生态产品交易体系建设调研报告
去年以来，我区以我市获批建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，抢抓我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，创新实施乡村生态建设提速行动，以突破生态产业发展为目标，试点建立鲁南生态银行，率先在全省成立山东生态产品交易中心，将“沉睡”的生态资源通过生态价值核算、交易转化为资产资金，打通了生态产品价值实现渠道，探索出一条独具特色的绿色低碳产业发展之路。
一、实施背景。我区生态资源丰富，5处国有林场经营林地面积近10万亩，林木总蓄积量33.5万立方米。城市绿化面积572万平方米，绿化覆盖率48.3％，已成功创建国家重点生态功能区、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。××优势在于“绿水青山”，如何转化为“金山银山”，让群众吃上“生态饭”？省委、省政府印发《关于支持××市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》中提出，“支持××探索生态产品价值实现机制，引导更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算”。市委、市政府印发《关于支持××产业突破的实施意见》，其中提出“支持××区创建国家级、省级生态价值实现机制试点，运营好生态产品交易平台。支持××区进行生态产品价值开发”。这些政策为××的生态价值转化指明了突破方向。××区立足自身生态优势，围绕“如何将丰富的生态资源转化为经济效益，提高生态产品供给能力和整体价值”这一课题，以“生态银行”建设为突破口，在生态资源量化、生态价值核算、生态产品交易、生态资产融资等方面开展制度设计和实践探索，取得了较好成效，“中国北方生态产品交易样板”初露峥嵘。
二、创新做法。××区以鲁南生态银行为抓手，推动生态资源价值转化，主要分为四个环节：一是生态资源的调查与确权，摸清家底，夯实生态资源变资产的基础；二是生态资产的价值核算，根据生态资产提供的各类服务和贡献，统一输出为无差别的以货币计量的生态产品；三是生态产品的价值应用，引导生态产品在山东生态产品交易平台进行线上交易，获取收益；四是生态产品的价值实现，以生态产品的价值作为抵押物开展银行授信贷款，获得资金支持。通过系统周全的制度设计和积极稳妥的试点探索，××区找到了把生态优势转化为发展优势的新路径，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的工作机制。一是摸清生态家底，为生态资源“算好账”。为集中收储、整合优化碎片化的生态资源，打通资源变资产的通道，××区以要素产权制度改革为抓手，在鲁南生态银行内部组建了森林、乡村文化、水资源、新能源、农产品等N个专项生态资源部，对全区生态资源分布、质量、保护等级、权属等进行调查摸底，并进行确权登记。在不改变所有权的前提下，将零散化、碎片化的生态资源，实施集中储备、规模提升和产业转型，打包成集中连片、优质高效的资产包，形成全区生态资源“一张网、一张图、一个库”数据库管理。目前，共存入森林资源、乡村文化资源、水资源、新能源资源、农产品资源、生态旅游等六类资源的生态资产共计1782宗。二是开展价值核算，为生态资产“确好权”。建立鲁南生态银行核算服务体系，与中科院地理科学与资源研究所开展合作，建立服务机构库，为需求方提供专业、可靠的生态资源的核算、认定、咨询、评估服务。目前，已对××GEP（生态系统生产总值）开展为期七至九个月的核算工作，预估××GEP核算价值达到200亿元，可获银行授信30多亿元。在鲁南生态银行内部成立生态技术政策咨询部，负责做好政策解读、技术指导、生态产品包装注册、碳汇和CCER指标开发等工作。同时，开启咨询前置服务，推动核算结果应用。比如，针对地方政府因受财力所限难以提前做区域性GEP测算的情况，可通过鲁南生态银行的牵线搭桥，实现“先核算、出效益、后付费”。三是积极进场交易，为生态产品“变好现”。为了更好地服务生态产品的市场化运作，鲁南生态银行专门成立生态运营部和生态交易部，主要负责生态产品的前期运营指导以及后期的宣传、推介、招商、销售工作。同时，针对生态产品交易无专业平台、无机构管理问题，××区率先建立山东生态产品交易中心，设立了生态产品交易市场平台，引导各类生态产品线上交易。结合设定的生态产品类别，将交易方式分为直接交易
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