关于某市就业结构性矛盾的调研报告
“十四五”时期人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出。我市“2＋4”产业链链上各企业的高素质人才储备不足、技能型人才及熟练工短缺的问题日益明显。为了有效化解“就业难”与“招工难”结构性矛盾，推动更高质量更加充分的就业，2022年上半年，xx市人社局以科室为单位成立三个调研小组，通过走进企业、走进乡镇街道、走入劳务市场、与人力资源服务机构座谈、发放问卷调查等方式开展了调研，现将调研情况报告如下。
一、xx市主要就业情况
（一）城乡富余劳动力务工就业情况。据第七次人口普查结果，全市总人口44.81万人。城乡富余劳动力8.22万人，年输转就业富余劳动力8万人左右。近三年每年累计输转就业城乡富余劳动力8.04万人，创劳务收入15.88亿元。从输转地域分析，省内务工约7.11万人，占输转就业总人数的88.82％，其中就近就地就业5.05万人；市外省内转移就业2.06万人，主要分布在xx、xx、xx等地；省外务工约0.93万人，占输转就业总人数的11.66％，主要分布在新疆、北京、内蒙古、陕西等地。从输转行业分析，建筑业1.69万人、采掘业0.3万人、制造业0.76万人、建材业0.46万人、服务业1.96万人、其他行业2.87万人，分别占输转就业总人数的21.02％、3.73％、9.45％、5.72％、24.38％、35.70％。近三年我市城乡富余劳动力输转行业分布如图所示。
（二）高校毕业生等青年群体就业情况。2021年，xx籍应届高校毕业生4763人（其中高职生1776人），在xx生源地实际报到注册毕业生1620人（其中：博士21人，硕士99人，本科1051人，高职生449人），报到注册毕业生中就业1466人，其中：省市外就业1087人（新疆89人、浙江69人、北京57人、成都83人、西安71人、江苏63人、湖北22人、湖南25人、广州38人、深圳64人、山东13人、天津24人、山西22人、厦门17人、宁夏13人、安徽15人、内蒙古9人、省内其他市州128人，进一步升学265人），xx市就业379人。在我市就业的毕业生占报到注册人数的23.4％，就业去向主要在制造业、商贸交通业、批发和零售业、建筑业、住宿和餐饮业等行业。我市高校毕业生就业区域分布如图所示：
（三）以灵活就业方式为主的新业态成为低学历群体就业首选。随着数字经济的快速发展和受疫情影响，传统的就业制度、就业方式、就业理念快速变化，出现了大量依托互联网平台就业的新就业形态，有效扩充了就业渠道。根据不完全调查摸底，xx市现有以货运司机、快递员、外卖员、互联网营销员等新就业形态为主的从业人员2072人，其中：货运司机1087人，快递员390人，外卖员303人，互联网营销人员292人。从业人员中男性占比76.6％，女性占比23.4％，男性比重远远高于女性。从年龄结构上来看，20－40岁青壮年劳动力占比89.4％，是新就业形态劳动者中的主力军。新就业形态劳动者月平均薪金收入主要集中在3000－6000元，3000元以下的人数不多，均高于我市最低工资标准。新业态主要从业人员薪金收入情况如图所示。
二、xx市市场主体状况及用工需求
截至2021年底，全市有市场主体4.6万个，其中规上企业117家、中小微企业1.2万家、个体工商户3万余个。经开区园区作为全市工业经济主战场、招商引资主阵地，累计注册企业1800多家，“四上”企业118家、规上工业企业63家、高新技术企业28家，园区就业人数近4万人。各企业现有工作人员年龄分布以20－35岁人员居多，占比46％，35－40岁人员占比39％，45－60岁人员占比15％；现有企业工作人员学历分布以大专及以下为主，占比76％，本科学历占比20％，本科及以上学历占比4％；现有人员工种以操作工为主，占比66％，技能型人才占比18％，管理人员占比16％。
