市农村村民建房与管理工作情况汇报
全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：
一、我市农村村民建房基本情况
（一）村民建房现状
我市地处*湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖*个镇、*个街道办事处、*个芦苇场；共有*个行政村，*余万户农村家庭，*万农村人口，占比为*%；现有已建成农村住宅*万栋。
近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由*年前的*平方米增加到现在的*平方米。*年全年村民建房数量为*余户，其中报建手续齐全的有*户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了*各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在*名列前茅。
（二）村民建房主要特征
我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪*年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占*%,少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在*亩以上。
经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有*户、沿路农宅有*万余户、沿堤岸农宅有*万余户、沿沟港河塘农宅有*万余户。其中涉嫌占用耕地的有*户，涉嫌占用基本农田的有*户；近三年新建农宅*栋，其中手续齐全的有*栋，占比为*%。
（三）镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。
二、存在的问题及原因
农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：
1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近*年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近*%。
2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，*年，全市城镇化率达*%,比*年提高了将近*个百分点。近*年农村向城镇转移*万户，约*万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约*户，占全市农村总户数的*%。如草尾镇空置住房*户，占全镇总户数的*%,南*芦苇场共有村民*户，目前空置住房达*户，占比*%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。
3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为上世纪*、*年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对*万栋农宅进行了鉴定，其中*年鉴定农宅*万栋，*年鉴定农宅*万栋，*年鉴定农宅*万栋。三年来经鉴定确认为C、D级危房的农宅共有*万栋，其中C级危房有*栋，D级危房*栋，危房在全市农宅的占比为*%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，*年至*年间，我市财政共投入*万元，对*户农村村民危房进行了改造（其中：*年投入*万元，改造危房*户；*年投入*万元，改造危房*户；*年投入*万元，改造危房*户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有*户，安全隐患比较严重。
4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪*年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展形势不相符合。
针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：
1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪*、*年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。
2.有发展的原因。从上世纪*年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪*年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。
3.有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在*世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部
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