塔城市2018年第一季度经济运行分析报告
国民经济增长放缓，提质增效亟需努力
–塔城市2018年第一季度经济运行分析报告
2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。塔城市委、政府以十九大精神为引领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照地委“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求，立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势，积极拓展经济发展空间，加快经济结构调整，狠抓重点项目建设，大力加强和改善民生，全市社会大局持续和谐稳定，国民经济发展实现良好开局。
一、国民经济运行主要特点
（一）国民经济平稳增长，三产支撑作用明显。初步核算，一季度全市实现生产总值10.89亿元，增长3.5%，实现平稳增长。其中：第一产业实现增加值1.55亿元，增长0.3%；第二产业实现增加值0.26亿元，下降4.5%，其中：工业实现增加值0.18亿元，下降10.6%；第三产业实现增加值9.08亿元，增长4.2%。
在生产总值中，第一产业贡献率为1.3%，对经济增长的拉动点数为0.0个百分点；第二产业贡献率为-3.3%，对经济增长的拉动点数为负0.1个百分点，其中，工业对生产总值的贡献率为-6.0%，对经济增长的拉动点数为负0.2个百分点，建筑业对生产总值的贡献率为2.7%，对经济增长的拉动点数为0.1个百分点；第三产业对经济增长的贡献率达102%，对经济增长的拉动点数为3.6个百分点，对全市经济增长起到了明显支撑。
（二）春耕备耕有序开展，畜牧业存出栏双下降。冬小麦越冬情况良好，春麦种植有序展开。2018年计划农作物种植面积152.5万亩，其中：小麦41万亩，玉米75万亩，油料2万亩，打瓜5万亩，加工番茄1.5万亩，中草药3万亩，蔬菜2万亩，苜蓿12万亩，青贮饲料5万亩，其他作物6万亩。目前通过下乡调研、与企业、合作社对接，已签订中草药种植订单0.9万亩。备耕工作扎实有效，调运化肥2.8万吨，其中：氮肥1.2万吨（单价1850-1900元/吨），磷肥1.5万吨（单价3200-3800元/吨），钾肥0.1万吨（单价3000元/吨），农膜0.1万吨（单价10500元/吨），农作物种子1.25万吨。从总体看，氮肥出厂价格上升45%左右，其他化肥、农膜价格与去年基本持平。
畜牧业发展以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”为方向，以“农牧业增效、农牧民增收”为核心，稳步推进各项工作。扎实做好牲畜越冬、春季转场和重大疫病防控工作。目前全市出栏牲畜13.5万头（只），下降15%；牲畜存栏72.3万头（只），下降8.3%。
（三）工业经济下滑明显，产出销售呈现下降。一季度，全市工业企业完成增加值1815万元，下降10.6%，其中：规模以上工业完成工业增加值1518万元，下降11.4%。分轻重工业看：轻工业实现增加值448万元，下降16.6%；重工业实现增加值1367万元，下降8.4%。实现销售产值9722万元，下降18.4%，产销率99.7%。
完成供热量488万吉焦，下降6.5%；生产小麦粉8463吨，下降12.6%.生产饲料2932吨，下降2.2%；生产自来水186万立方米，增长12.7%；生产印刷品1025令，增长3.2%。生产酒35千升，增长2.9%；生产速冻食品19吨，增长5.6%。
（四）固定资产投资平稳增长，房产销售面积明显回落。完成固定资产投资3592万元，增长14%。房地产开发项目均未开工建设，商品房销售面积7289平方米，下降44.1%，其中：商品住宅销售面积4980平方米，下降51.9%。
