2023年铜川市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线贯穿始终，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，紧扣“一示范四高地”奋斗目标，团结依靠全市人民，克难奋进、开拓创新，推动高质量全面转型发展迈上新台阶。全市生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.1%，较好完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。
着重抓了六个方面工作：
（一）综合施策提升经济质效。坚持政策供给和项目支撑两手抓，全力以赴稳大盘、稳工业、稳消费，推动稳经济一揽子政策和省市接续措施落地见效，强化“一企一策”精准纾困，办理企业留抵退税14.58亿元，减免“六税两费”6328万元。深入推进重点产业“链长制”，落实领导包抓、部门包联、专班推进、专员服务“四项机制”，及时协调解决用地、用能等要素保障问题，陕建铭铝、誉品金属遮光片等30个项目建成投产。突出稳煤保电和运输保畅，煤炭和精洗煤产量分别达到1600万吨、700万吨以上。美鑫锦阳电厂3、4#机组获批公用机组并网发电。新增规上工业企业27户，为五年来最多。成立铜川市铝业协会，搭建起关联企业协同联动平台。董家河循环经济产业园、耀州惠塬工业园区分别获批省级铝精深加工、绿色建材特色专业园区。铝及铝合金产业链和新型建材及先进陶瓷产业链规上企业产值分别超过100亿元、120亿元。我市被确定为陕西省汽车产业链支点城市。扎实开展促消费三年行动，发放电子消费券892万元，开展惠民促销活动110余场次，力促消费市场回暖。永辉超市、京东家电等知名企业落地运营。我市入选全国第二批一刻钟便民生活圈试点城市。耀州区、宜君县被列为国家县域商业体系建设行动支持县。照金红色文化创意街区入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全市限上消费品零售额增长17%，外贸进出口总额增长34.7%。
（二）改革创新蓄积发展动能。实施新一轮优化提升营商环境三年行动计划，推广“一证准营、全市通用”综合许可模式，8775个事项实现“网上办”，8984项实现“一次办”，全程网办率达到91.06%。与7省21市签订“跨省通办”合作协议1496项。全市项目审批时限压缩35%、材料压缩40%。政企互通数字赋能等6项典型做法被中省推广。全市新增市场主体9806户，市场主体总量接近12万户。国资国企改革三年行动深入推进，制定落实市属国有企业负责人薪酬管理办法，超额完成国有资本收益上缴。出台董家河循环经济产业园和新材料产业园考核奖励激励办法，支持工业园区创新发展。“三区三线”划定全面完成，新增建设用地2.13万亩，“标准地”改革试点走在全省前列。成功获批国家级普惠金融改革试验区。秦创原铜川创新驱动平台加快建设，陕西澳通激光技术装备创新中心、激光通讯元器件技术创新联合体获批建设。主动承接高校“三项改革”科技成果转化，与3所高校共建科创飞地中心和成果转化分中心。全市科技型中小企业入库193家，高新技术企业达到91家。“专精特新”企业达到11家。国家高新区创建在全省考核评价中位居前列。加快创建知识产权保护示范区，专利授权量增速排名全省第一。耀州大数据产业园获评国家小微型企业创业创新示范基地。
（三）多措并举推进乡村振兴。持续用力巩固脱贫攻坚成果，扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，精准帮扶监测对象839户2568人，守住了不发生规模性返贫底线。耀州区革命老区乡村振兴示范片区创建获国家评估较好格次。建成高标准农田11.98万亩，新增高效节水灌溉农田2.5万亩。粮食面积稳定在100万亩以上，“铜麦6号”创全国旱地小麦亩产最高纪录。新建高质高效水果基地1.93万亩，改造提升果园8.72万亩。设立昆明铜川苹果集散中心，果品销售市场得到拓展。“铜川苹果”“宜君玉米”纳入第二批省级特色农产品优势区。英联饲料、宜君万亩山地苹果基地等35个项目建成。宜君县菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体成功入选国家乡村振兴局有效衔接案例。农村人居环境持续改善，新建卫生厕所4740座，普及率86%，行政村生活垃圾收运处理率达到93.3%。改善农村公路122公里，“四好农村路”省级示范县创建全域达标。在全省率先实现农村供水专业化运维全覆盖。王益区成功创建国家级农村产业融合发展示范园，印台区入选全国农业科技现代化共建先行县，宜君县入选国家农业现代化示范区创建名单。庙湾镇入选全国“一村一品”示范镇，金锁关镇、黄堡镇分别荣获全省乡村治理示范镇和第五批历史文化名镇。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
