2016年11月和2017年11月，国家旅游局在青岛、黄石先后召开了两届全国工业旅游创新大会，发布了《全国工业旅游发展纲要（2016-2018）》。在纲要中提出了行业的三年行动方案，包括每年新增游客量1亿人次，每年新增旅游收入100亿元，培育100家国家工业旅游示范基地等几大目标，同时设置了5年目标，包括游客总量超10亿人次，旅游总收入超2000亿元和培育1000家国家工业旅游示范点。
上海由于传统优势旅游资源较少，旅游发展之路受到制约。在这种特殊的背景下，上海亟需探索新的旅游发展出路，转变旅游发展方向，创新旅游产业发展模式，加速推进旅游与工业融合，打造沪上工业旅游新高地。据统计，近三年来，中国工业旅游游客接待量年均增长31%，旅游收入年均增长24.5%，工业旅游潜力巨大。
※问题及分析※
上海目前拥有A级旅游景区(点)101个，其中5A景区3个全都位于浦东，4A景区52个，3A景区46个。在全国范围内，但是这并不等于上海的旅游资源匮乏。撇去传统的自然旅游资源，上海的旅游资源大多为现在正日益受到旅游界重视和旅游者欢迎的文创科创及人文景观资源。其中，既有体现传统工业文脉的工厂遗址，又有众多在工业遗址改造基础上建立的新兴产业示范区，还有科创产业升级后的现代智能制造企业，这些旅游资源在全国范围内具有独特性。在第二届全国工业旅游创新大会上，国家旅游局公布了10个国家工业旅游示范基地，上海未能入选；在公布的10个国家工业遗产旅游基地中，上海国际时尚中心入选。除此以外，上海还拥有包括宝钢集团在内的19个全国工业旅游示范点。
目前上海在工业旅游的发展过程中存在以下几点问题：
1、上海工业旅游的引导政策和配套措施还比较缺乏，无法调动工业企业、旅行社等产业相关单位发展工业旅游的积极性。
2、与工业旅游相关的各个政府部门及其企业事业单位等尚未形成合力，无法推动工业旅游行业快速发展。
3、通过对全国工业旅游代表企业摩梯文旅调研发现，上海在制造业外迁过程中存在大量文中所述的工厂遗址、新兴产业示范区和现代智能制造企业。
※建议※
1、加快制定具有可操作性的工业旅游相关产业政策，予以行业正确引导
（1）从市标准化、旅游等专项资金中拨出一定数量给予工业旅游企业的扶持。
（2）鼓励杨浦、浦东等部分工业旅游领先区的旅游分管部门从区级财政层面探索资金扶持操作办法。
2、协调政府相关部门力量，形成合力共同发展
（1）试召开工业旅游发展联席会议，旅游局会同市科委、经信委、商务委同教委等有关部门对本市发展工业旅游过程中遇到的问题进行沟通协调，积极组织中小学生前往工业旅游企业进行研学旅行活动。
（2）积极鼓励上海国资旅游企业参与到工业旅游开发、运营工作中去，探索国有产业投资基金和配套资金进行投资的方式。
3、加强对工业旅游这个新兴产业的宣传力度，培养专业化的人才队伍，建立品牌
目前普通民众对工业旅游的知晓率还不高，这一方面是相关参与单位的宣传不够，同时也是由于从业者的专业水平不高造成的，要让普通民众很容易的理解复杂的工业制程需要对从业者进行专业化的培训，而这方面一直是传统导游从业者培训的短板。同时，也需要通过尽快建立工业旅游的品牌，反过来推动工业旅游的发展。
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