（五）消费品市场增速放缓，城乡市场协调发展。一季度，全市实现社会消费品零售总额5.6亿元，增长7.8%。城市消费保持较快增长，实现消费品零售总额3.9亿元，增长7.5%；农村市场实现消费品零售额1.7亿元，增长8.8%。批发和零售业主导市场消费，实现零售额4.8亿元，增长7.4%；住宿和餐饮业快速增长势头不减，实现零售额0.87亿元，增长10.1%。
（六）进口金额大幅增加，对外贸易迅速增长。一季度，全市实现外贸进出口总额3183.33万美元，增长22%；其中：进口1224.69万美元，增长2.35倍；出口1958.64万美元，下降13%。。进口主要产品：葵花籽、锌锭、冻鱼，出口主要商品：百货、机械设备、番茄酱。
（七）旅游业稳步发展，宣传推介“有声有色”。通过 “油画中的塔城”官方微信平台品牌效应及传统媒介宣传，紧紧围绕构建“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，积极开展冬令营等一系列活动，旅游商品不断推陈出新。一季度，全市共接待游客9.82万人次，下降3.7%，实现旅游综合收入约1.15亿元，增长10.6%，其中，入境人数0.038万人次，旅游外汇收入0.013亿元。
（八）金融市场稳健运行，贷款规模大幅增加。一季度，全市金融机构存款余额135.5亿元，增长0.6%，其中住户存款63.04亿元；贷款余额95.15亿元，增长20%，其中，住户贷款43.44亿元，非金融企业及部门贷款51.71亿元。金融机构贷存比为70.2%，上升11.4个百分点。
（九）招商工作稳步推进，到位资金大幅下降。紧紧围绕总目标，贯彻落实新发展理念，拓展招商领域，积极做好项目对接与洽谈，重点围绕塔城市PPP项目、巴克图口岸、农副产品精深加工、国际物流、文化旅游等领域开展招商。围绕塔城市“十大产业”，实施优势资源转换战略，“走出去、请进来”并举，加强对外交流与合作，目前已与多家企业签订项目合作协议。一季度，全市实现招商引资到位资金1000万元，下降89.6%。
（十）税收收入大幅增长，公共预算支出明显下降。一季度，全市完成地方财政收入14556万元，增长97.6%，其中：一般公共预算收入15633万元，增长124.8%，一般公共预算收入中：完成税收收入14518万元，增长131.6%；完成非税收入1115万元，增长62.8%。完成地方财政支出4.08亿元，增长2.6%，其中：一般公共预算支出3.23亿元,下降16.6%。
（十一）市场主体增长明显，发展活力不断增强。受准入审批门槛降低及经济发展推动，全市市场主体总量不断扩大，市域经济发展活力不断增强。一季度，全市实有企业2932家，增长18.6%，其中：私营企业1718家，增长35.3% ；内资企业278家，增长95.8%；农民专业合作社936家，下降11.7%。个体工商户8871户，增长9.6%。
（十二）稳控物价显现成效，居民消费价格温和上涨。一季度，全市居民消费价格指数CPI上涨2.5%。八大类项目价格呈现“五涨三降”格局，食品价格上涨3.5%、生活用品及服务价格上涨1.5%、交通通信类价格上涨0.1%、教育文化娱乐价格上涨1.4%、医疗保健价格上涨18.9%，衣着、居住及其他用品和服务价格出现下跌，跌幅分别为0.3%、2.6%和0.4%。
二、经济运行中存在的主要困难
一是牲畜存出栏普遍下降。2017年底因市场行情较好，牲畜出栏量大，存栏生产母畜降低。去年年底大部分育肥户将牛羊全部进行了出售，目前育肥数量较少，造成存栏量少，春羔生产五月底才结束，也是目前存栏量低的原因之一。此外，牲畜饲养管理水平低，未做到良种良法，使品种生产性能未能体现出来，没有形成经济效益。合作社在经营上没有形成规模，辐射带动作用小。畜产品深加工龙头企业尚未开发形成，畜产品多为初级原料和简单加工后对外销售，产品附加值低，难以带动形成规模养殖基地，畜牧业发展亟须提振。
