关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告
按照市人大常委会2022年工作要点安排，由市人大常委会副主任xx带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月28日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、全市旅游康养产业发展基本情况
（一）总体情况
2022年1－6月份，全市接待旅游人数x万人次，实现收入x亿元，与2019年同比分别下降x％和x％，受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养产业发展压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区10家、2A级景区4家），2021年全市A级景区共接待游客x万人、收入x亿元，与2019年同比分别下降x％和x％。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿x家，5星级及以上乡村旅游接待户x家；2021年接待游客x万人、收入x万元，与2019年同比分别下降x％和x％。康养产业方面：全市现有重点康养产业项目18个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。
（二）产业发展优势
1.交通区位优势。我市东距首都xx仅240公里，西距xx 150公里，南距xx 120公里，北与xxx接壤，距xx口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是xxxx一体化发展重点区域、是xxx长城“金三角”合作区、是“一带一路”和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。
2.生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9％以上，林草覆盖率达到76.3％。年空气质量优良天数超过330天，获得“国家园林城市”“国家卫生城市”等荣誉称号。境内拥有xxx高山草甸草原、神舟飞船回归的xxx大草原、神秘的xxx火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在xxx是独一无二的，被誉为“草原博物馆”。
3.城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得“全国五星级慈善城市”“全国最具幸福感城市”“全国生态文明示范工程试点城市”“全国双拥模范城”等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。
（三）工作开展情况
一是积极推进旅游业高质量发展。2022年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金x万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成“xx市文化旅游体育服务云”框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动“一部手机游xx”智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景区自治区专家初审工作。xx旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办2022xx草原避暑康养旅游季活动和“感悟中华文化·畅游祖国北疆”之万里茶道主题系列活动。
二是加快推进重点项目建设。2022年计划实施文旅重点项目x个，总投资x亿元（投资额x万元以上项目x个，投资总额x亿元）。截至6月底，xx火山地质公园、红崖台地旅游景区、xx县“百里画廊”、xx民宿集群等x个项目完成投资x亿元。xx区xx养生中心、xx市绿康源项目、xx达火山地质公园（温泉）项目、xx县xx康养项目和xx县xx民宿等重点康养项目正在加快建设中。
三是持续加大招商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，xx区xx村民宿聚落项目、xx景区招商引资项目、xx火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等x个项目完成签约，总投资额达x亿元。xx火山旅游景区运营项目、xx红崖台地运营管理项目、xx县“百里画廊”项目运营管理等x个项目达成初步合作意向。
四是大力促进民宿产业发展。我市编制完成《xx市民宿旅游发展规划》（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进xx火山周边9个村、xx区xx村、xx村等整村民宿建设进度。xx民宿、xx民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中xx民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。
五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广，在xx市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托xx、xx协作等平台，深耕“xx向西一步·就是xx”“生态草原、避暑之都”品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成xx市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、折页等文旅宣传资料x万册，不断加大宣传力度。
二、存在的问题与不足
一是对旅游康养产业发展认识不够。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市11个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。
二是配套政策支撑不足。《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复＋养老养生＋旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少
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