县农业农村局关于激发乡村振兴人才活力调研报告
一、鼓励城市人才到乡村创新创业的做法与经验
近年来，**县把肉鸡产业发展作为全县的主导产业之一，逐步形成了以饲料加工、肉鸡养殖、屠宰分割、熟食调理品生产销售于一体的肉鸡全产业链主导产业，以“技术+公司+合作社+贫困户”的合作方式，大力扶持发展肉鸡产业，使其成为带动群众增收致富的主导产业之一。*年我县引进新希望六和股份有限公司和**县洪昌养殖有限责任公司联营组合，进一步延长整个肉鸡产业链。**新希望六和食品有限公司成立于*年*月，位于**县产业集聚区（**县*镇*村），主营业务为：肉鸡养殖、饲料加工、肉鸡屠宰分割、熟食调理品加工等。现有员工*人，大专以上学历人才*人，其中硕士研究生*人，所学专业均为食品工程、食品加工等专业。公司注重人才引进，为高端人才提供单身公寓、车间补助等。
二、深化乡土人才评价机制改革，激发乡土人才活力的情况
加快推进乡村人才振兴。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，开展全产业链培训；充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。实施农村实用人才培养计划，加强农村创业创新带头人培育，培养造就一批能够引领一方、带动一片的电商销售人才、农村工匠等农村实用人才带头人。重视培养乡村公共服务人才，加强乡村教师队伍、乡村卫生健康人才队伍、乡村文化旅游体育人才队伍建设。加强乡镇党政人才队伍建设，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。我县玉露香梨乡土专家刘耀山，于*年带领*户农民成立合作社，流转山旱地近*千亩，开始种植省果树所选育的特色优良品种玉露香梨。在基地的示范引领下，全县已发展玉露香梨两万余亩。合作社先后被评为“国家农民合作社示范社”、“山西省脱贫攻坚先进集体”等荣誉称号，个人先后获得“抗击新冠肺炎疫情突出贡献农民”、“山西省百佳技能农民”等荣誉称号。为促进产业健康顺利发展，划分出了*个生产作业队，*个托管承包小组。按劳取酬，干好干坏不一样的激励机制，调动起了职工的主观能动性。八年来，企业共组织各种培训活动五十余场次，培养出具有中、初级技能水平的“泥腿子土专家”*人，有近四百人基本掌握了大田管理的一般性技能。
三、乡村振兴人才工作存在的突出难点及思考
（一）乡村振兴人才工作存在的突出难点主要有以下四个方面。一是城乡差距明显。由于城乡在社会层面的教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面的存在不同，使得城乡差距进一步拉大，农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，出于个人、家庭或环境的压力，使得人才从农村转移至城市，从而导致了农村人才的流失，农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬来改善自己的生存条件，农村籍大学生毕业后也不太愿意回乡参与建设。二是人才培养力度不够。由于乡镇农技人员少、待遇低，使得农村实用人才培训缺乏整体规划，培训工作没有整体规划。在组织培训时，由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，难以根据行业和农事生产季节需求开展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力长期得不到提升，造成人才流失。三是政策机制不完善。缺乏有效的激励机制，，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极性，难以吸引人才，其次是管理机制不完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村实用人才示范带动作用没有得到充分的发挥。扶持机制的不健全，农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，此类困难又难以得到有效解决，造成人才流失。四是载体和平台缺乏。具有辐射带动作用的农业龙头企业较少，缺少形成专业村和专业户的必要条件，农村经济合作组织规模不够大，发展缓慢，吸纳农民的能力有限，使得人才在农村发展的空间不大，造成人才流失。
（二）对乡村振兴人才工作的思考
人才是乡村振兴的重要依靠，人才振兴是乡村振兴的重要支撑。要推动人才振兴，把人力资源开发放在首要位置，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。随着城镇化步伐加快，农村人口逐步流失。外出务工、经商进一步加剧了农村人才的流失。再加上农村与城市在文化生活、公共服务上的差距，人才流失成为了乡村振兴的主要制约因素。年青力量缺乏，农村队伍青黄不接，群众文化程度普遍偏低、知识技能缺乏，是乡村人才振兴面临的最大困境。一是开展文化教育和技能培训。注重对现有本土人才的教育培训，通过农民夜校、农技知识讲座等学习文化知识和提供技能指导。实施奖优鼓励的政策，引导群众积极参与到村集体的各项建设中，充分发挥他们熟悉乡村环境、生产经验丰富的优势，鼓励他们带头致富。注重对群众技能的培训，根据技术需求开设技术课程。调动群众的参与积极性，形成群众、村、乡组织的良性互动，共同营造尊重乡村人才的良好氛围。二是鼓励吸引返乡创业就业人才。一方面，很多外出年轻人主观上愿意选择回乡创业或者就业，但是自身的经济状况和乡村的就业环境限制了他们回流。在推进年轻人返乡创业工作中，可以依托当前精准扶贫战略，提供特殊优惠政策来吸引年轻人返乡创业，降低返乡创业门槛，引导返乡创业人员实现与精准扶贫战略的有效对接，鼓励返乡创业人员挖掘当地特色产业。另一方面，因为农村基础设施薄弱，教育、医疗等公共服务无法与城市相比，导致很多人不愿意到农村去创业就业。这需要不断地提升乡村基本公共服务水平，真正让农村变得更宜居，才能真正吸引到人才，让人才留得长久。
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