寒亭区科技局关于国务院第四次大督查的自查报告
区科技局积极贯彻落实国家和省、市有关“双创”政策，加快推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。
一、“双创”工作总结
（一）营造“双创”良好环境。一是开展“科技调研月”活动，走访调研35家科技型企业，对企业项目、平台、人才等情况进行排查摸底，充实区科技型企业信息库。二是印发《科技政策选编》，广泛宣传国家和省市创新创业政策，重点加大对高新技术企业新认定办法、高企科技保险财政补偿、企业研究开发财政补助、小微企业升级高企财政补助、科技型中小企业评价办法、科技型企业研发费用加计扣除调至75%等政策的宣传力度。三是落实国家、省、市有关创新创业和区人民政府《关于进一步提升自主创新能力加快高新技术产业发展的意见》（寒政发〔2014〕12号）、《寒亭区应用技术研究与开发资金管理办法》（寒政办发〔2014〕49号）等政策，为永和药业兑现省院士工作站补助资金10万元，已推荐奥博仪表申请2017年省研究开发财政补助资金。
（二）发挥创新引领型企业辐射带动作用。一是培育创新引领型企业。目前，我区高新技术企业5家、入选省科技型中小微企业信息库企业11家，煜华电子、速博世达2家企业在齐鲁股权交易中心“科技板”挂牌。2016年我区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为28.15%，较2015年初提高4.99个百分点。今年，对我区19家企业42人开展了高企申报培训，天元盈康、煜华电子等5家企业参加了第一批高企申报，华光数码、维波斯新材料等17家企业申请省科技型中小微企业信息库入库并参加省创新竞技行动计划，其中7家企业通过市预晋级初选。二是发挥龙头企业产学研合作示范作用。2015年以来，亚康药业与国家动物用保健品工程技术研究中心、百德生物与中科院成都生物研究所等均建立密切合作关系，全区新签订产学研合作协议19项，新建立上海交通大学欧普诺免耕生物技术研究所、西北农林科技大学植保学院奥丰生物农药技术研发中心、齐鲁工业大学恒德造纸助剂技术研究所3家市认定“招院引所”产学研合作机构，市级产学研合作机构达到6家。三是加强人才引进培养。筛选了生物医药产业重点人才4名，拟推荐欧普诺生物、百德生物、亚康药业、中孚药业等企业申报鸢都产业领军人才工程。
（三）激发科研人员创新活力。一是加快创新创业平台建设。2015年以来，我区依托恒德纸业、恒联特种纸等企业建成市级工程技术研究中心5家、市级重点实验室4家，市级以上工程技术研究中心、重点实验室总数分别达到32家、11家。依托俊清科技、光合庄园等龙头企业获批建设省级农业科技园，依托慧三浓科技、俊清蔬果合作社获批建设省“交界农科驿站”、“北曹埠农科驿站”，永和药业建成省级院士工作站，百德生物牵头成立“农牧副产物无害化处理与资源化利用”市级产业技术创新战略联盟。依托青辰置业、中成创业、亚康药业、中凯兴业建成市级备案众创空间4家，入驻创业团队和企业123个。亚康药业、区高新技术产业园建成市级科技企业孵化器，孵化面积25.6万平方米，在孵企业61家，毕业企业10家。二是强化科技项目驱动。2015年以来，我区共有41个项目列入市级以上科技发展计划，争取扶持资金1262万元。其中，百德生物的“规模化畜禽养殖废弃物资源化成套技术与产业模式示范”项目列入中科院STS计划，恒联新材料的“再生纤维素膜（玻璃纸）清洁生产新工艺与产业化示范”项目列入省科技重大专项，寒亭省级农业科技园建设项目列入省农业科技发展资金计划，恒联新材料的“生物基高性能纤维材料产品的研发”项目列入省重点产业关键技术创新工程。另有天元盈康等12家企业14个项目列入区应用技术研发资金扶持范围。2015年以来，我区维波斯新材料获市国际合作奖，恒天海龙、欧普诺生物2家企业获市科技进步二等奖，区人民医院获市科技进步二等奖1项、三等奖2项。三是落实省“创新券”政策。借助省大型科学仪器设备协作共用网平台，推动企业科研设施开放共享。2016年以来，凯利布森、天元盈康、亚康药业等3家企业加入省大型科学仪器设备协作共用网平台供给方会员，入网仪器设备105台（套），总价值1676万元，承接小微企业检测分析业务316单，获省“创新券”补助资金86.5万元。
