推进新农村建设资政会上的讲话

同志们：

　　省政协每年召开一次资政会，协助省委、省政府谋全局、抓大事，这是人民政协服务大局、参政议政的有效形式，是政协工作开拓创新、勇于探索的具体体现。

　　这次资政会议题选得非常好。因为对安徽这样一个农业大省来说，推进社会主义新农村建设，既是一项长期的战略问题，也是一项当前的紧迫任务。应该说,农民增收、农业增效、农村稳定，是我们狠抓“三保”，战胜危机的重要基础。这个时候研究新农村建设，更加具有现实意义。刚才，听取了问卷分析报告、《建议案(草案)》起草说明和六位委员的发言，很受启发。一个强烈的印象，就是认识有高度，调研有广度，分析有深度，对策有力度，我们将在决策部署中认真吸纳、充分体现。

　　建设社会主义新农村，是党中央作出的战略决策。对于“建设什么样的新农村”、“怎样建设新农村”、“谁来建设新农村”等一系列重大问题，中央都指出了明确方向，提出了具体要求。对我们来讲，就是要按照中央部署，结合自身实际，创造性地开展工作，走出一条具有时代特征、安徽特色的社会主义新农村建设之路。近年来，我们认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，按照量力而行、规划先行、积极推行、逐步成型的要求，着眼于培育新型的农民、发展现代的农业、建设和谐的农村，强化措施，稳步推进，在粮食生产、产业化经营、农村基础设施和公共服务等方面，都取得了明显成效。可以说，全省的新农村建设已经有了一个良好开端。但总体上看，我省新农村建设仍处在起步阶段，不论是思想认识层面，还是实践操作层面，都还存在一些亟待解决的问题，其中一个关键问题，就是如何找到一个对新农村建设具有全局牵动性和广泛适用性的有效抓手。

　　当前，我省新农村建设，既面临进一步解放和发展农村生产力、加快现代农业建设的重大任务，又面临落实城乡统筹、加快推进农村社会建设的历史使命。统筹城乡发展从哪儿切入，新农村建设从何处突破，钱从哪来、事情咋办？这是我们一直在努力探索的重大课题。在近年的实践中我们感到，开展土地整治整村推进，就是一个行之有效的重要抓手。前不久，省委、省政府就土地整治问题开展了专题调研。从调研情况看，开展土地整治整村推进，能够一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，具有牵动全局的意义。下面，我想就此集中讲几点意见，与大家作个交流。

　　一、开展土地整治整村推进是战略性选择，意义重大，影响深远

　　我省是全国开展土地整治较早的省份之一。最初是以土地整理复垦开发为主，主要目的是补充耕地、实现占补平衡。2006年以后，开展建设用地置换，主要是解决城镇建设用地供需矛盾。去年以来，整村推进成为新的模式。所谓土地整治整村推进，就是把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换和新农村建设结合起来，以村为单位，通过实施村庄合并、新村建设和土地流转，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。

　　实践证明，开展土地整治整村推进具有明显的综合效应，可谓一举多得、利国利民。一是有利于增加耕地面积，提高耕地质量。开展土地整治，将农村多余的宅基地置换为城镇建设用地，极大地调动了复垦开发的积极性。去年全省首次实现耕地面积增加，新增耕地3万亩。同时，整理后“小田变大田”，田水路林综合配套，大大改善了农业生产条件。二是有利于突破用地困境，促进节约用地。土地整治打通了统筹城乡建设用地的通道，突破了城镇建设用地瓶颈，开辟出经济发展的新空间。近年来，通过土地整治，全省已置换建设用地指标13.8万亩，大大缓解了用地矛盾。同时，也减少了农村闲置土地，提高了用地效率。三是有利于打造支农平台，破解资金瓶颈。土地整治整村推进，为工业反哺农业、城市支持农村打造了一个好的平台，给新农村建设开辟了一个稳定的资金渠道。

　　各地把建设用地置换中免缴留用的各项费用，集中投入到土地整治和村庄建设，有力地缓解了新农村建设投入不足的问题。同时，还为整合涉农资金提供了好的载体。如合肥市采取“各炒一盘菜、共办一桌席”的办法，整合分散在各部门的26项涉农资金，集中投入到项目区新农村建设，取得了良好效果。四是有利于促进土地流转，增加农民收入。通过土地整治，实现耕地集中连片，基础设施配套，为土地流转创造了条件，促进了现代农业发展，带动了农民增收。如长丰县土地整治项目，将项目区整治后的1.5万亩耕地整体流转给农业企业，农民通过新增耕地收益、收取土地租金、到农业企业务工等途径，每年户均可增收2000元。五是有利于改善村容村貌，拉动农村消费。通过迁村并点、拆旧建新、空心村治理，能够在较短时间内改善农村居住环境和生活条件。如肥东县土地整治项目，把15个自然村、1227户农民，集中安置到3个新村建设点。这些建设点规划有购物中心、卫生医疗室、敬老院、学校等场所，实现了水、电、路、电信“四通”，有效拉动了农村投资和消费需求。

　　归结起来看，开展土地整治整村推进，是我们统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重大战略选择。如果抓好了，不仅对我省的社会主义新农村建设具有牵动意义，而且对全省经济社会发展都将产生重要的推动作用。

