关于有效推进海曙区养老服务工作的议案
领衔代表：尤海娅
海曙区是我市人口老龄化程度较高的区域，截至2017年底，全区60周岁及以上户籍老人占户籍总人口的30%；到2025年将超过户籍总人口的三分之一；还具有老龄化持续加深、高龄化明显加速、养老矛盾日益显现等特点。养老服务已经成为全社会共同关注的民生工程。市委、市政府高度重视，按照积极应对人口老龄化战略部署，坚持把发展居家养老服务作为保障改善民生、增进百姓福祉的重要内容来抓。
宁波市于2018年10月1日起施行《宁波市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）。该条例分别就家庭、政府、部门、基层政府、基层群众自治性组织、志愿服务组织六方面的职责分工作了界定，构建起具有宁波市特色的居家养老服务组织体系。宁波抓住全国首批居家和社区养老服务改革试点机遇，率先在全省出台《宁波市居家养老服务条例》，连续11年将居家养老服务列入市政府民生实事项目。编制了《宁波市养老服务设施布局专项规划》，实施了《宁波市居家养老服务机构等级规范》，建立健全了居家养老服务各项制度，加大政策支持与资金投入，实现了居家养老服务加速发展、转型发展。
2018年以来，为了贯彻落实《宁波市居家养老服务条例》，推动居家养老服务更好更快发展，起草了《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见》，已于2018年9月21日宁波市政府常务会议审议通过。为确保《实施意见》落地生根，还拟将制订《宁波市居家养老服务发展三年行动计划（2018-2020）目标任务清单》，明确近三年宁波市居家养老服务发展的目标任务指标，提出推进实施居家养老服务机构建设工程、居家养老服务融合工程等“八大工程、20个项目”，力争到2020年我市居家养老服务水平迈上新的台阶。
目前，我区已建成示范型居家养老服务中心5个；老年助餐、配送餐服务覆盖城乡社区，培育引进多家品牌化、连锁化服务机构，居家养老服务中心（站）实现社会化运营。在全市率先搭建智慧老年平台，我区老年人基本养老服务得到较好地保障。
二是“长照护险”制度的施行是宁波市养老行业的新突破。宁波市作为实行全国“长期照护保险”制度的十五个试点单位之一，我区也有广安怡养院等个别优质机构成为试点。老年人能力评估也有了新的突破。
但是，在深入贯彻落实《宁波市居家养老服务条例》及《实施意见》的过程中，我区还存在普惠性养老院床位供给不足，长期护理保险享受难，尤其是失能失智长期卧床老人，养老院进不去，保姆请不起，子女身心俱疲、群众反应强烈等问题并建议如下:
一是加大我区养老服务资金投入。
《条例》规定为居住在家的老年人提供的养老服务，涉及生活照料服务、健康护理服务、精神慰籍服务、有益于老年人身心健康等服务。同时养老服务的提供还涉及设施设备、服务场地等，这些都需要政府用充足的资金作为保障。
二是增加普惠性养老床位供给。
《条例》以让我市老年人共享改革发展成果，享受到更多看得见、摸得着的实惠为出发点，以保障基本、适度普惠为原则。目前我区也新建了很多的养老院，每百位老人拥有床位率4.5张。老百姓住的起的平价的、普惠的床位的供给严重不足。希望能加大普惠性养老院的床位供给，让绝大数多数老百姓住得起养老院。
三是“长期照护险”应向居家护理扩面。
限于资金来源、资金不足等原因，目前享受“长照护险”
的老年人仅局限于纳入基本医疗保险并在定点养老机构、医院照护的部分老年人，大部分社区、居家养老的高龄失能失智老年人未能享受这一制度。保姆行情水涨船高，退休金不足以支付照护费。建议借鉴其他城市，只要是符合长期照护险的高龄失能失智老人，不论是子女照顾、亲戚照顾、还是保姆照护，均能享受长期护理保险。享受定点也不限于医疗机构和养老院，建议将居家护理纳入长期护理保险。让老人得到亲情养老和有尊严的养老。
四是加大养老服务人员培训。
养老服务是服务老年人一线的“脏苦累差”工作，由于待遇不高、社会地位低等原因，养老服务工作人员很难得到社会重视和关注。从事养老行业的高素质、专业化服务人才相对紧缺。建议加大对外来务工人员、4050人员的养老护理培训。既为居家养老提供充足的人才资源，也有效提升居家养老护理的专业化水平。
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