调查显示，“十四五”期间经开区企业各类人才需求近10000人。从年龄要求看，35－45岁需求人数最多，占比65％，20－35岁需求占比32％，45岁以上需求只占3％；从学历层次看，大专及以下需求占比86％，主要需求为电工、焊工、维修工、机械操作工。本科需求占比11％，本科及以上需求占3％，主要需求为冶金、化工、机械类专业。从需求工种看，操作工一直是企业急需的工种，占比81.16％，技能型人才需求占比14％，管理人员占比4.84％。从短期来看，2022—2023年，人才需求主要以冶金、电气自动化、化工、机械机电类操作人才及焊接、电工、机械操作等技能人才为主。从长期看，企业为适应xx高质量发展和“2＋4产业链培育提升”，主要以装备制造、新能源、化工等材料科学类高端科研人才及产业技能人才为主。
通过对我市几大劳务派遣机构派遣到企业的人员户籍地调查，派遣我市本地人员到企业就业占比66％以上，派遣外地人员到企业就业占比34％。
三、xx市就业结构性矛盾的主要表现
一是传统行业中的传统工作岗位加速流失与劳动力转移进程缓慢之间的矛盾。《2021年xx市国民经济和社会发展统计公报》中显示，我市三次产业结构比为7.7：66.6：25.7，其中工业、交通运输和仓储和邮政业、批发和零售业增速均达到10％以上，建筑业增速为－9.3％。从数据来看，吸纳大批40－50岁技能水平低的建筑业增速下降尤为严重，以xx公司等大型工业企业为主的用工主体在近年来逐步提高机械化、智能化生产水平，传统操作岗位压缩明显，导致原本从事传统工作岗位的劳动力在短时间内无法完成行业转移。
二是新生劳动力技能水平与产业需求不匹配之间的矛盾。从2021年回xx报到的大中专毕业生中，本科及以上学历人员有1261人、高职生449人，占比为2.6：1。我市现有企业需求情况，本科及以上学历与大专及以下学历比例约为1：0.16。大学毕业生以理论学习为主，专业性强、社会实践少、操作能力弱。“2＋4”产业链企业多是需要技工院校毕业的技能型人才。导致大学毕业生供给侧无法适应企业结构转型需求的就业难问题突出。
三是新生劳动力在外就业的多、回xx就业的少，新生劳动力供给与企业需求不匹配。近三年，xx每年约有5000学生考入全国各地各类进入生产岗位的熟练操作工，大部分企业不愿意投入较多的人力资本去培养需要的人员，激增了技能型人才的需求高数量与供给不足的矛盾。以xx维根生物有限公司、大中专院校，回xx的约有1500人，新增长劳动力显著缩水。民营企业大多以效益为重，就xxx大数据公司为例，他们所需的高层次、高技能人才都是从省外引进的，我市劳动力无法满足公司要求。
四是老企业产业工人进入退休高峰期，新生劳动力操作工供给不足。根据调查显示，xx公司、xx、xx、xxx等一些用工多的企业，60、70后熟练工人迈入退休高峰期，80、90后学历为中专以下的新生劳动力选择进入用工灵活、薪酬高、技能要求低、休假休息更随意的新业态行业。灵活用工成为新生劳动力首选，致使企业产业工人出现断档。
四、就业结构性矛盾的主要成因
（一）企业用工短缺现象并不是孤立的。从大环境看人力资源市场已经逐步由“卖方市场”转变成了“买方市场”；“民工潮”演变成了“技工荒”“民工荒”；“劳务输出”地区也已慢慢地变成了“劳务输入”；“就业难”“招工难”“留人难”等矛盾已是很普遍的现象。与发达地区相比，xx市域内企业在人力资源工作上还存在以下问题。一是工资待遇不够高。民营企业员工工资待遇相对较低，与沿海发达地区相比工资待遇差距大，与周边市、县相比也没有明显的优势。有的企业还不能及时发放工资，个别企业招工时所承诺的工资待遇与实际发放的工资待遇有较大的出入。二是福利待遇不够好。部分企业不能及时为员工缴纳养老、医疗、失业、工伤保险；个别企业不按时签订正规的“劳动合同”；有的企业不能善待员工，不能提供与劳动环境对应的劳保设备等。三是企业对引才找工认知还不到位，缺乏求贤若渴的积极性。在“到处抢人”的背景下企业对引才招工需要投入一定的人力、物力、财力。此外，民营企业文化建设还需加强，还未能形成良好企业精神。达不到重金引才留人和以“情”招人。
（二）劳动者就业观念发生变化。从调研情况来看，大学毕业生和新生富余劳动力的就业观念受自身素质、外部环境的影响较为明显，倾向于低付出、高回报、“日薪日结”、灵活性强的职业。部分大学毕业生受到家长影响和对大城市白领生活的向往，存在“到行政事业单位就业或者国企就业”
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