县委书记在2023年县委农村工作会议上的讲话
同志们：
刚才，书面传达了***总书记对“三农”工作重要指示和中央、省、市委农村工作会议精神，审议了有关资金项目计划和乡村振兴重点工作实施意见，7个乡镇、部门负责同志作了大会发言，签订了粮食安全生产目标责任书，后面县长还要作具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定成绩，切实增强做好“三农”工作的信心决心
过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为推动“三农”工作的重要抓手和有力支撑，集中资源力量，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，扎实推进各项重点任务落地落实。脱贫成果有效巩固，严格落实“四个不摘”要求，对****户“三类户”精准落实“一户一策”帮扶措施，强化产业扶持和后续帮扶，有效消除了返贫致贫风险。粮食保障能力不断提升，全面实施“两藏”战略，认真落实“三个不减”要求，建成高标准农田1.5万亩，完成撂荒地整治*万亩，全县粮食播种面积和产量分别达到**万亩、**万吨。产业发展再上台阶，深入实施特色优势产业三年倍增行动，全面推进牛果菜产业品种培优、品质提升、品牌打造，新建、改扩建标准化养牛场*个，改造提升养牛小区*个，养牛规模持续扩大；全面推行“果园托管”模式，积极推广新技术、新品种，我县荣获“全国苹果产业50强县”称号；坚持设施栽培和露地种植相结合，新建改建设施蔬菜园区**处，全县瓜菜面积达到*万亩。乡村建设扎实推进，编制完成*个乡村建设示范村村庄规划，统筹整合各类资金*元，谋划实施增收产业、人居环境、基础设施等方面项目**个，改造农户卫生厕所*万座，创建省市级乡村振兴示范村**个、清洁村庄**个，农村基础条件和人居环境明显改善。基层基础不断夯实，加强换届后村“两委”班子建设，深入推进平安乡村和农村精神文明示范工程，扎实开展“文明家庭”等先进典型评选活动，打造乡村治理示范乡镇*个、示范村*个。农村改革持续深化，深入推进农村集体产权制度改革、宅基地改革和“三变”改革，挂牌成立***个村级股份经济合作社，盘活利用闲置宅基地***宗***亩，村集体经济收入5万元以上的行政村达到***个，农村发展活力明显增强，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于“四大班子”的精诚团结、率先垂范，得益于各级党组织的苦干实干、紧密协作，得益于各级干部的辛勤付出、无私奉献，更得益于广大人民群众的理解支持、积极参与。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与实现乡村全面振兴目标，还存在着诸多差距不足和短板弱项：一是城乡之间、乡镇之间、村与村之间发展不平衡，一些乡村教育、医疗、交通等资源还不能完全满足群众需求和期盼。二是牛果菜产业链整体上量小质弱、水平不高，有产品没产业、有特色没规模，特别是前端开发、后端延伸项目匮乏，链短、链断的问题非常突出；一些乡镇仍然存在土地撂荒、资源浪费、挖树毁园现象，严重影响农业产业质量和效益；中医中药产业链基本上还处于空白，缺乏带动作用强的链主企业。三是一些边缘户、监测户脱贫基础还不牢固，内生动力不足，致贫返贫风险依然存在，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨。四是一些村党组织软弱涣散，引领群众致富能力不足，农村综合改革释放的效能不强，部分乡村集体经济薄弱，村集体经济收入2万元以下的村还有50个，占全县23.6％，乡村治理水平不高，特别是在整治高价彩礼、大操大办、酗酒赌博等陈规陋习上结合实际采取的办法措施不多；等等。这些问题直接关系到乡村全面振兴的进程，关系到广大群众的切身利益和幸福指数，各级各部门务必清醒认识差距短板，坚持问题导向，树牢危机意识，把困难和问题估计得更加充分，把措施预案制定得更加细致，把各方面工作做得更加扎实，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全力以赴推动“三农”工作高质高效发展。
二、紧盯思路目标，全力抓好“三农”工作各项任务落实
“三农”工作是关系全局的“国之大者”、是应变保稳的基础支撑、是追赶超越的潜力所在。在中央农村工作会议上，***总书记对“三农”工作作出重要指示，明确指出：“稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”“民族要复兴，乡村必振兴”，为我们做好当前和今后一个时期“三农”工作提供了根本遵循。近期，省、市委先后召开农村工作会议，客观分析了当前“三农”工作面临的形势，对做好今年“三农”工作作出全面部署，明确了今年“三农”工作总体要求、目标任务、工作措施，为我们指明了方法路径。全县各级各部门要从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度抓好学习贯彻，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，以实际行动落实好***总书记重要指示要求和党中央、省市委决策部署，全力推动全县“三农”工作高质量发展。重点抓好以下五个方面：
