在全市2022年经济工作会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，*书记还要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，深入落实***总书记重要讲话重要指示及省第十四次党代会、市第五次党代会精神，聚焦疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，整体谋划、系统推进各项任务。主要做了五个方面工作：一是统筹抓好各项工作。面对疫情、舆情、汛情的多重冲击以及统筹发展和安全的复杂形势，我们统筹兼顾、全面发力，守牢了安全的底线，稳住了经济的大盘，保持了全局的稳定。各级干部在一系列重大斗争、重大矛盾、重大考验中，锤炼了作风，提升了能力，增强了对工作的规律性认识，提高了应对复杂局面的能力和本领。特别是坚决打赢疫情防控阻击战，夜以继日阻断疫情扩散外溢，已连续三天社会面无新增病例。二是全力稳住经济增长。坚持周调度、月推进、季分析机制，在助企纾困、稳定工业、扩大投资、提振消费、保住粮食等方面精准施策、靠前发力，推动经济呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。年初以来，全市地区生产总值同比增长*%，规上工业增加值增长*%，固定资产投资增长*%，社会消费品零售总额增长*%。三是持续改善民生福祉。启动实施教育、医疗高质量发展五年行动，高考一本上线率达*%，*名学子圆梦北大清华，创二十年来最好成绩；稳定和扩大就业工作成效显著，新增城镇就业*万人；市级投入巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金*亿元，巩固成果上水平，乡村振兴开新局；兜牢基本民生底线，为*万多名乡村教师、*多名村医等基层一线人员发放补助补贴。生态环境质量持续向好，Pm2.5平均浓度值全省第一，国控断面水质改善幅度全省第二。四是加速推进城市更新。以创建全国文明城市为契机，全力加快中心城区强功能、补短板、提品质。理顺市区一体化体制机制，推开*古城保护开发，文化路西棚改*天内完成一期*户房屋拆迁；完成城市更新项目*个，凌霄广场即将开放，兴中路、新三路顺利打通，肤施南路具备通车条件，下势开展城市净化、绿化、美化工作，以街道、小区为单元打造了一批创文标杆示范点和示范街，城市更加宜居宜业宜治。
总的来看，年初以来在挑战多、困难大的情况下，我市经济社会发展取得新的重大进展。但我们一定要始终保持“三个清醒认识”，即清醒认识*“一煤独大、煤主沉浮”的深层次问题还没有解决，清醒认识当前经济中高速增长是不可持续的，清醒认识高煤价带来的高税收是阶段性的；主动应对“三个不确定性”，即俄乌冲突、美联储加息带来的国际政治经济形势的不确定性，疫情反复冲击带来的经济的不确定性，能源及大宗商品价格波动带来的产业链供应链的不确定性；坚持“三个尊重”，即尊重自然规律，树牢生态优先、绿色发展理念，顺应人口由农村向城市梯级转移规律，着力解决发展的不平衡问题；尊重经济规律，坚持有效市场和有为政府相结合，建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的体制机制；尊重发展的阶段性规律，把握“双碳”背景下成长型资源型城市的典型特征，依托资源要素和产业规模优势，推动产业体系向保障国家能源安全、多极支撑、创新驱动转变。
下一步，我们要在市委的坚强领导下，整体把握疫情要防住、经济要稳住、发展要安全三件大事，紧紧围绕高质量发展主线，统筹推进、攻坚克难、加压奋进，全力完成年度经济社会发展预期目标，重点抓好以下七个方面工作：
一、以打造安全稳定的社会环境为重点，防范化解各类风险
我们必须切实扛起维护安全稳定重大政治责任，时时放心不下，常常半夜惊醒，坚决打好防范化解风险主动仗。
一是防范疫情风险。各级各部门要举一反三，认真总结本轮疫情应对工作中的经验和不足，补齐短板漏洞，做好平战转换，最大限度减少疫情对经济社会的冲击和影响，坚决守住不出现规模性疫情底线。要从严外防输入，全市“两站一场”和各交通卡口严格落实“五位一体”查验要求，分类落实风险地区来榆返榆人员管控措施。要加强能力建设，全面提升*:*混检*小时全员核酸检测能力，三公（工）流调队伍常态化开展培训、练兵和考试，加快流调转运隔离衔接，聚焦“采、包、运、接、检、报”六个环节，提高大规模核酸检测效率。全面推行陕西场所码制度，实现凡进入必扫码；全面推行大货车司机防疫信息平台制度，一天一检测，弹窗提醒；全面推行隔天大规模核酸检测制度，*类重点人群严格按照规定频次进行核酸检测，每天核酸检测率不低于*%。
二是防范安全生产风险。要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持“周调度、月推进、月挂牌、季交叉、季考核”，压紧压实属地、行业、企业责任，扭住排查、整改、巩固、提升四个环节，深入开展煤矿、危化、道路等*个领域安全大核查，坚决防止*人以上亡人事故发生。特别是要下决心整治*万吨以下煤矿乱象，尽快出台*万吨以下煤矿安全生产基本标准，在尊重民营企业意愿基础上，全面推行*万吨以下煤矿由国有大中型煤矿托管，*年*月底前基本达成分类托管意向。同时，要加快落实与应急部专家团队确定的“制定一个规划、确定一批事项、实施一批项目、建立一套风险预警机制”，年内建成全市统一的应急指挥大平台和煤油气信息化监管平台，着力提升本质安全水平。
