党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体，以国有资本投资、运营公司为平台深化国有企业改革，实现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离，紧密围绕国家战略，推动国有资本布局结构调整，推动国有资本合理流动，是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作用的必然要求。
※问题及分析※
1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化
（1）对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。
（2）国资监管部门对国有企业履行出资人职责，往往还有其他部门不同程度介入，导致各部门协调存在一定难度，影响企业经营决策的效率。
（3）国资监管部门承担的职能过于庞杂，比如，国资委在国资监管中承担多重职能，除需对国有控股企业承担出资人职责外，还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项，并发挥着一部分政府和行政部门的社会公共管理职能的承接和传导的功能。
2、国有企业存在市场化不足的问题
（1）企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重，“政企不分”的情况仍然存在，董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作用，没有选人用人权，企业难以真正实现市场化的自主经营和科学决策。
（2）企业内部的董事会制度还有待进一步完善，从国有独资企业来看，董事会存在权责难以落实的情况，同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大，其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权，难以对企业治理产生影响，权益得不到充分的保障。
（3）企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞争力，难以吸引和留住高素质的管理人才；员工收入分配过多体现为与职级相联系的平均主义，未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距，激励作用不强，严重限制企业活力。
3、国有资本布局结构还不够合理
（1）行业分布广、分布散，部分企业存在规模小、涉及行业多、经营状况不佳和员工数量多的问题。
（2）同一行业内存在同质化竞争和内耗问题，多家企业业务领域相同，在国内外开展恶性竞争和无序竞争。
（3）公共保障领域的国有资本投入有欠缺，例如环境污染治理跟不上，一些提供公共保障类的企业又过渡进行市场化业务开拓。
（4）产能过剩和重复建设问题，不少行业存在产能过剩但难以退出的问题，在高精尖领域竞争力有待提高。
※建议※
1、加快改革国有资本授权经营体制，把更多企业纳入国有资本投资、运营公司试点，实现“管资本为主”的国有资产管理体制
（1）搭建出有“管资本为主、新的授权经营体系”为特征的国有资产监管体系，国资委行使出资人职责，按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位开展，围绕“管资本为主”明确对国有资本投资、运营公司的监管职责和授权的内容及范围。
（2）按照“管资本为主”的特点，国资委授予国有资本投资、运营公司对其控股或相对控股的企业行使的出资人权利主要包括决定人员的任免、考核及薪酬，批准公司的发展规划，监督所出资企业的财务状况、经营管理以及主要领导人员的从业行为，审议、决定和批准所出资企业的产权管理和资产管理以及对出资企业行使财务监督。
（3）完善对国有资本投资、运营公司的治理结构、组织结构以及内部运行机制等管理体制建设，对出资企业按照市场化方式行使股东权利，建立健全国有企业公司治理，建立对国有资本投资、运营公司的授权制度，建立规范化的公司治理结构，建立市场化的选人用人机制，建立与功能目标相适应的绩效考核体系、薪酬分配制度等市场化运行机制，保障资本运作有效开展。
2、加快制定国有资本投资、运营公司综合改革方案推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水平
（1）利用国有资本投资、运营公司作为市场化运作的专业平台，根据其所承载的功能定位依法自主地将国有资本合理配置到与功能定位相符的领域中，有效隔离行政化配置的干预。
（2）国有资本投资、运营公司按照市场化的方式开展资本运作，通过资本市场运作实现国有资本的合理流动和优化配置，通过资产证券化、设立股权投资基金、市场化增减持、发展混合所有制等方式，以市场公允价格处置企业资产，有效盘活资产，促进国有资本在市场上的流动，使国有资本配置到需要发挥作用的领域中去。
（3）积极开展股权管理，通过投资组合管理、市值管理、参与所出资企业的治理以及推进所出资企业公司制改造等方面加强对所持有公司的股权管理，以实现国有资本的保值增值。
3、以国有资本投资、运营公司为平台推动国有资本布局结构调整
（1）积极开展投融资，通过构建国有资本投资运营主体，围绕服务国家战略、落实国家产业政策和重点产业布局的总体要求，优化国有资本重点投放方向和领域。
（2）推动国有资本向“四个方向”集中，向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
（3）围绕布局调整，国有资本投资、运营公司可采取多种形式设立股权投资基金，发挥股权投资基金的作用，在资本市场收购或出售控股股权。
（4）提升国有资本的运营效率，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，以实现国有资本形态转换，将变现国有资本用于更需要的领域和行业，推动产业集聚和转型升级，提高国有资本运营的效率和竞争力，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
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