祁门县全面推行河长制工作情况汇报
一、河长制推行情况
（一）河长制体系情况
1、河长制体系建立情况。去年以来，我县相继印发了全面推行河长制《工作方案》和《实施意见》，全面启动河长制工作。目前我县调整设立总河长2名、副总河长2名、阊江（主源）、大北水、率水、秋浦河、文闪河（新安河）5条主要河道设县级河长5名。总河长由县委书记、县长担任，副总河长由县委副书记和常务副县长担任，5名县级河长由相应副县长担任。对乡镇辖区河道分级分段设立河长，调整设立乡镇级总河长32名，副总河长18名，河长41名。根据人事调整情况，及时对河长进行调整，河长名单在县、乡主要媒体进行公示，并对相应的河长公示牌进行更新。
2、制度建设与完善情况。制定出台了河长会议制度、工作督察制度、信息公开及共享制度、信息报送制度、河道巡查制度和考核验收办法。今年上半年分别召开了总河长会议和县河长办会议，同时开展了县级河长督察和县河长办督察；印发河长制通报7期，工作简报9期；截止目前，县级河长巡河18次，乡级河长巡河1769次，村级河长巡河14913次。
（二）河长制基础工作
1、全县境内河流共划分为四条水系，分别是阊江、秋浦河、新安江、青弋江。阊江水系几乎贯串县境，流域面积1914.5平方公里，占全县总面积的82.1%；新安江为过境水，在本县东南的凫峰镇西南入、东南出，流域面积121.1平方公里；秋浦河在县北安凌镇，流域面积187.4平方公里；青弋江水系在县东及东北零星分布，流域面积34平方公里。全县长10公里以上河流有33条。结合水普资料，对设立村级以上河长的72条河流建立详细名录。
2、县河长办组织编制了阊江、大北水、率水、秋浦河、文闪河和新安河县级“一河一策”实施方案，并印发执行。
3、2017年底，县编委研定在县水利局增设河长科，编制3名，具体承担县河长办的日常工作。县水利局专门腾出一间办公室用于河长科办公，并从其他科室抽调两人从事河长制的日常工作。为确保河长制工作有效运转，从2018年开始，县财政每年安排20万元用于县河长办日常办公。
4、为使河湖管理工作及时高效，我县先后建立了河长制微信公众号、河长制工作群、县级河长巡河工作群等交流平台，用于各级河长巡河、信息共享、社会监督。
（三）督导检查
1月和6月份分别开展了县级河长督察和县河长办督察，对乡镇河长制推进、水生态保护管理工作进行检查，发现乡镇河长巡河不及时、制度落实不到位、资料搜集不完整等问题。针对存在的问题，向各乡镇发出督察意见书，限期进行相应整改。
（四）专项行动开展情况
根据黄山市2018年全面推行河长制工作要点，围绕河长制六大任务，精心组织，周密部署，认真开展各类专项整治工作，切实改善全县河道水环境面貌。
一是规范入河排污口监管。2017年以来，我县全面开展对入河排污口设置审批情况进行摸排，并按要求对3个入河排污口进行分类整治，目前已完成全部整改工作。下一步，我县将按照《安徽省入河排污口监督管理实施细则》及省、市工作要求，加强对全县入河排污口规范建设和监督管理，促进全县水功能区水质稳定达标。
二是开展城市较差水体治理和县城黑臭水体排查治理工作。以完成河道截污、清淤、清除水面漂浮物及沿岸垃圾为重点，加快城市较差水体治理力度。同步推进县城黑臭水体排查治理。以河道等封闭水体（不含地下雨污合流排水沟渠）为重点，开展建成区黑臭水体排查工作，加快推进较差水体治理。
三是开展饮用水源地安全保护专项整治工作，通过日常监督和专项执法检查相结合，认真排查我县集中式饮用水源地安全隐患，对排查出的问题及时落实整改措施，并严格依法查处。截止目前，已完成对饮用水保护区内的房屋拆迁2处，清除废弃物4处，修建毛石砼挡土墙200米，沿线砼护栏500米，河道沿线绿化种植5000平方米。总投资约450万元的水源地保护截污干管项目已完成招标工作，即将开工建设，将于9月份建设完工。