（四）建管并重提升城市品质。西延高铁铜川段全线开工，铜川站站场规模由2台4线增至3台7线。梅七铁路电气化改造、G342崾岘梁至画眉梁公路完工，铜川东至安康铁路客运线路开通。实施北市区供水管网提质改造工程，改造供水管网50公里。新开工改造老旧小区127个。幸福新城、安盛园一二期等公租房建成投用，新增公租房分配543套，1500名住房困难群众喜迁新居。72个智慧社区全部建成。市住房公积金管理中心荣获全国住房和城乡建设系统先进集体。完成长虹路绿道和正阳路、朝阳路地下管廊建设。LNG应急调峰储备站建成投运。公共机构生活垃圾分类全覆盖，481个居住小区开展分类投放，生活垃圾无害化处理率100%。全市新增停车位11517个，主城区智慧交通服务平台投运，3922个停车位纳入智慧化管理。空气质量持续向好，全年收获空气质量优良天数281天，位居关中地区第一。岔口断面水质达到Ⅲ类，优于国考2个类别，水质改善率排名全省第一，集中式饮用水源水质达标率100%。
（五）用心用情办好民生实事。坚持把稳就业作为民生之本，打造线上线下于一体的综合性服务市场被中国就业促进会评为地方就业创新事件。足额发放稳岗返还资金，惠及774户企业4万余名职工。发放创业担保贷款3.87亿元，公益性岗位安置就业困难人员7661人。全市城镇新增就业10158人。推动教育事业均衡发展，省属公办本科院校建设取得实质性进展，全省一流基础教育高质量发展工作启动实施。新改扩建中小学幼儿园23所，建成投用15所，新增学位900个，新增省级学前教育试点示范基地园5所。因时因势优化疫情防控措施，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。北京中医药大学孙思邈医院获得“国考”A级等级，市人民医院心内科建成全市首家省级重点专科。全面建立职工医保普通门诊统筹制度，城乡居民基本医疗保险住院报销比例提高10个百分点，起付线降低30％。全市医保三级经办服务体系全面建成，铜川矿务局职工医保顺利移交地方管理。65岁及以上老年人免费体检6.6万人次。救助困难群众7.8万人次。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，市群艺馆和铜川美术馆完成搬迁，市图书馆完成提升改造。组队参加省十七运，取得5金32银13铜的好成绩。
（六）标本兼治守牢安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续深化安全生产专项整治三年行动，突出抓好矿山、道路交通、城乡消防、危化品、自建房等重点领域监管，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数连续两年控制在个位数。强化食品药品安全监管，守牢了广大群众“舌尖上的安全”。加强隐性债务风险防范化解，积极减存量、遏增量，政府债务持续下降，年度化解完成率104.6%，在全省率先实现地方金融监管全覆盖。积极摸排处置房地产领域风险，“一楼一策”保交楼、稳民生。我市被确定为全省唯一基层应急管理体系和能力建设试点市。扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”，“雪亮工程”通过国家验收，积极化解各类矛盾纠纷，中央交办重复信访事项化解率排名全省第一，实现了高水平安全和高质量发展良性互动。
民族、宗教、外事、审计、统计、金融、供销、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新的成绩。
一年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，持续加强政府自身建设，扎实开展作风建设专项行动，认真整改省委巡视和专项督察反馈问题，全面接受人大、政协和社会舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均实现100%。各位代表！过去一年的工作成绩，是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，各项工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以A同志为核心的党中央坚强领导，在于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委、省政府正确领导、关心指导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下克难攻坚、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省驻铜单位、驻铜部队官兵，向为铜川经济社会发展尽智出力的企业家、建设者和热心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，工作中还面临不少问题：经济发展“稳”的基础还不牢固，“进”的不确定因素仍然较多；产业转型升级成效不够明显，动能积聚、制度创新不够充分；教育、医疗等民生领域短板有待加快补齐；财政极其困难，政府债务化解任务极其艰巨，重点领域风险防范化解还有许多工作要做，政府自身建设还需持续用力，等等。对此，我们一定要拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！
二、2023年工作思路和预期目标
