在全市集中法制宣传教育活动动员大会上的讲话
同志们：
这次集中法制宣传教育活动是市委、市政府安排部署的一项十分重要的活动。元月份以来，市委常委会连续两次听取活动准备情况汇报，进行了专题研究；在2月14日召开的全市政法信访工作会议上，市委*把开展这项活动作为今年政法信访工作的重点任务，作了安排部署，提出了明确要求。最近一段时间，市上有关部门作了大量的前期准备工作，为活动的开展奠定了良好基础。下面，按照市委市政府的统一安排，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好这次集中法制宣传教育活动的责任感和紧迫感
深入开展法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治市基本方略的一项基础性工作，是加强民主法制建设、建设社会主义和谐社会的一项根本性任务。特别是在当前全市经济快速发展、各种社会矛盾凸显、社会管理任务繁重、维护稳定压力增大的新形势下，加强全民法制宣传教育显得尤为迫切。全市各级党委、政府一定要充分认识法制宣传教育在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面的重要作用，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，打好这场法制宣传教育的集中战、总体战和攻坚战。
第一，深入开展法制宣传教育，是提高全民法律素质的迫切需要。近年来，通过不断深化全民普法教育，广大干部群众的法律素质明显提升，法制观念明显增强。但面对新形势新任务的要求，我们的法制宣传教育无论是内容形式、方法手段还是实际效果都还有比较大的差距，部分干部群众法律素质不高，法制观念淡薄，违法违纪行为时有发生，少数部门和干部依法行政自觉性不强，执法不公、执法不严的问题客观存在。特别是在信访领域，一些人正当诉求通过非法形式反映比较普遍，有的甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决”的心理，进行群体性上访，把简单问题复杂化，造成不良影响。因此，我们必须切实加强法制宣传教育，进一步提高广大公民的法制观念和法律素质，在全社会努力形成尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。
第二，深入开展法制宣传教育，是维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我市既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。随着一批重大项目的实施，征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的矛盾纠纷不断增加；随着城镇建设步伐加快，城镇拆迁、城市管理、公共服务等方面压力增大；随着经济加快转型升级，就业结构、劳动关系等方面的不稳定因素增多；随着社会结构的深刻变化，社会服务管理中的问题日益突出。这些新出现的问题与历史遗留问题相互交织，合理要求和不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的缠访闹访相互交织，使矛盾纠纷大量增加，集体上访和越级非正常上访居高不下，刑事发案尤其是民转刑案件高位运行，群体性事件时有发生，维护稳定的任务十分艰巨。我们必须通过扎实深入的法制宣传教育，大力推进法制化进程，把各种矛盾问题的解决引入法制轨道，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，促进社会和谐稳定。
第三，深入开展法制宣传教育，是推进依法治市进程的内在要求。近年来，通过广泛开展法制宣传教育，大力推进依法治市进程，依法治理工作取得了明显成效。但我市的依法治市水平和社会法治文明程度还不高。一些部门和少数干部依法行政意识不强，工作随意性很大；个别执法人员有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法犯法。还有极少数干部办事不民主、不公开、不公正，以权谋私，损坏群众利益，伤害群众感情。这些问题的存在都与法制宣传教育不充分、不深入密切相关。我们要通过深入开展法制宣传教育，使各级干部牢固树立社会主义法治理念，切实增强依法执政、依法行政、依法决策、依法办事的自觉性和主动性，提高领导科学发展的能力和水平，解决好群众关心的热点难点问题，推动依法治理工作深入开展，进一步提高法治化管理的整体水平。
二、突出重点，注重实效，深入开展集中法制宣传教育活动
