江城县2023年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，有力激发了我们团结奋斗、同心筑梦的磅礴力量。一年来，面对严峻复杂的发展形势和疫情、灾情等多重风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，新一届人民政府始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻A总书记考察云南重要讲话精神，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、奋力拼搏，全县经济社会发展取得长足进步。
——始终坚持贯彻新发展理念，全县上下砥砺奋进，实现了经济健康发展。坚持稳中求进工作总基调，高位统筹、精准调度、强力推进，营造全县大抓经济工作格局，着力稳住经济基本盘。经济发展稳中向好。全年预计完成地区生产总值64.48亿元，同比增长4.5％。完成县内固定资产投资33.3亿元，同比增长28.1％。规模以上工业增加值同比增长20％。社会消费品零售总额15.11亿元，与上年持平。一般公共预算收入1.78亿元，同比增长17.2％。城乡居民人均可支配收入分别达36571元、14203元，同比增长4.2％和6.8％。政策效能充分释放。实施稳经济一揽子政策措施，推动政策红利直达快享，退减降缓税费7408万元，其中留抵退税2433万元。兑付稳增长促发展奖励资金268.06万元，发放稳岗、就业各类政策补贴补助资金548万元，减免国有经营资产租金105.25万元，缓缴、免收企业职工社会保险费786.86万元，为稳增长注入了强劲动力。投资拉动效应明显。建立投资额超200亿元的动态项目储备库，落地建设亿元以上项目5个。2个省级重中之重项目、5个市级重点项目、43个县级重点项目累计完成投资22.1亿元，重点项目投资占县内固定资产投资比重达76.6％。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资金6.06亿元，撬动投资30.6亿元。21个贴息和中长期贷款项目通过国家审核，贷款额度达3.97亿元，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目相继落地见效，发展后劲持续增强。
——始终坚持延链补链强链，全县上下真抓实干，促进了产业量质齐升。聚焦区位优势，围绕关键领域，持续推动产业规模化、标准化、专业化发展，特色产业有序转型升级。农业发展固本提质。建设高标准农田1200亩，完成1.9万亩生物育种产业化应用试点种植任务，粮食播种面积25.64万亩、产量5.93万吨。种植雪茄烟叶1300亩，烟农收入突破1000万元，特色产业种植面积达130万亩。湖南农业大学专家团队进驻江城，稳步推进江城黄牛种质资源保护与开发利用，新建肉牛养殖小区6个，湖羊养殖项目落地江城。成功注册“江城瑶家山红米”地理标志证明商标，发布实施《江城沃柑生产技术规范》地方标准，新增有机产品获证企业7户，培育农业产业化龙头企业5户。工业经济补强提速。培育规上工业企业1户，云壹森乳胶加工厂落地建设，岩脚铅锌矿、宝藏钾盐矿、勐康口岸产业园区前期工作加快推进，搭建糖料生产境外种植境内加工链，有效保障企业原料供应。持续推动能源绿色低碳发展，排查储备可开发光伏资源5.94万亩，预计装机规模可达186.6万千瓦，投资2.7亿元的宝藏祭龙光伏发电项目启动建设。工业增加值突破10亿元。商贸文旅回稳提效。县域商业体系建设不断加快，县、乡、村三级电商服务网络覆盖面逐步扩大，实现电子商务销售额6176万元。培育限额以上企业（大个体）8户。整董旅游小镇、土卡河小渔村、南麓山公园等景区旅游设施日趋完善，累计接待游客167.59万人次，实现旅游总收入17.63亿元。
——始终坚持共建共享共富，全县上下齐心协力，推动了城乡融合发展。坚持规划引领，持续推进国土空间规划，科学划定“三区三线”，全面释放2.58平方公里发展空间，着力推进城乡绿化美化，城乡面貌大幅改善。城市建管提档升级。投资3.6亿元实施绿化提升、光彩亮化等五大工程，新建污水管网2.6千米，市政3号道路路基全线贯通，提升改造老旧小区17个，新增绿地面积6000平方米，改造人行步道3.3千米，拆除“两违”建筑8566平方米，常态开展“片区包保”志愿服务，市民文明素质持续提高，入城大道、勐烈湖景观成为市民休闲健身打卡地，城区居住环境显著改善。成功获评“美丽县城”，获得奖补资金5000万元。基础设施不断完善。开工建设热水河水库、农村供水保障等一批水利补短板项目，么等水库与勐烈水库连通工程、龙洞河水库、可杂河水库等建设项目有序推进。勐绿高速（江城段）完成工程进度的71.1％，提升改造农村道路252公里，思江高速、江墨高速、国道G219改扩建等项目前期工作稳步推进，国道G676列入国家公路网规划，国庆至龙富高速有望列入省公路网规划。改造电力线路100千米，开通4G基站63座、5G基站88座。乡村建设成效明显。大力开展干部规划家乡行动，完成“多规合一”实用性村庄规划25个，投资2.25亿元实施299个现代化边境幸福村项目，充分发挥示范引领作用。深入实施村组基础设施提升工程137件，新改建农村卫生户厕633座，覆盖率达84.8％，高于全市平均水平15个百分点。农村垃圾处理设施覆盖率达63.8%、污水处理率达25％。成功创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，省级“百千万”工程精品示范村1个、美丽村庄11个。脱贫成果持续巩固。坚持把产业振兴作为重中之重，2.02亿元衔接资金、4026万元东西部协作资金和2253万元中央定点帮扶资金57％以上用于产业发展。充分发挥东西部协作和中央定点帮扶作用，消费帮扶3760万元。围绕“六个一批”增收路径，着力增加“四项收入”，脱贫人口人均纯收入达14308元，同比增长16.3％。精准帮扶656户2585人消除致贫返贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线。
