XX区属国有企业运营管理状况的调研报告
为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，推进XX国有企业（以下简称XX国企）的改革和发展，增强XX国企的竞争力和国有经济的引领力，促进区域经济持续快速健康发展，满足人民日益增长多元化需求，更好地服务“科创、人文、生态”现代化新XX建设，区人大财经委在常委会分管领导带领下深入职能部门和企业进行实地调研，广泛听取意见和建议，多次分析讨论和修改完善，形成本调研报告。
一、国企运营管理现状
XX国企积极服务于XX经济社会发展大局，充分发挥国有经济对区域经济社会发展的战略支撑作用，经过多年改革发展，初步形成了以8家区属集团公司为主体的国企发展新格局。截至2021年末，全区纳入年报统计范围的国有企业共147户，合并报表资产总额940.16亿元，其中净资产总额463.20亿元，负债总额476.96亿元，资产负债率50.73％，年末国有资本权益总额438.89亿元。
2021年，实现营业总收入90.22亿元，同比增长19.88％。利润总额10.60亿元，同比增长16.87％；净利润7.60亿元，同比增长20.63％，归属于母公司的净利润6.57亿元，同比增长1.23％；实缴税金35.76亿元，同比增长3.23％。国有资本保值增值率101.20％，同比下降0.3％。
二、国企运营管理中存在的主要问题
目前，XX国企运营中面临的一些问题，有的直接关系到企业持续经营、发展壮大，有的影响国企促进区域社会经济发展和财政状况优化作用的发挥，主要表现在以下几个方面。
（一）XX国企经营效益有待提升
1．XX国有资本总体回报率与资产总量有待匹配，部分存量资产运营绩效未充分显现。2021年，全区八家国有集团企业净资产520.54亿元，净利润6.356亿元，企业净资产收益率平均约1.22％，虽包含了部分非经营性资产，但仍低于同期银行存款利率。八家集团企业中，净资产收益率最高1.60％，最低仅为－2.33％。截至2021年底，共有10.82万平方米房屋资产闲置，最长达六年，部分国有资产存在被无偿占用现象等情况，资产运营绩效未充分显现。
2．XX国企对本级财政贡献度有待彰显。国企在区域公共服务保障、市政配套建设、动迁安置房供给等领域发挥了积极作用，特别是在抗疫期间，国企奋发有为，勇担重任，提供人力、物力和财力支持，为区域抗疫做出积极贡献，彰显了国企的社会责任。但相较其资产规模，国企对区本级财政贡献度还有待提升。2021年，全区国有资本经营预算收入2.03亿元，调出至区一般公共预算支出仅0.72亿元，同期国有资本经营预算支出1.51亿元，区本级一般公共预算资金安排国有企业专项补贴达到7.21亿元。
（二）XX国企市场化运营程度有待提高
1．主责主业聚焦有待深化。深化国企改革力度，完善国企架构，优化主营业务，避免公司间经营业务同质化任重道远。审计报告显示147户国企中有48户存在资产经营租赁业务，同质化业务较多。除此之外，调研中也发现部分国企（交投、城投、新城建设、新开发、商发）不同程度地参与“城中村”建设、政府代建项目、市政道路、基础设施配套建设、房地产开发和经济小区运营。
2．市场化运营意识有待增强。XX多数国企在成立和发展过程中，因应特定时期特定任务，其经营业务主要集中于政府指定范围，依赖政府投入、强调政策扶持、行政化管理等脱离市场的行为特征比较明显。经营性国有企业市场主体作用发挥不够，市场竞争意识还不够强烈，业务拓展与XX区域科创产业、园区发展、城市经济结合不够，专业化运作、精细化管理方面有所欠缺。对如何参与市场竞争，推动企业长远发展战略，缺乏深入思考和有效办法，发展动力、活力有待进一步激活。
3．企业风险管控能力有待重视。部分区管国企造血功能和自有资金不足，有的企业举债运营，财务压力过重，抗风险能力较弱；部分国有资本运营管理权责不对等，企业承担的部分项目代建费用标准不明确，功能类企业公益性净资产占比较大、投入回报较低。如新城集团自营收入与土地脱钩后一直陷于资金困境，尤其“城中村”、广富林遗址等部分建设项目资金难以平衡，企业抗风险能力有待进一步提高。
（三）XX国企法人治理结构有待优化
1．公司法人治理结构有待优化。为了建立现代企业制度，各国企集团公司设立“大而全，高大上”的董事会、监事会机构，配备了内外部董事、监事，因赋责、赋能、赋权方面未能同步，因而影响了董事会决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责和监事会防止董事会、经理滥用职权，损害公司和股东利益的职责发挥，与一人法人公司设置结构相比，经营管理者增多了，但董事会、监事会设置的优势和作用未能充分体现。
