关于充分发挥架空高压线长廊沿线土地资源作用的建议

※背景情况※

  近几年来,上海市政府狠抓“五违四必”,有计划有步骤地拆除了全市范围的违章建(构)筑物,尤其下大力气拆除了高压架空线长廊沿线下的建(构)筑物,种植绿化。在提升城市整体形象的同时,也消除了存在的诸多安全隐患,十九大以来,习总书记不断强调。“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,上海市委、市政府也加大了这方面的投入,在上海郊区兴建了七大郊野公园,并把许多收费公园改建或敞开式免费公园供老百姓休息健身,城市多处可见绿地,全力打造上海成为国际一流的和谐生态城市。

  以上海的徐汇区为例,这几年来,共拆除了凌云、梅陇地区,桂平路、漕宝路高压线长廊沿线建(构)筑物约34万平方米,分四期种植了约18万平方米的绿化,修建了2500平方米的人工湖及3.8公里健身步道。对于全市而言,这部分的土地资源更多,更值得我们去思考,如何来充分利用这些土地资源发挥更大的作用?为上海老百姓创造更贴近自然生态的美好城市生活。同时,在符合相关法律法规前提下,开发利用这些土地资源。

※问题及分析※

  1、拆违和绿化种植时间上过于紧凑,缺乏足够时间来进行合理的规划

  市政府按照《中华人民共和国电力线》及《电力设施保护条例》《城市电力规划规范》(GB50293-1999)的有关规定,下大力气要求各区在短时间内拆除了全市高压架空线长廊沿线的建(构)筑物,但同时也形成了大片空置场地,鉴于城市环境美观需要,在没有统一规划的情况下,各区按区域特点和财力种植了绿化。由此造成绿化植物品种过于老旧,生态环境及生物多样性更无法体现,一定程度上影响了整个城市的形象。

  2、新增的大面积绿地缺少系统性管理

  《上海市公园管理条例》颁布于1994年10月,是指导上海市公园及城市绿化管理工作的基本法律文件。虽经人大四次修订,但仍有些条例内容缺失对生态环境以及生物多样性保护,架空高压线长廊绿地等时代新生产物和人们对美好生活追求所需。尤其在架空高压线长廊下某些居民自行种植蔬菜,不仅仅是破坏了整体环境,从另一个侧面也反应了这些绿地仍缺少相应的管理措施和人力财力的支撑。

  3、高压线长廊下大片绿地的地下空间尚未开发利用

  拆除架空高压线长廊建(构)筑物后,地面部分除种植绿化、开挖人工湖外,地下空间仍涉及科学规划或资金支撑,目前仍未进行开发利用,而长廊沿线大部分是老旧小区,居民们除了需要绿地来休闲健身外,小区停车难问题和大型购物超市等方面同样存在着巨大的需要。但由于重新开发地下空间,涉及的资金来源等因素,虽有需求,但地下空间的开发仍一直处于研究探索中。

※建议※

  1、建议通过人大立法,将高压线长廊绿地的生态环境及生物多样性保护、把人与自然的关系,人与自然是生命共同体等理念,写入《上海市公园管理条例》,使这片在城市中心的绿地的规划、保护管理工作做到有法可依。
  同时,政府有关部门应更多的鼓励公众参与、互动交流,借鉴发达国家的公共绿地管理经验,探索社会力量来参与绿地的规划、自然教育、自然科普的创新模式。
  2、建议融合各类资本,大力开发绿地地下空间,在充分发挥土地资源的同时,也可以缓解周边居民的停车难、购物难等问题。
  3、建议在开发地下空间时,在条件许可情况下,把架空线落地,既美化了城市环境,同时又使地面绿地有了更大的利用率,在符合相关法律法规情况下,进行更大空间的开发和利用。

 

 

 

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