一要持续用力巩固拓展脱贫成果。巩固脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫是“三农”工作的首要任务、底线性任务，也是乡村振兴的前提条件。各级各部门认识上要清醒，行动上要坚决，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫，真正把脱贫成果巩固住、拓展好。要准确把握政策要求变化。过渡期内要保持现有帮扶政策资金支持、帮扶力量总体稳定，对脱贫群众的产业帮扶还要继续补上技术、设施、营销等短板，对易地搬迁群众要强化后续扶持，加强基础设施配套和公共服务管理，扶上马送一程，等等，这些都是政策的延续性。同时，我们也要看到，许多政策由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，更加具有普惠性和竞争性，在政策力度上，各有关部门要在总体稳定的前提下，积极与上级部门对接，抓紧完善出台各项政策完善优化的具体实施办法，全力推动工作落实，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要持续强化动态监测帮扶。紧盯“两不愁三保障”、收入支出等指标要求，进一步健全责任落实、按月调度、快速发现、应急响应、精准帮扶等动态监测和帮扶机制，紧盯“三类户”和非建档立卡户、非贫困村脱贫户等重点群体，常态化开展摸排监测，强化数据分析比对，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时调整完善“一户一策”帮扶计划，全面消除致贫返贫风险。要持续深化东西部协作和“一行动一活动”，组织开展技能培训和劳务输转，多方激发群众内生动力。同时，要加强驻村第一书记和帮扶干部日常管理培训，常态化开展帮扶工作督查，不断提升“三农”工作本领和帮扶工作实效。要用力加强扶贫资产后续管理。各级各部门要严格落实扶贫项目资产后续管理办法，建立健全归属清晰、责权明确、监管有效的扶贫项目资产运行管理、全程跟踪监测和风险预警机制，对长期闲置、效益较差甚至亏损的资产及早预警、及时介入，防范资产流失损失和闲置浪费，确保扶贫项目资产持续发挥效益。要对照《全市审计调查工作方案》要求，进一步全面查缺补漏，对软件资料有缺失的及时完善，政策落实有欠缺的全力弥补，确保全县资料真实详实、口径一致、完整齐全，符合审计要求。
二要坚决守牢保障粮食安全底线。始终把粮食安全作为“三农”工作的底线任务，坚持党政同责、党政齐抓，全面落实粮食安全耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”要求，紧扣“良田、良种、良机、良法”四个关键，确保今年粮食播种面积稳定在45万亩，粮食总产稳定在11万吨以上。要坚持藏粮于地保面积。严格落实粮食安全政治责任，尽快细化分解粮食生产目标任务，大力推进优质粮食工程和粮田行动，扩大小麦等主要粮食作物种植面积，加快推进2万亩高标准农田建设，确保种粮面积只增不减。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以敢啃硬骨头的精神继续推进撂荒耕地复耕复种，挖掘粮食面积潜力。要注重藏粮于技保单产。加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备的引进、示范和应用，全面提升农业生产全程机械化水平，推进农机农艺融合发展。及早谋划做好防灾减损物资、设备和技术准备，积极应对早春霜冻、夏秋冰雹等灾害性天气，加快构建覆盖农业生产全过程的防灾减灾体系。要持续抓好冬小麦、玉米、高粱等农作物新品种试验展示示范工作，加快新优品种的推广应用步伐，最大限度发挥良种的增产增收作用。要强化政策扶持增效益。大力实施高标准农田建设、耕地质量提升、农机深松整地等项目，全面落实农机具购置补贴、种粮补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策，深入开展农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，加大农业保险覆盖面，切实调动农民种粮积极性，为全年粮食生产保驾护航。
三要加快构建现代农业产业体系。构建农业产业体系是加快高质量发展的重要引擎，而产业链链长制是完善产业体系的关键一招。各级各部门要坚持以重点产业链打造为中心，紧盯“塬果川菜整县牛”全覆盖目标，统筹推进三年倍增行动计划，制定好责任、任务、政策“三张清单”，做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，按照“六个一”推进机制，加强政策要素协同，全力以赴补链延链，凝心聚力建链强链，走好“园区化布局、全方位配套、链条式发展、体系化构建”的产业化发展路子，推动一二三产业融合发展。牛产业要以创建省级现代农业（肉牛）产业园为契机，按照“企业带动、农户扩繁、保种增量、延链提质”的工作思路，坚持走“小规模、大群体、抓两头、带中间”的路子，着眼打造XX红牛全产业链核心区，大力实施数字农业应用推广基地等项目，新建千头以上养牛场3个，改造提升6个，打造
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