2．决策层和经营层任用有待科学化。国企经营管理者团队在推动国有企业改革发展中具有决定性因素。目前XX国企的决策层和经营团队部分是由政府部门干部选拔或调任，相对而言，对专业能力、经历、思维方式、行为习惯、决策判断能力等因素考量不多，因而行政化特征明显，国企决策层、经营管理层执行力较强，但市场化竞争经营意识有待培育和加强。
3．经营和管理能力和水平有待提升。有的国企在实施政企分离后事项委托管理和市场化运作，但人、财、物和责、权、利关系尚未理顺；有的国企名为国有资本运营平台，公司及所属企业还是从事资产经营业务，这些制度性安排影响了国企经营和管理能力提升。现行的国企间存在管理层级过多、经营业务同类、岗位设置不够合理等现象，既影响国企压缩管理层级，实施精简高效的意愿，又影响营业成本、管理费用、财务费用等方面降本增效。部分国企对投资、财务等风险防范意识不强，对股权、基金投资的风险防范、约束机制等执行还不够，加之缺乏相关专业能力和水平，相关投资存在一定风险。
（四）XX国企历史遗存问题处置有待酌定
1．政府资金、资源形成的资产有待处置。由于历史原因造成的体制不顺、管理粗放等因素，一些区属国有企业资产产权归属或登记不一致有待处置，包括财政资金形成的办公场所、公益设施、基础设施等实物资产以及部分水务、绿化、农业设施等国有资产；房地产开发过程中由企业开发形成的、按规定应办理过户移交手续进行资产划转的公建配套（公建配套学校、幼儿园）等，目前部分登记在企业名下，纳入国企核算。同时，财政资金为化解的国企历史债务形成的资产，如何确权、如何处理值得重视和关注，尚未商榷办法予以处置。
2．国企部分非经营性项目的资产归属有待确权。在城市开发建设过程中，区属国企作为融资平台和建设单位对部分公建项目全盘操作，落实代建，投入了大量资金，并形成了名义上归属于企业的国有资产。由于涉及到土地性质等因素，这些国有资产无法划转或进行产权登记。如已移交街镇运维但还未进行项目决算的松南和广富林两个郊野公园、新城中央公园以及部分道路、桥梁设施等。另外，对部分国企持有的划拨土地使用权的项目，是否变更到企业名下，值得商榷。
3．个别合资公司、国资企业的资产或股权有待厘清。一是新城集团资产主要集中在所属子公司新城建设公司，大部分资金也在该公司流转，但新城集团占股比例仅为42％。考虑到新城建设公司经营期限2023年8月到期，且新城集团与新城建设公司之间在资产形成、资产价值、经营性与公益性资产并没有清晰区分，为此需要予以关注和早作准备。二是水务系统相关下属经营性事业单位政企分离或改制、长川公司股权国集划分（股权长期未变更）、区机管局委托商发集团管理的行政事业单位经营性资产也需要及时厘清和处置。
三、意见和建议
为更好推进XX国有企业坚持市场化、专业化、法治化发展导向，不断完善经营管理机制，努力增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，体现和发挥其建设现代化新XX的主力军和重要支撑作用，针对上述分析存在的问题，提出以下建议。
（一）进一步完善以管资本为主的国资监管体制
1．国资委要突出抓好中国特色现代企业制度建设，要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党组织（党委、党支部）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
2．国资委要进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。
3．国资委要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，适当提高国有资本收益上缴比例。要切实加强对国有企业改革的组织领导，进一步落实支持国企改革的政策措施，大力营造国有企业改革的良好氛围，确保国企国资改革顺利推进。
（二）进一步优化国有企业布局结构
1．精准界定企业功能定位，综合考虑区域发展、行业特点、业务属性和企业发展现状，对XX现有国企进行结构调整，进一步优化国资布局，明确不同企业的功能定位、发展方向、目标任务和主责主业。差异化推进市场竞争、城市保障、开发建设等不同业务国有企业产权制度改革、公司治理改革、企业内部三项制度改革，实施分类考核和分类监管，以激发
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