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体思路是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实A总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，按照省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市第十三次党代会、市委十三届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施项目带动、创新驱动、产业升级、生态强基、区域融合、文化引领发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写铜川高质量全面转型发展新篇章开好局起好步。
全年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，农林牧渔业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，主要污染物排放完成省级下达指标任务。
今年的经济目标体现了稳中求进的工作总基调，充分考虑了优势与潜力，兼顾了需要与可能，衔接了战略与步骤，估计了困难与挑战。只要我们坚定信心、凝心聚力，坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，用足用好存量和增量政策叠加效应，坚持量质并进、以量为基、以质取胜，加快推动经济整体回升、潜能加速释放，就一定能开辟高质量发展的新赛道，迈出动能转换的新步伐。
三、2023年重点工作
（一）聚力抓项目促产业，扎实推动经济运行稳中提质
加快项目建设扩投资。深入实施高质量项目推进年活动，坚持大抓高质量项目，完善储、招、落、建、产“五个一批”台账，强化“一项一策”要素服务保障，加快推进玲珑轮胎、陕煤产业中心等160个省市重点项目，突出抓好30个新建和技改项目，力争形成更多实物工作量，全年完成固定资产投资400亿元以上，制造业投资增长10%以上。精心组织重点项目集中开工和观摩点评，树立以项目论英雄的鲜明导向，引导区县、园区竞相发展。抢抓国家政策窗口期，全力争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等政策支持，更好发挥政府投资的引导和带动作用。
精心帮扶调度稳工业。坚持优存量与促增量协同发力，在确保安全前提下，支持地方煤矿提升改造、洗煤企业释放产能，实施崔家沟煤矿产能核增项目，加快乔子梁、东沟等地方煤矿资源整合开发，煤炭和洗煤产量分别稳定在1700万吨、800万吨左右。规范发展风电、光伏产业，开工建设西塬330千伏输变电等7个电网工程，全市发电量突破150亿度。精准落实各类助企纾困政策，加强对60户产值过亿元重点企业监测调度，强化“点对点”对接帮扶，协调解决产供销问题。开展“金融服务进园区进企业”活动，引导金融机构创新产品、创优服务。全年培育规上工业企业30户左右。全面投用工业互联网公共服务平台，完成100户工业企业“上云用云”。
完善链群布局强产业。坚定不移推动铝产业做大做强，发挥好铝业协会内培外联作用，支持成立铝产业研究院，推进新产品研发和新技术应用。开工建设高强度锻造铝加工、高端工业精密铝材等10个项目，加快年产15万吨航空交通铝合金、3万吨航空高性能精密特种铝型材和6个再生铝项目进度，实现产业链产值140亿元。大力发展汽车装备配套产业，力争玲珑轮胎一期厂房主体完工、德沃智达重卡车轮项目建成，全力推动锂新能源电池一揽子项目，加快智能制造、绿色铸造、卡美特汽车零部件、环保表面处理等“园中园”建设，力争产业链产值翻番。雷达传感器、精密光学元组件等项目开工建设，促进已竣工项目量产扩产，光电子产业产值突破10亿元。航天六院165所宇航新动力试验基地、航天一院702所检验检测基地建成试产。推动水泥建材和陶瓷产业升级改造，全面建成耀州窑文化基地先进陶瓷产业园，开工建设装配式建筑研产基地、陶瓷管壳等20个项目，产业链产值突破150亿元。抓好兴盛德三期、乐活康养智慧终端、飘安医疗器械等项目建设，支持方舟制药新厂全面投产。发展壮大宜君白酒产业。建成运营铜川数字经济产业园，全市新增数字经济市场主体100户。
着力挖潜增效促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，坚持供需两端双向发力，落实促消费三年行动和系列助企惠民政策，精准有效发放各类消费券，策划开展“让利于民”促销惠企、“秦乐购”消费促进年活动，鼓励限上商贸企业促内销拓外贸。持续扩大新能源汽车、家电、家居和餐饮等消费，积极培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费新业态。深化一刻钟便民生活圈、夜间经济集聚区等试点建设，着力打造8个试点社区，支持电商平台优化升级，持续升腾城市“烟火气”。全年培育限上商贸企业30户左右。支持新区建设冷链物流园。持续完善县域商业体系，改造区县综合商贸服务中心2个，乡镇商贸中心1
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