二、主要做法和成效
（一）广泛宣传，营造浓厚河长制工作氛围。年初，县河长办与团县委联合印发《祁门县河长制宣传活动方案》，全面启动河长制宣传。一是组织开展了“保护母亲河、推行河长制”主题宣传活动。志愿者通过向群众散发“致广大人民群众的一封信”、印制河长制宣传标语的环保袋、水杯等宣传品，利用政策咨询、宣传展板展示以及文艺表演的形式，多层次全方位的向市民宣传保护母亲河的重要意义。二是结合“世界水日”“中国水周”，县河长会议各成员单位和乡镇开展了丰富多彩的河长制宣传活动。三是举行办“寻找最美河流”摄影比赛。通过活动充分展现母亲河的美，让更多公众关注河道管理和保护，关注水生态文明建设。通过多方征集，共收到参赛作品100余副。经专家认真评选，获奖优秀作品20余幅。摄影比赛成果展相继在县委党校、县文化馆和祁山小学等地相继展出。四是举行河长制新闻发布会。3月20日，举行了河长制新闻发布会，向市、县主要媒体通报了我县全面推行河长制工作进展情况。五是开展河长访谈。邀请部分乡镇总河长谈对河长制工作的认识、工作开展情况和下一步具体工作举措。访谈视频在《祁门新闻》栏目播出。六是开展“我是河长小卫士”夏令营活动。7月12日，团县委组织37名“河长小卫士”走进牯牛降国家水利风景区，“小卫士”在游历景区令人陶醉的美景中从小树立保护绿水青山的强烈意识。
（二）全面开展河道采砂和堆砂场整治。一是编制《祁门县河道采砂规划（2018-2022）》。为保障全县河道砂石资源科学、合理有序利用，维护河势稳定，提高了河道采砂管理的科学性，在2014年编制的采砂规划基础上，完成河道采砂规划修编工作。二是结合“扫黑除恶”打击非法采砂。成立祁门县打击非法采砂专项整治工作领导小组，通过祁门县电视台、祁门资讯台等媒体发布《关于严厉打击非法采砂的通告》，并印制200张通告在全县18个乡镇进行张贴，同时发布禁采期公告；三是县水利、环保、公安等有关部门及乡镇政府部门联动，严厉打击取缔非法采砂、淘金活动，整治河道采砂违法违规行为，截止目前共受理非法采砂举报20次，立案查处无证采砂案件2起，有力地打击了非法采砂行为，进一步维护全县河道采砂秩序。四是对占用河道洗砂场限期清除河道内设置的机械设备和构筑物。安凌镇5家加工场在规定期限内机械设备全部予以拆除，同时责令塔坊恒鑫石料有限公司和新安图腾建材有限公司限时整改。
（三）渔业资源保护力度不断加大。一是实施禁渔制度。印发《祁门县2018年禁渔禁捕工作实施方案》，张贴政府禁渔通告，在全县同步实施禁渔期和禁渔区制度。二是开展“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动。组织开展违规渔具渔法清理整治行动、禁渔期执法行动、“电、毒、炸”鱼专项整治行动、水生生物保护区执法行动及乡村护渔支持行动共五个专项执法行动。专项巡河行动19次96人次，开展专项清笼、清网12次，收缴密眼地笼、刺网89条。加大电鱼打击、行政立案5起，处罚4起，收缴罚款1万元，移交县公安局刑事立案2起。三是根据《祁门县2018年渔业资源增殖放流方案》增殖放流鱼苗180万尾。四是畜禽养殖废弃物资源化利用工作有序开展，对全县11家畜禽养殖场资源化利用提升改造，1家屠宰企业标准化建设。五是畜禽规模养殖场关迁工作有序开展。一方面继续加强去年已关44家规模养殖场的监管，防止复养。另一方面对部分养殖污染比与的养殖场继续实施关迁。今年全县拟再关迁5家，目前已迁2家。