这次集中法制宣传教育活动既是贯彻落实“八五”普法规划的一个重要举措，又是立足特殊时期解决突出问题的一项集中行动。各级各部门一定要深刻领会市委、市政府的意图，突出工作重点，讲究方式方法，着力抓好各项工作，确保活动取得实效。
第一，突出宣传重点，切实增强活动的针对性。在宣传内容上突出五个方面的重点：一要突出惠民政策的宣传。深入宣传城乡低保、养老保险、合作医疗、医疗救助、涉农补贴等方面的政策法规，让广大群众原原本本地了解掌握党和国家的各项惠民政策，知道惠从何来，惠在何处，依法维护自身权益，增强感恩奋进意识。二要突出维护稳定有关法律法规的宣传。深入宣传信访、投诉、调解、诉讼、治安管理等方面的法律法规，教育引导群众依法有序理性表达诉求，正确运用法律手段维护权益，自觉履行法律义务，有效预防和减少群体性事件和非正常上访问题，促进社会和谐稳定。三要突出项目建设有关法律法规的宣传。深入宣传征地拆迁、补偿安置、资源开发、环境保护等方面的法律法规，教育引导各级干部自觉维护群众的合法权益，教育引导群众树立大局意识和法制意识，自觉服从重大项目建设，共同营造良好的发展环境。四要突出民族宗教有关法律法规的宣传。深入宣传民族宗教方面的法律法规，教育引导各级干部群众自觉增强民族团结意识、宗教和顺意识，依法开展宗教事务，充分发挥宗教在维护稳定中的积极作用，促进民族共同繁荣发展和宗教与社会发展相适应。五要突出基层民主法制建设有关法律法规的宣传。深入宣传依法治理、基层民主政治建设以及党风廉政建设等方面的法律法规，切实提高广大干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，坚决查处损害群众利益的违纪违法行为，坚决查处因为乱作为、不作为引发矛盾纠纷和社会不稳定的部门和干部，不断改善党群、干群关系。
在宣传的对象上，要在实现对全体干部群众整体覆盖的基础上，重点抓好矛盾纠纷较多的村，重大项目建设实施重点区域的群众，重点抓好各级干部、青少年、“两新组织”负责人、家庭中的主事人等四类对象，通过重点对象法律素质的提高带动全社会法制观念的增强。
第二、创新方式方法，切实增强活动的广泛性。
多年来的实践证明，法制宣传教育活动只有采取广大群众易于接受、喜闻乐见的形式，才能取得事半功倍的效果。各级各部门一定要在坚持以往行之有效方法的基础上，不断创新方式方法，创新工作载体，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，紧紧结合广大群众的文化需求和思维习惯，选择群众最喜欢、最容易接受的宣传方式，不断拓展法制宣传教育的途径和渠道，开展有声有色、灵活多样、深入浅出的宣传活动，切实增强法制宣传教育的效果。
一要广泛开展法制宣讲活动。市上成立由市委政法委、市委宣传部、市委讲师团、市委党校、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办等单位牵头组成的9个宣讲及检查指导组，分别担任9县（区）的宣讲和检查指导工作。会后，市委政法委和市司法局要抓紧进行培训和试讲，细化工作任务，明确工作要求，讲求工作方法，在认真培训和试讲后，尽快深入各县（区）开展宣讲和督查指导工作。市上的宣讲活动重点要在矛盾纠纷较多、信访问题突出、社情比较复杂以及基层组织比较薄弱的地方开展，在每个县（区）不少于20场次。宣讲必须面向广大群众，面向基层干部职工，面向广大青少年和其他基层一线人员，每一场宣讲都要确定专题，选好材料，精心准备，做到有的放矢。各县（区）也要从宣传、政法、公安、司法、法检两院、律师事务所及相关部门抽调政策水平较高、懂法律、善于做宣传工作、善于做群众工作的干部和专业人员，深入乡村进行宣讲，做到乡村社区全覆盖。要把宣讲和咨询结合起来，在搞好宣讲的同时，开展现场咨询，上门咨询，公开电话和住址接受群众咨询；增强法制宣传教育的个性化和针对性。
二要组织开展各种形式的群众学法活动。为了搞好这次集中法制宣传教育活动，市司法局编印了《法律常识100问》；市中级人民法院精心选择一些典型案例编印了《典型案例选编》。这些既是宣讲的重要参考，又是普法宣传和群众学习的重要依据。这些宣传资料不仅要发到每一个农户家中，更重要的是要入脑入心。要采取有奖竞赛、组织考试、案例宣传、入户宣传等各种方式，调动广大群众学法用法的积极性，使群众熟悉最要紧的政策法规，掌握最基本的法律规范，切实提高法律素质。
三要综合运用各种宣传手段扩大宣传。要充分利用板报、挂图、标语、横幅、宣传资料等传统宣传手段，尤其要充
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