死于道路交通事故,其中,每年都有上百起涉及电动自行车的死亡事故。据上海市公安局交通警察总队统计,2007-2013年,电动自行车事故死亡人数占交通事故总死亡人数的比例逐年升高,从2007年的13.8%上升至2013年的20.45%。近年来快递从业人员大都使用电动自行车及摩托车,车速快少戴头盔更使行人及骑车人员处于较高安全风险之下。
※问题及分析※
1、本市安全头盔佩戴率不高,佩戴头盔仅为倡导性条款
目前,全球只有44个国家(约12亿人口)对佩戴头盔和头盔标准有立法。在上海,2017年3月25日正式实施的《上海市道路交通管理条例》第三十五条规定,“倡导驾驶电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车上道路行驶时佩戴安全头盔”,并没有强制实施。因此,电动自行车驾乘人员安全头盔的佩戴情况不容乐观。2017年上海市疾病预防控制中心在全球道路安全项目评估中观测发现,上海市电动自行车驾驶人员头盔佩戴率仅为12.5%,乘客头盔佩戴率为2.01%,远远低于其他头盔强制佩戴立法的国家。
2、科学使用安全头盔,将显著减少事故伤亡
颅脑损伤是二、三轮机(电)动车驾乘者的主要死因。研究显示,科学佩戴安全头盔可将致死风险降低约40%,将事故重伤率降低约70%。
电动自行车速度较快,骑车人发生交通事故后极易从车上摔下来,一旦摔倒在地面或撞到其他固定物,头面部会受到撞击,颅内的脆弱脑组织也会因惯性而在颅腔内发生“震动”,导致严重后果。安全头盔主要通过以下几方面减少严重颅脑伤害的危险:相对固定头部,使其不易晃动,有效隔绝外部硬物或尖锐物的撞击;内部为软性缓冲物质,能吸收一部分冲击力;可将冲击力分散,使其不至于集中在头部某一区域。
电动自行车的车速也应加强控制,适合城市道路通行的车速控制,既是国际发达城市道路交通管理的重要任务也是城市市民具备国际化城市应有行为。
※建议※
1、完善相关法律和制度:根据本市目前情况,希望立法部门开展立法调研工作,推进安全头盔相关法律法规等完善,将佩戴头盔作为强制性条款纳入本地交通管理条例中,并加强针对该问题的督查督导工作。
2、广泛开展针对电动自行车骑行者的基本安全教育活动。有关部门应积极开展以头盔伤害防制为主题的科普活动,以社区、企业等场所为单位,组织动员电动自行车骑行者参与活动,加深其对电动自行车危险性的认识及头部受伤的风险和后果,倡导佩戴安全头盔的习惯、同时,宣传部门应充分利用大众媒体平台,以投放公益广告,科普文章,海报等形式,针对重点人群宣传倡导头盔佩戴的核心信息。
3、加强对交通违规行为的执法,进一步提高违规违法的处罚力度,使广大骑车人员不敢轻易违规,更对由于电动自行车违规而造成行人伤亡除了应对受害者给予上限赔偿之外,还要记入诚信档案,使广大骑行者心存敬畏自觉珍惜自己和他人的生命,从而减少交通事故而带来的意外伤亡。
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