（四）水生态建设工作有序开展。阊江倒湖段治理、彭龙河治理、陈河小流域综合治理工程相继开工建设，上半年共完成投资1500万元。柏溪乡新溪河小流域综合治理工程纳入2019年全国水土保持重点工程，7月中旬开始勘测、设计。应急备用水源西坞里水库和输水管网相继开工建设，目前已完成投资2000万元。
（五）水土保持“三同时”制度扎实推进。结合河长制，加大水土保持法律法规宣传力度，督促生产建设项目依法编报水土保持方案，防治人为造成的水土流失。通过多方宣传，干部和群众的水土保持意识得到显著增强，今年已审批水土保持方案9件。
（六）林长制工作不断深入推进。一是组织实施林业增绿增效行动，推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民四大工程。二是转变造林整地方式，积极推广不炼山造林，防止水土流失。三是控制开设集材道，所有木材伐区禁止超宽开设集材道，河流沿岸控制开设机动车集材道，提倡人工放木集材或推广使用轻型索道集材。四是严格执法，打击破坏天然林和侵占林地等违法行为。2018年上半年完成人工造林2000亩、长防林封山育林10000亩，公益林管护110.7万亩，一般森林抚育30000亩，一般封山育林5000亩，退化林修复5000亩，义务植树65万株。
（七）城镇污水管网和处理终端建设稳步推进。一是城区污水管网建设。2018年县城污水管网建设任务为4 km。目前，结合阊源路、茶山路以及城区改造等项目同步实施污水管网建设，现已完成污水管网建设2 km。并已完成小北路至水上娱乐中心、坑下至老县医院、中心南北路等管渠清淤维护，长4 km。同时完成金东河（三里街段）、金东河（火车站至博达厂段）以及广惠商城至榨坞河段截污干管建设，长1.1 km，阊江河（黎明桥至双河口段）截污干管已完成施工图设计，现正在进行招标工作。二是县污水处理厂提标升级改造。计划2018年完成提标改造任务，同步解决污泥处置设施建设问题，确保出厂水达到一级A排放标准。目前，污水处理厂提标改造（含污泥处置设施）已完成项目立项、可研报告、初步设计评审和设备采购等前期工作，现正在进行施工图设计。三是乡镇污水治理工作积极开展。按照“建、管、提”的总体要求，制定《祁门县2018年农村污水治理工作实施方案》，目前全县已建成农村生活污水处理终端45处。根据农村环境“三大革命”乡镇污水处理设施建设计划，今年将实施新安镇、芦溪乡、历口镇、闪里镇、塔坊镇5个乡镇的集镇污水处理工程，目前新安镇、芦溪乡污水管网建设已完成，正在进行污水处理终端建设。其他3个乡镇的污水处理工程纳入市环保局PPP项目之中，目前正在进行招投标工作。
（八）农村生活垃圾处理取得明显成效。自2014年我县全面建成农村清洁工程后，依托该工程，结合文明办全域环境整治工作，全面开展了农村生活垃圾治理工作。截止到目前，乡镇农村生活垃圾全面实行市场化运作模式进行营运，农村生活垃圾治理已实现常态化运行。今年对公路、河道沿线的露天垃圾池进行拆除和提升。6月28日召开全县农村生活垃圾PPP项目推进会议。
（九）积极探索“三长合一”机制。为认真贯彻省委、省政府决策部署，加快我县公路、河道、林业建设和发展，切实加强生态保护和环境治理，加快构建绿色发展体制机制，制定《祁门县全面推行“三长制”工作方案》，探索建成县、乡（镇）、村三级“三长制”组织体系，覆盖全县全部公路、公路沿线河道和森林，实现“路畅、水清、岸绿、景美”目标。按照“先试点，后推广”的原则，今年4月，在我县历口镇、塔坊镇开展试点工作。
三、存在的突出问题和困难
尽管我县河长制工作取得了阶段性成效，但我们要清醒认识到，河长制工作仍然存在不少问题和困难。
一是工作机制仍需完善。群众对实施河长制工作重要性的认识不够，支持和保护水环境的氛围不够浓厚，河长牵头抓总、部门协调联动、社会各方共同参与治水管水护水的工作格局尚未完全形成。
