某市关于流域防洪工程建设情况的调研报告
?根据年度市人大常委会听取和审议市政府关于流域防洪工程建设情况，并开展专题询问和满意度测评的工作安排。5月初，张平主任结合落实“河长制”职责，专程对*堤防工程进行检查。8月31日，市人大常委会主任会议成员分两路，赴*、*对我市流域防洪工程建设情况开展集体视察。其间，农业农村工委结合主题教育，深入学习贯彻A总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，大兴调查研究，对*流域治理“6＋1”工程逐个检查，对市气象局等市级部门进行走访调研，并先后赴*学习考察，各有关区（市）人大常委会也纷纷以代表中心组活动或集体视察等形式，开展监督调研，直接收集意见建议。同时，深入践行全过程人民民主，组织策划“万名群众看流域防洪工程、千名代表评流域防洪工程”活动，通过“*”和甬派、*人大公众号等平台开展问卷调查（公众阅读量突破17万，回收有效问卷3450份），形成问卷分析报告。6月8日，市人大农业农村委召开全体会议，对我市流域防洪工程建设情况的调研报告进行了审议。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
从调研情况看，近年来，市政府对流域防洪工程建设工作高度重视，工作成效较为显著。
（一）流域防洪工程体系不断完善。在2011年《*流域防洪治涝规划》专项规划基础上，根据2013年防御“菲特”台风中暴露出来的短板，编制市域防洪工程建设方案，重点实施*奉化江流域治理“6＋1”工程等专项行动，出台以防洪排涝为主的实施意见和方案，*流域“上蓄、中疏、下排、外挡”的防洪排涝工程体系不断完善。
（二）流域防洪工程建设不断提速。十年来，市政府持续加大投入，全市累计完成水利建设投资超1000亿元，是上一个十年的3倍。特别是自2017年首次突破100亿以来，水利投资建设持续保持高速增长态势，这些年投资额居全省首位，*、*、鄞东南等一批流域防洪骨干工程建设扎实推进，白溪、周公宅、皎口等一批大中型水库预泄设施改造完成，澥浦、慈江、风棚碶等一批沿江泵站建成投用。
（三）流域防洪工程效益不断显现。随着“三江”干流堤防基本实现防洪封闭、沿江强排泵站陆续建成、葛岙水库下闸蓄水和*二通道（慈江）、*上游西排等工程相继完工，流域防洪工程综合效益不断显现，在抵御近年来的“烟花”“梅花”等强台风中作用明显，有效减轻了灾害损失。调查问卷显示，公众对我市流域防洪工程建设总体评价选择“好”的占38.03％，“较好”的占45.56％，两者合计占到了83.59％。
二、存在问题
调研发现，当前流域防洪工程建设仍存在一些短板，需要引起重视和补强。
（一）防洪能级有待进一步规划提升。面对极端天气带来的洪水冲击，现有的防洪能力、防洪标准相形见绌。根据气象部门统计，近年来我市年降水总量呈现递增趋势，降水极端性更加突出，多次出现超历史记录降水情况，在2013年“菲特”台风之后，2021年“烟花”台风、2022年“梅花”台风仍对我市造成较大风险。*堤防特别是河姆渡、丈亭段堤防工程薄弱地段较多，城市防洪堤封闭还有薄弱环节，导致人民群众对防洪工程的获得感与工程建设实绩相差较大。奉化方桥、*西枢纽、*科创区等城市新区块开发，对*流域防洪带来新的挑战。问卷调查显示，只有47.77％的受访者认为我市流域防洪工程“能够很好满足城市发展”，累计有45.7％的受访者认为“建设标准还不够高”“与城市发展还有较大差距”，也反映出我市在防洪工程建设上还需要持续发力。
（二）难点堵点有待进一步打通。例如在“6＋1”骨干工程中，余*北排配套工程尚未完成，工程整体作用的发挥受到影响。如内涝问题，随着城市建设发展，部分建成区原有大片天然的蓄滞洪区域消失，台汛期受*、奉化江上游洪水和*潮水顶托影响，容易出现江水倒灌和涝水无法及时排出情况。如违规侵占水域问题，问卷调查显示，受访者对防洪排涝产生负面影响的行为中，“填占水域”列第1位。据省钱江流域中心提供的数据，2021年累计发现*水域减少卫星图斑315处，减少面积127.37万平方米，其中经市、县级审批同意占用的面积为49.41万平方米，占比38.79％。如行洪不畅问题，调研发现位于慈江萧甬铁路交汇处的慈江卡口阻水明显，制约了*二通道（慈江）工程的更高效益发挥，特别是超标准洪水情况下，影响萧甬铁路的安全运行，类似的问题在小浃江鄞州段整治和既有铁路跨河桥梁改建中也存在。同时一些地方在道路建设、区块开发中，用地下涵洞替代河道，造成河道变窄甚至产生“断头河”，等等，这些都需要着力研究解
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