三是防范生态环境风险。重中之重是抓好中省环保督察反馈问题整改，要确保反馈问题整改按期销号清零，兰炭、金属镁行业整改提升要坚决守住“*条底线”、突破“*个难点”，确保兰炭产能只减不增、*万吨以下炉子拆除到位、废水处理厂实现全覆盖；“明盘”整治要寸步不让，*月份所有项目完成剥离退出协议签订，*月底前全面启动应急排险治理回填复垦及生态修复；要狠抓涉水问题整改，坚决整治地下水超采和取用水乱象，年内建成*个矿井疏干水综合利用工程。最紧迫的任务是坚决防止二次沙化。严查违法毁林、推沙造地行为，当前要利用雨水充足、气候湿润、土壤墒情好的有利条件，加快推进秋季造林绿化，同时启动明年项目谋划，做到地块早安排、任务早落实，让高质量发展底色更绿。
四是防范汛情风险。针对已经到来的秋淋天气和可能到来的极端天气，要做好防范，牢牢守住不亡人底线。坚持“凡降雨、必调度”，出现强降雨过程时，市级包县领导立即下沉一线，县级党政主要领导坐镇指挥，降雨量超过*㎜要坚决撤离极高风险、高风险点及有危险的“四靠”区域群众，重点煤矿临时停产撤人。加强应急抢险队伍常态化训练，人员、车辆、物资随时做好支援准备，确保紧要关头拉得出、顶得上、守得住。针对前期受灾严重的县市区，要尽快下达救灾资金，全力抓好损毁道路、房屋、水利设施等恢复重建。
五是防范社会风险。坚持每季度研判重大风险，市防范风险办要针对*个方面重点风险强化监测预警，按季调度通报，各级领导干部都要加强对本地区、本行业、本单位风险的研判处置，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、露头就打。特别是针对房地产、金融、社会面等风险突出领域，要坚持供给、需求、监管三端发力稳房价，按时完成政府隐性债务清零，稳妥化解银行不良贷款和非法集资风险，深入开展信访矛盾纠纷排查化解，动态服务管理精神障碍、心理失衡等八类重点人群，加强“三见警”常态化巡防，坚决维护社会大局和谐稳定。
二、以保能源和粮食安全为重点，稳住经济增长
一是稳住经济环境。各级干部要始终保持以经济建设为中心的战略定力，深入研究经济工作，提高对自然规律、经济规律、发展阶段性规律的把握和运用能力，在诸多不确定、不稳定因素中，把握经济的相对确定性、相对稳定性。我们发展经济的宏观政策要基本保持稳定，微观政策要持续激发市场主体活力，要把有效市场和有为政府更好结合起来，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，发挥关键时期政府投资对社会投资的撬动作用，确保经济不出现大起大落。全年实现GDP?增速*%、规上工业增加值增速*%、固投增速*%、社零增速*%的目标不变、力度不减，并努力在工作中争取更好结果。
二是全力保供稳价。能源是*经济的基本盘，当前能源方面最重要的就是保供稳价。一要增产。加快煤矿核准和产能核增，在确保安全的前提下，全力释放优质煤炭产能，加快杨伙盘等电厂和新能源项目建设，确保全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到*亿吨、*万吨、*亿方和*亿度以上。二要履约。今年已下达我市电煤中长期合同保供任务*万吨，这是经济任务，更是政治任务。市发改委、市能源局和各产煤县市区要细化分解保供任务，压实保供煤矿主体责任，全力畅通电煤运输，确保电煤中长期合同签订、履约更到位。三要稳价。发改、能源、市场监管等部门要建立联动机制，严格执行煤炭中长期合同国家定价机制，严厉打击哄抬价格、囤积居奇行为，确保煤价运行在合理区间。
三是稳住市场主体。一要落实政策。各县市区、各有关部门要围绕国务院第九次大督查梳理各类政策的落实，开展惠企政策“应享未享”排查，每季度集中兑现财政奖补资金，确保留抵退税等政策执行到位、财政奖补资金兑现到位。二要纾困解难。持续开展“千人帮千企”行动，用好*亿元工业技改和*亿元中小企业纾困专项资金，选派*名大学生到民营企业工作，对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免*个月租金，引导产业链上下游企业共担风险、抱团取暖。强化中小企业融资平台服务效能，落实政府性融资担保机构风险补偿，每季度召开政银企对接会，引导金融机构加大支持企业力度。三要强化培育。制定分级分类培育企业行动计划，对产值首次突破*亿元、*亿元、*亿元、*亿元的企业给予奖励，首次入统的规上企业奖励*万元，全年新增“五上”企业*户以上。
四是稳定粮食生产。各县市区和市农业农村部门要提前研判秋淋对农业的影响，做好应对预案，确保秋粮颗粒归仓，全年粮食产量达到*万吨以上。要总结今年在推进旱作节水农业、抗旱保粮等方面的经验和不足，优化模式、固化成果，为明年粮食丰收打好基础。
三、以现代产业体系建设为重点，推动转型发展
一是突出高端能化。坚定不移推动能化产业高端化多元化低碳化发展，加快建设国家重要的清洁能源供应基地和世界一流高端能源化工基地。坚持全链条、终端化布局现代煤化工产业，推动陕煤一期、延长煤基乙醇项目尽快投产，中煤二期、信发新材料等项目年内开工，国能煤炭综合利用等重大项目尽快完善前期手续，全力扭转工业投资下行局面。大力发展多能融合技术，推动新能源与煤化工耦合，建成*城投佰盛*万吨二氧化碳资源化利用项目，实现源头减碳、过程降碳、末端固碳。
二是突出*条重点产业链。深入推进“链长制”，遵循产业规律、市场规律，立足比较优势、竞争优势，加快装备制造、氢能、智能无人及通航等重点产业延链补链。在榆神、榆横装备制造产业园布局新能源、煤机制造、化工专用设备等高端装备制造产业，加快完善
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