二是河道管护工作仍需强化。乡镇、村组之间整体推进仍然存在不平衡现象，有的虽然明确了河长、竖立了公示牌，但不少工作还停留在表面，巡河督察真正解决问题不多，对侵占河道违法建设、非法采砂、倾倒垃圾渣土、非法排污等突出问题的整治不够彻底。
三是河长履职能力仍需提升。在思想认识上，部分河长有畏难情绪，存在应付思想，工作劲头不足，责任感、紧迫感不强，工作流于形式，推进工作的新举措、新办法不多。
四是基础性工作仍需加强。县乡两级河长办能力建设、河道监测监控、河长制信息化平台建设相对滞后。
四、下一步工作计划
我县将以学习宣传贯彻党的十九大精神为统揽，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，认真按照上级工作要求，坚持问题导向，紧扣薄弱环节，以“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系为目标，不断健全完善“河长制”管理的体制机制，推进水生态和水资源综合治理，推动河长制各项工作落到实处，确保河长制工作取得更好成效。
一是强化保障，健全完善组织体系。进一步健全完善三级河长组织体系，严格落实属地监管责任和各级河长主体责任，切实发挥村规民约作用，推进河长制工作任务落实。
二是强化宣传，在教育引导上下功夫。根据《祁门县河长制宣传活动方案》，多渠道、深层次、宽领域地推进河长制工作宣传教育，充分利用各种媒体和宣传平台，全面深入宣传推行河长制的重大方针政策和意义。通过宣传引导，不断增强公众对河道管护的责任意识和参与意识，形成社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库管护的良好氛围。
三是开展专项整治，落实河长制工作任务。围绕河长制六大任务，聚力开展专项整治，全面推进河道系统保护和水生态环境持续改善。一是开展河道采砂整治。结合“扫黑除恶”，“两治”专项行动，打击河道内非法采砂、淘金占用河道洗砂等违法行为。二是开展河道垃圾清理。结合农村“三大革命”、全域环境整治和拆违工作，定期开展河面、沿岸保洁，对全县河道沿岸的垃圾池进行全面清理和拆除。三是开展护鱼行动。加强河道巡查，畅通投诉、举报渠道，严厉打击非法捕捞行为，维护水生态环境。四是开展水污染防治。认真落实水污染防治方案，开展工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源等污染防治，开展集中式饮用水水源地整治和安全达标建设。五是开展水生态整治和水环境修复。继续实施中小河流治理、清洁小流域、山洪灾害治理等水环境综合治理项目，加大河道治理力度；结合乡村振兴和美丽乡村建设，强力推进“岸绿”行动。
四是强化协作，形成齐抓共管格局。完善协调机制，建立乡镇、部门联防协调机制，形成水生态环境保护“上下联动、左右互动、齐抓共管”的工作合力。整合部门执法力量，建立联合执法机制，加大河库管理与保护范围内水域、路域巡查、执法力度，及时发现制止、处理各类违法案件，加强行政执法与刑事司法的衔接，形成打击涉河违法行为的高压态势。
五是强化督查，全面推行巡查工作。落实县、乡、村三级河长责任，建立健全巡河制度，强化责任河道巡查，完善巡河日志和台帐管理，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。县级河长、县河长办将以问题为导向，进一步加强督察督导，促进河长履职到位。
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