农村“三资”监管经验交流材料
近年来，我区为实现乡村振兴，促进农村集体经济的高质量发展，以持续加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理为抓手，数字赋能，实现了“三资”监管“一张网”，使农村集体“三资”监管做到了经常化、规范化、制度化、数字化，打造出农村集体“三资”监管的“**模式”。今年以来，通过清理规范农村集体经济合同、规范农村集体“三资”监督管理，**区共挽回集体损失2523万元，村均增收8.3万。预计年底全区村级集体经济收入达6500余万元，较去年增长55%，超百万元的村达到10个。
一、“数字赋能+融合发力”，实现了农村集体“三资”监管“一张网”。农村集体“三资”是实现乡村振兴的重要物质基础。长期以来，由于历史沿袭、基层法制观念淡薄、监管不到位等原因，在基层农村普遍存在集体资源使用不明、集体资产经营不善、集体资金管理不规范等问题。为此，**区引入数字化管理的概念，积极探索、勇于创新、建章立制，破解了农村“三资”监管难题。“数字赋能+融合发力”全面规范了农村集体“三资”监管，为全市乃至全省农村集体“三资”监管提供了可借鉴的经验。（一）高规格谋划，周密部署农村集体“三资”工作。一是学用结合拓思路，积极学习借鉴外地经验。为拓宽视野，打造**农村集体“三资”“监管+”模式，组织40余名干部赴外地（市）学习先进地区监督管理工作经验，对智慧农经综合管理服务平台使用、电脑记账、财务公开电子化等进行深入观摩，为**区规范农村集体“三资”监管工作开阔了新的思路和方法。二是集思广益开言路，聚焦增强集体实力和村民福祉。规范农村集体“三资”监督管理工作，涉及点多面广线长，各涉农部门都需要积极参与，最终执行者是村“两委”干部，受益者是广大百姓。为了确保工作实效性，对“三资”管理办法等系列文件多次进行集体研讨，对信息化平台使用和电子记账有关工作进行研究交流，进一步探索机构设置、制度制定、“三资云”平台应用、财务公开等具体内容，不断加强县乡村三级交流互动，碰撞新思路，解决新问题，合力推进农村集体“三资”工作高质量开展。三是加强指导找新路，制定出台“1+4+N”等系列文件。为建立健全农村集体“三资”管理制度体系，按照省、市有关文件要求，结合**区各村实际，制发了《关于规范农村集体“三资”监督管理的实施方案》《农村集体“三资”监督管理办法》《农村集体“三资”监督管理制度》《农村集体“三资”监督管理工作机制》《关于进一步推进农村产权流转交易市场发展实施方案》《农村集体“三资”监督管理工作流程图（N张流程图）》等“1+4+N”系列文件。（二）高标准开展，统筹推进农村集体“三资”工作。一是试点先行点带面。坚持试点先行、以点带面、全区推开，分两个批次进行。目前，第一批次试点乡镇、试点村已经完成前期工作，正在完善规范监管的路径和方式。第二批次在全区进行推广，正在稳步推进，逐步构建全区各乡镇农村集体“三资”监管长效机制。二是环环相扣渐次推。按照“制定方案、成立组织”“宣传发动、业务培训”“转型实操、集中规范”“检查验收、总结经验”四个阶段进行，明确时间表、细化路线图，区委组织部、区农业农村局按照任务目标及时开展调度督查，确保按时限完成。工作中狠抓源头治理，系统性开展工作，逐步完成组织机构、建章立制、资产移交、清产核资、财务审计、财务公开、电子记账、合同清理等工作。三是统一培训重实战。邀请第三方就“**区智慧农经大数据综合平台”操作使用进行专题培训，发放平台使用操作说明，通过现场指导使乡镇三资专职管理人员熟练掌握操作技能，为下一步工作顺利开展奠定坚实基础。四是搭建平台“云”管理。全面启用全区“区乡村一体‘三资云’平台”（智慧农经综合管理服务平台），实现“三资”监管“一张网”。目前，全区304个村已开设账号，试点村已完成基本电子信息录入，区乡村三级实现了互联共享，基本实现集体“三资”云上查、云交易、云公开、云监管。聘请专业人员，攻克“三资云”平台到河北省农村产权交易系统实时跳转，成功实现将区块链技术融入“三资”监管，极大方便全区农村集体“三资”监管使用需求。运用大数据、云计算等新技术赋能农村集体“三资云”平台，实现试点乡村两级“三资”问题“云预警”，形成了全数据、全流程、全方位监管新模式。五是因地制宜实举措。成立由区委书记、区长为双组长的规范农村集体“三资”监督管理工作领导小组，建立区乡两级监督管理中心和村级管理服务站，完善三级监督管理机构。形成会计核算、银行存款、现金管理等19项监管制度和联席会议、民主决策等11项工作机制一套行之有效的运行模式。根据农村集体“三资”监督管理的复杂性，结合全区实际，建立“土地确权台账”“宅基地确权台账”“清产核资台账”“清理规范合同台账”“村级财务台账”等五本台账，使农村集体“三资”的管理工作更加明晰。六是清理合同提效益。坚持以“集体经济大增收，基层群众更满意、规范有序严规矩”目标，落实区委书记带头抓、主管领导牵头抓、区级领导深入抓、工作专班配合抓、乡镇领导一
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