二、存在主要问题
一是研发投入不足，2015年我区研发经费占生产总值比重为0.9%，全市2.59%（2016年数据尚未公布）。二是高企数量少，我区仅有5家高企（恒联新材料、圆友重工、中孚药业、欧普诺生物、鑫山环保），占全市高企总数（468家）的1.1%。三是高端创新平台少，我区市级以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台44家，其中省级3家（恒联新材料、圆友重工的省级工程技术研究中心，永和药业的省级院士工作站），国家级没有。
三、下步打算
一是加大研发投入力度。强化科技项目驱动，引导企业加大研发投入，充分发挥国家和省、市、区财政研发资金“撬动”作用，重点扶持拥有自主知识产权、经济社会效益明显、成长潜力大的企业。建立部门、街道共同参与的“条块结合”机制，发挥浙江大学科技人才在区级、各街道担任副职作用，加强与区经信、统计部门和各街道的联动、配合，督导企业认真如实填报“山东统计信息网网上直报”系统。
二是壮大高新技术产业。深入实施“小升高”科技计划，协调区财税部门做好材料联合审核指导，全力做好高企申报服务，拟推动奥博仪表、百德生物等7家企业参加第二批高企申报，力争年内新增高企3-5家。加大高新技术产业培育力度，力争实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较2016年提高1个百分点以上。
三是推动产学研合作。聚焦全区创新发展需求，积极为企业产学研合作“牵线搭桥”，推动天元盈康、百德生物等企业与中科院等高层次科研机构达成合作。发挥浙江大学潍坊产业创新平台资源优势，引导企业与浙大对接人才、项目等。加大招院引所力度，拟推荐鑫山环保、天元盈康等企业申请市“招院引所”认定。
四是加快创新平台建设。重点推动恒联新材料、中孚药业等企业申报省级示范工程技术研究中心，百德生物、亚康药业申报省级重点实验室。加快创新创业孵化载体建设，重点推动中凯兴业申报建设市级科技企业孵化器和众创空间，力争年内新建市级以上创新平台2家以上。
四、发展新技术新产业新业态新模式、健全包容创新监管制度、完善科研项目经费管理政策的意见建议
一是建议扩大“后补助”力度。围绕企业创新发展取得的成效，从知识产权、研发投入、科研人员、引进人才、创新平台、高新技术产品等多方面，制定企业创新评价奖励办法，对创新型企业加大“后补助”力度，加快发展“四新”经济。
二是建议加快科技金融发展。围绕科技型小微企业创新创业引导基金等政策，进一步简化小微企业贷款审批程序，放宽融资条件，解决小微企业“融资难、融资贵”的问题。
三是建议出台包容创新监管实施意见。结合社会信用体系建设，建立政府、企业、社会组织、媒体及公众等多种主体共同参与的包容创新监管体系，制定包容创新监管具体实施意见。加大对技术交易市场的政策支持力度，促进知识、技术、信息等创新要素有效集聚和开放共享。持续营造大众创业、万众创新的良好环境，形成支持鼓励创新、包容失败的创新创业文化氛围。
四是建议完善科研项目经费管理有关政策。对列入各级科技计划的项目，引导企业建立研发准备金制度，进行研发费用加计扣除备案，规范企业技术研发和成果产业化。完善科技项目评审专家库，建立评审专家遴选、诚信、问责、回避制度，由专家对经费预算的真实性、合理性、科学性进行审核，提出财政分配经费、企业配套经费等意见。
2017年7月16日
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