关于贯彻落实《xx市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作的调研报告
根据区人大常委会年度工作安排，今年，区人大常委会教科文卫工委对本区贯彻落实《xx市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作开展调研，听取了区卫健委的专题汇报，先后召开了政府各相关部门分管领导、各街镇分管领导、村居书记代表等调研座谈会，实地走访区疾控中心、xx医院xx分院等了解疫情防控工作，实地查看沿街商铺、菜市场、银行、电信、邮政网点、宾馆（民宿）、景区景点、宗教场所、社区食堂、物流（冷链企业）、建筑工地等疫情防控情况，通过联系走访部分区人大代表和市民，深入了解情况、听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
近两年，本区积极贯彻落实《xx市公共卫生应急管理条例》有关要求，全面推进公共卫生应急管理体系建设，守牢城市安全底线，保障人民群众健康。自新冠肺炎疫情发生以来，本区疫情防控工作在市委市政府的统一部署下，在区委区政府的正确领导下，始终贯彻“人民至上、生命至上”的理念，始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面发动、全域防控、全体参与、全程严防，聚焦重点行业与重点街镇，以快制快，集中力量打歼灭战，如期实现社会面清零目标，取得了区域疫情防控的决定性胜利，为打赢大xx保卫战做出了xx贡献。
（一）贯彻有效、指挥有方
自《条例》实施以来，区政府和有关部门做了大量工作，取得了较为明显的成效。公共卫生应急管理体系建设不断完善，针对本区公共卫生应急管理体系建设工作中的问题及短板，区委区政府主要领导专题研究，梳理确定补短板项目，印发《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，召开公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理体系建设。公共卫生应急指挥体系不断健全，设立区疫情防控领导小组，实行区委书记和区长任组长的“双组长”制度，下设若干工作组，根据职责分工做好应急处置和疫情防控相关工作，并且根据工作要求实时动态调整工作组数量与分工，如2022年3月，在原有疫情防控领导小组的基础上，成立10组10专班，集中办公，全面落实疫情防控各项工作，各街镇相应成立了领导小组和工作专班，各部门各单位也成立了领导小组和工作小组，各村居相应落实了工作专班，全区号令统一、指挥顺畅、工作流畅，管控到位、成效显著。
（二）预警有据、处置有力
根据《条例》相关规定与要求，区政府着力健全公共卫生监测预警及处置系统，充分依托“一网统管”平台，运用数据赋能，发挥联勤联动作用，全面助力疫情防控工作。公共卫生监测预警不断强化，严格落实“核酸＋抗原”、“场所码＋数字哨兵”、“发热门诊＋药店”等预警发现机制。完成全区医疗机构6个发热门诊、9个发热哨点诊室标准化建设。核酸检测能力建设持续加强，“温暖家”常态化核酸检测能力建设和资源储备持续推进。公共卫生应急处置响应不断提速，探索建立全流程协作信息化平台，配强公安、卫生健康、疾控、通信、大数据等硬件设施与人员力量，迅速、规范和高效开展应急处置工作。疫情期间，发现检测异常人员后，排查处置立即启动，实施人员分类管控和转运，实现2小时转阳、8小时转密，做到“应转尽转”。加强涉疫场所终末消毒，对可能被污染的场所做到100％终末消毒，按规定开展过程和效果评价，严格按照规范加强重点区域和环境的预防性消毒。
（三）救治有序、治理有责
制定下发《健康xx2030规划纲要》和《健康xx行动（2020－2030）》，有力推动《条例》深入贯彻实施。公共卫生救治体系建设不断推进，成立区新冠肺炎疫情医疗救治领导小组和专家组，梳理救治流程，组建突发公共卫生事件医疗救治战斗队。不断提升医疗急救能力，成立疫情防控转运专班车组和备班，已形成1个急救中心站＋10个急救分站的急救网格布局。完成xxxx分院城市检测基地建设和xxx人民医院方舱CT和方舱PCR实验室建设，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。公共卫生社会治理架构不断夯实，公共卫生事件防控职责和分工不断明确、细化，联防联控、群防群控社会面防控体系日趋完善，多部门密切协同工作流程持续优化。以社区村居等基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构日渐夯实，公共卫生治理效能不断提高。
二、存在的主要问题
《条例》实施两年来，本区公共卫生应急管理工作虽取得了积极的成效，应对突发公共卫生事件的应急能力不断提升，再次经受住了新冠肺炎疫情的考验。但在调研中我们也发现，一些短板和不足依然存在，需要我们进一步加以重视并予以解决。
（一）对公共卫生应急体系建设重要性的认识还有待进一步提高，《条例》宣传广度与深度仍有待加强。调研中发现，个别部门对公共卫生应急体系建设重要性的认识仍然不足，危机感与紧迫感不强，认为公共卫生应急管理仅是卫生系统及其相关联部门的事，与本单位关系不大。《条例》宣传还不够深入和普及，部分单位与个人对公共卫生应急管理政策和措施的知晓率不高、理解度不够，对社区防疫工作有抵触情绪。在常态化防控中，市民主动扫场所码、数字哨兵的自觉性不高，有关部门、单位的监管也不够有力。
（二）公共卫生应急预案还有待进一步完善，实操演练仍有待加强。从今年4月初封控开始后，有的地方封控不到位，出现管理漏洞；有的地方核酸检测安排与点位设置，人员引导与疏导皆存在乱象；有的地方对于就医配药没有预案，出现了就医难、配药难的现象，这些都说明了部分地区的公共卫生应急预案存在缺失，演练实操不到位。
（三）公共卫生应急物资储备制度还有待进一步健全，应急物资储备效能仍有待加强。2020年新冠肺炎疫情爆发之初与今年疫情期间，应急物资储备问题屡受诟病。经历了2020年的“口罩荒”与基本防护物品
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