　　二、开展土地整治整村推进面临良好机遇，正当其时，大有可为

　　当前和今后一个时期，是我省厚积薄发、加速崛起的关键时期，是统筹城乡发展的重要时期，也是农村政策最好、发展空间最大的时期。在这样一个大背景下，深入开展土地整治整村推进，面临良好机遇，有着巨大空间，不仅十分必要，而且切实可行。

　　首先，时机非常难得。从政策导向看，国家明确提出，要大规模开展农村土地综合整治，进一步发挥其综合效能和作用；要“把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点”，这都为开展土地整治整村推进提供了政策支撑。从农民需求看，我省农村目前正处在新一轮建房高峰期，特别是沿淮、淮北地区，农村更新住房需求十分迫切。在这个时期，推开土地整治整村推进，成本低，效果好，只要方式方法得当，工作比较容易推进。

　　其次，潜力十分巨大。据测算，2020年我省人口将达到7200万，城镇化率达到55%，新增建设用地需求约400万亩，缺口在140万亩上下。目前，全省农村居民点人均综合用地190多平方米，如果按照新农村建设人均上限120平方米计算，通过土地整治，可置换的潜力大约在600万亩左右，可以从根本上解决城镇建设用地需求问题。可见，我省土地整治和置换的空间很大，这是开展好这项工作的基础和前提。

　　第三，条件总体具备。一方面，资金有渠道。我们算过一笔账，如果把土地置换免缴留用的4项费用全部用于土地整治，加上土地出让金用于农业土地开发的部分，再通过整合涉农资金、金融信贷支持等渠道，资金问题是可以解决的。另一方面，各方有动力。经过几年的探索，我们积累了一定的经验。现在，全省各地都在积极推进土地整治，像芜湖、滁州、亳州、宿州等地，做得都比较成功、很有特色。搞好这项工作，“政府得土地，农民得实惠，企业得效益”，是一个多方共赢的好事，各方面积极性较高。更重要的是，农村干部群众认识高度统一，为推进这项工作奠定了扎实的民意基础。

　　总之，对我省来说，开展土地整治整村推进，具备了天时地利人和的条件。能否抓住这个历史机遇，事关新农村建设的大局，事关加速崛起的全局。我们必须切实增强责任感和紧迫感，因势利导，顺势而为，坚定不移地把这项工作推向深入。

　　三、开展土地整治整村推进是系统工程，既要积极，又要稳妥

　　土地整治整村推进涉及面广，政策性强，“红线”较多，情况复杂，必须坚持以人为本、保障权益的原则，把农民满意不满意、受惠不受惠、拥护不拥护，作为重要标准和尺度；必须坚持因地制宜、分类指导的原则，立足本地实际，突出乡村特点，探索多元模式，努力走出一条具有安徽特色的创新之路；必须坚持量力而行、确保稳定的原则，选择有条件的地方先行试点，切忌违背民意、盲目跟风、一哄而上，更不能不顾农民实际承受能力，搞强拆大建。

　　在具体工作中，需要把握好以下几个关键环节：一是科学编制规划。规划先行是一个基本原则。现在，不少地方新农村建设规划较为滞后，尤其是村镇建设和村庄布点规划编制工作进展缓慢，已成为制约工作开展的重要因素。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，科学编制土地整治专项规划，特别是做好村镇建设和村庄布点规划，引领这项工作科学推进。二是严格保护耕地。增加耕地是土地整治能否可持续、是否有成效的重要标志，也是其生命力所在。必须严格落实耕地保护政策，坚守耕地红线不动摇，最核心的是抓好土地复垦，确保置换出的宅基地成为实实在在的耕地，确保耕地总量有增加、质量不下降。三是保障农民权益。土地整治是一项“惠民工程”，必须让农民得到实惠，把好事办好。尤其是对农民的补偿，一定要严格按照标准，及时足额补偿到位。复垦整治后的土地，必须坚持先确权后流转，避免权属纠纷。四是确保资金投入。坚持政府主导、多元投入的原则，多渠道、多层次筹集资金，构建稳定的资金投入机制。一方面，要加大财政投入，特别是要进一步整合相关涉农资金，集中用于土地整治项目。另一方面，引导金融机构加大信贷支持，鼓励社会资本参与项目建设。五是推进相关改革。要以土地整治整村推进为突破口，推动农村制度创新。特别是积极探索新增耕地集中流转的有效途径，大力推进农村金融改革，建立农村社区管理新机制，激发农村发展的活力。六是健全工作机制。要进一步加强组织领导，强化监督管理，完善推进措施，努力形成“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，确保这项工作有力有序有效地向前推进。

　　当然，新农村建设是一项艰巨复杂的工作，目前的成效只是初步的，还有许多问题需要解决。也希望省政协能够在这方面开展更深入的调查研究，提出更多更好的意见和建议。长期以来，省政协牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量富有成效的工作，有力地支持了省委、省政府的科学决策，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府向全省各级政协组织和广大政协委员表示衷心感谢！希望大家对安徽发展，倾注更多的感情，投入更大的热情，共同为推动科学发展、加速安徽崛起不断作出新贡献！