——始终坚持绿色低碳发展，全县上下接续奋斗，改善了生态环境质量。深入践行A生态文明思想，加强生态保护，推进污染治理，推动绿水青山向金山银山转化。生态保护卓有成效。全面推行“林长制”，持续加大森林资源保护，各级林长巡林2.69万次，查处各类涉林案件105起。成立援外工作组赴老挝严密监测防治，有效应对黄脊竹蝗迁飞入境，坚决筑牢生态安全屏障。持续推进人象和谐共生，编制完成亚洲象保护管理专项规划，建设食物源基地2500亩。9个行政村入选省级第三批森林乡村。污染防治纵深推进。累计整改完成112项各级生态环保督察及巡视巡察督导反馈问题。扎实开展渣土专项整治和工地扬尘治理，空气质量优良率首次达到100％。全面加强农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率达100％。多部门联合执法彻底整治李仙江流域非法网箱养殖。实施农村生活污水治理项目50个，集中式饮用水水源地和地表水水质均稳定在Ⅱ类以上。获评市级美丽河湖20个、绿美河湖1个。资源价值持续转换。深入实施天然林停伐、公益林保护等森林生态效益补偿制度，发放补偿资金4224万元。不断释放资源经济潜力，完成耕地占补平衡报备入库3638.12亩，增减挂钩上报省级验收2750亩，超额完成跨省调剂任务300亩，预计各项指标交易收入达8亿元以上。
——始终坚持深化改革开放，全县上下锐意进取，激发了持续发展动能。把改革开放作为高质量发展的源头活水，推进改革破题、开放拓路，发展动力进一步增强，发展活力进一步释放。改革动力持续增强。全面推动教育、医药卫生、农业农村等重要领域和关键环节的改革落地见效。稳步推进国有企业改革，完成国投集团、边建集团重组，资产规模分别达13.8亿元和4.1亿元，国有企业从平台化运作向实体化经营迈出重要一步。开放活力不断释放。稳步实施保税仓库、智慧口岸等项目，加快推动进境粮食、水果指定监管场地和药材进口边境口岸申报，建成首个进境粮食加工厂。边民互市电子化交易、人民币跨境结算等业务顺利开通，勐康口岸实现云南省全国统一版边民互市贸易管理系统首单申报，口岸通关便利化水平持续提升。进出口货物量首次突破20万吨，预计实现进出口总额7.56亿元，同比增长20％。编制完成龙富口岸总体规划、修建性详细规划，一县两口岸的对外开放格局正加速形成。营商环境优化提升。全面实行行政许可事项清单管理，公布行政许可事项248条，政务服务事项网上可办率达100％、全程网办率达83.7％。充分发挥县级领导挂联民营企业作用，协调解决企业发展困难诉求40余条，办理市政协“双百”活动交办问题112条，净增市场主体2044户，同比增长18.5％。牢固树立“招商第一要事”理念，严格落实主要领导带头外出招商要求，引进市外到位资金同比增长31.1％，聘用招商代表15名，全民招商氛围逐步形成。
——始终坚持以人民为中心，全县上下真心服务，提升了群众幸福指数。以民之所忧、民之所盼为政之所向，在发展中全力保障和改善民生，财政民生支出占一般公共预算支出81％以上。惠民政策全面落实。开发公益性岗位5019个，发放创业贷款416户6768万元，新增城镇就业2164人，农村劳动力转移就业33785人，城镇登记失业率控制在4％以内。扎实推进“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴资金全部直达群众。精准落实城乡低保、医保、特困供养、残疾人两项补贴等政策，发放补助救助资金1.14亿元。基本医疗保险参保率稳定在95％以上，医保电子凭证激活率达84.6％，居全市第一，基本养老、工伤、失业保险参保覆盖面持续扩大。教育事业全面发展。严格落实教育经费“两个只增不减”要求。整董镇、宝藏镇中心幼儿园建成投用，勐烈镇中心幼儿园竣工验收，勐烈镇中心完小、综合高中建设项目快速推进。充分发挥“省管校用”对口帮扶机制作用，全面实施“三名工程”，兑现教育高质量发展奖励资金55万元，高考综合上线率达100％，教育教学质量稳步提升。卫生事业全面推进。启动实施健康县城建设三年行动，稳步推进紧密型县域医共体建设，国门医院建设有序推进，7个市级专家工作站落户县人民医院，3个乡镇卫生院省级甲等创建通过市级验收。县中医医院建成运营，基本中医药适宜技术服务拓展至47个村卫生室，群众就医更加便捷。文体事业全面提升。创作文艺作品30余件，瑶族群舞《春满瑶寨》斩获普洱市“茶花奖”铜奖，精品剧目《秘美密萨》完成展演，“整董傣族织锦”入选第六批市级非物质文化遗产项目名录，“三国丢包狂欢节”入选2022年省体育文化优秀项目名单。新增城镇健身步道3.7千米，所有行政村、134个边境自然村文体器械实现全覆盖，15分钟健身圈初步形成，全民健身氛围日渐浓厚。
——始终坚持稳定压倒一切，全县上下勇挑重担，巩固了社会稳定根基。坚决落实“发展要安全”的要求，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，群众安全感持续增强。疫情防控科学精准。始终坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化调整防控措施，精准果断处置“1·06”、“8·12”境外输入和“11·30”省内输入疫情，牢牢守住了不发生本土疫情和规模性疫情的底线。三年来，累计投入疫情防控资金4.93亿元，3300余名干部闻令而动、冲锋在前，780余名医护人员坚守岗位、连续作战，2200余名守边人员主动担当、坚守一线，15批162名援外工作队逆行出征、向险而行。完成70轮次87万余人次抵边村组全员核酸检测，接种疫苗30.34万剂，建成186公里边境物理阻拦设施，严密布防489个卡点，筑牢了边境疫情防控的铜墙铁壁，以最快速度、最小范围、最低代价捍卫了人民群众生命安全和身体健康，为全国全省全市疫情防控大局贡献了江城力量。公共安全稳定向好。深入开展安全生产“百日攻坚”、经营性自建房安全隐患排查等专项整治行动，强力推进重点领域隐患排查“全覆盖”，隐患治理“零容忍”,开展应急演练870次，覆盖所有村民小组，连续36年无重特大森林草原火灾发生，事故四项指标全部下降。全面开展食品安全专项行动及药品安全专项整治，牢牢守住食品药品安全底线。社会治理不断深化。扎实推进“八五”普法，高山村、洛捷村获评“全省民主法治示范村”。全力打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态开展扫黑除恶斗争，纵深推进反诈人民战争，严厉打击跨境违法犯罪77起291人，兑现见义勇为和举报奖励资金35.9万元，刑事、治安发案率和破案率实现“两降一升”，圆满完成护航党的二十大安保维稳任务。受理群众来信来访281件460人次，牢牢守住了“三个不发生”。重大风险平稳可控。规范政府债务限额管理，偿还债务3.56亿元，有效防范化解财政金融领域风险。依法加强宗教事务管理，持续铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结、宗教和顺的良好局面，成功入选第十批全国民族团结进步示范区名单。
——始终坚持全面从严治党，全县上下担当作为，加强了政府自身建设。以“三法三化”为抓手，深入推动政府系统作风革命、效能革命落地见效，着力打造讲法治、重实干、强作风的人民政府。法治政府建设不断加强。全面推进省级法治政府建设示范县创建，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善政府工作规则和议事规则，实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖。依法推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，积极办理人大代表建议63件、政协提案75件，报告重大事项、通报工作情况36项。作风效能建设深入推进。出台系列举措，推动全县政府系统职能大转变、质效大提升。政府常务会议累计组织学习政策法规100余项，召开重点工作调度会议11次，组建重点工作专班42个，梳理每日重要事项报告352件，列入重点工作督查事项124件，务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。党风廉政建设引向深入。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处政府系统重点领域违法违纪问题2起6人。严格落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费同比下降5％。
同时，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进移民安置、气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。
各位代表，一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面和经济下行的严峻考验，我们始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先；始终把改革创新作为突破口，开拓奋进争一流；始终把满足人民美好生活需要作为立足点，用情用力惠民生；始终把保障
人民群众生命健康安全作为硬底线，慎终如始战疫情。在战疫大考下，稳住了经济发展大盘，传递了“江城温度”，创造了“江城速度”，彰显了“江城担当”。成绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老领导、老同志的热心帮助，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央和省市驻江单位，向广大医务工作者、公安干警、联防队员、消防救援人员，向驻江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题和不足。主要表现为：产业链不强，县域经济总量小，缺少重大项目支撑，项目投资后劲不足；区位优势、资源优势尚未转化为开放优势、发展优势；市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，“四上”企业少小弱，营商环境还需提升；教育、医疗、养老等民生领域短板突出；巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴任务依然艰巨；面对新形势新任务，少数干部主动发展意识不强、担当精神不足。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作
回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们无比自信。党的二十大胜利召开，为我们擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省委十一届三次全会、市委五届五次全会、县委十三届四次全会为我们明确了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的战略发展目标。党的坚强领导，让我们拥有勇往直前的豪迈志气；全县干部众志成城，让我们拥有百战不殆的坚韧骨气；江城得天独厚的资源禀赋和区位优势，让我们拥有勇争一流的厚实底气。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实A总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、市委和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，有机结合扩大内需战略，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在中国式现代化进程中找准江城定位、把准江城方向，向着新时代江城社会主义现代化建设勇毅前行。
全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长18％，县内固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，进出口总额增长20％以上
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