二是工业经济回落明显。工业基础弱，总量小，发展工业局限性大，困难较多。一季度，工业对生产总值的贡献率为-6.0%，对经济增长的拉动点数为负0.2个百分点，工业拉动国民经济增长的动能持续减弱；全市工业企业中季节性生产企业较多，全年可连续生产的企业较少;企业生产成本明显上升，企业盈利水平下降。原材料价格上涨、物流费用增加、工人工资上涨、财务费用增加，都在一定程度上加大了企业生产经营成本，企业利润薄。
三是固定资产投资增速变缓。全国第五次金融工作会议之后，部分地方政府贷款项目和PPP等项目被叫停，地方政府投资增长空间紧缩，无法通过债务融资的方式来进行大规模投资，部分上年确定的地方政府融资贷款项目和PPP项目被清理，影响全市投资增长。另一方面，依据上级统计部门有关规定，500-5000万元项目统计方法由形象进度法改为财务支出法，计算方法发生转变，新制度所要求施工项目数据需会同财务数据一致，造成部分项目责任主体与投资主体不一致的项目取数繁琐和有进度无支出项目不能及时入统，无法即时反应投资情况，影响全市投资增速。
四是财政收支矛盾有所缓解。公共财政预算收入大幅增长，主要原因是2017年有色金属价格持续走高，新疆塔城国际资源有限公司预交四季度企业所得税8008万。从税收结构上分析，增值税、所得税等主体税种增长明显，收缴增值税2757万元，增长27%，收缴企业所得税9020万元，增长523.8%。公共财政预算支出明显下降。社会保障和就业支出下降46.6%，医疗卫生与计划生育支出下降81.9%，城乡社区支出下降57.6%，农林水支出下降41.7%。第一季度，全市一般公共预算收入增长124.8%，一般公共预算支出下降16.6%，财政收支矛盾有所缓解。
五是冬季旅游资源开发滞后。冬季旅游项目屈指可数，单独的依托滑雪项目，全塔城盆地内滑雪场不下5家，旅游客源分散，加之配套不足，旅客仅能为滑雪而滑雪，产业链短，旅游项目不足突显。并且对全市而言，全年有近5个月时间处于冬季，而我们的宣传集中于展示塔城春夏游，展示塔城冬季旅游魅力的宣传不足，不能让更多的人了解塔城，无法吸引更多人冬季来塔城旅游。
六是招商引资落地难度不断加大。因经济下行、企业效益下滑、融资困难等因素，造成招商引资困难，项目落地难度加大，部分在建项目投资和建设进度缓慢。落地项目结构不尽合理，房地产及商业综合体开发项目占比较大，装备制造、农副产品精深加工、旅游等项目缺乏，可持续发展基础薄弱。
三、稳定经济增长的建议
（一）高度重视畜牧业生产。加大肉羊政策扶持力度，扩大畜群数量和出栏率，加强养殖管理，提高养殖效益，做好疫病防治，提高市场运作水平，从政策、资金、技术方面指导养殖户建设现代化养殖体系，实现传统养殖方式向现代化养殖方式的转变。全力推进以优质肉羊和种畜产业为主的现代畜牧业发展，结合就地加工转化，加快畜牲业发展。及时收集和反馈市场信息，指导养殖户以市场为导向，合理规划养殖规模。
（二）抓好重点企业生产经营。发挥现有重点企业在经济增长中的作用，在确保安全的情况下，努力扩大生产规模，保持产量稳中有升，实现效益的稳步增长；积极帮助企业解决生产经营中的实际问题，进一步引导企业加强内部管理，引导企业降低生产经营成本，努力提高生产效率，千方百计减少亏损、增加效益，实现全市工业企业主要经济指标的全面向好。
（三）狠抓关键，全力促进固定资产投资增长。一是力促项目开工建设。对确定的重点建设项目，要进一步明确项目开工时限，并以此为基准倒排工期，同时细化项目开工所需办理事项，逐一分解落实，确保每个项目尽快落地。市规划、国土、环保、住建等各类项目审批部门对开工项目要逐一筛查，对涉及本行业本部门的项目审批事项，要主动跟进，紧盯不放，简化流程，限时办结。二是加大协调推进力度。尤其对前期工作进展缓慢的项目，要尽快组织项目责任单位、职能部门召开项目协调推进会，解决实际问题，推进项目进展。三是加大招商引资力度。鼓励和引导民间资本以PPP模式参与市域经济建设，扩大民间投资领域，使其在数量、规模、比重上有明显突破，增强经济发展的后劲。四是切实加强同金融部门的沟通合作。进一步加大资金筹措力度，切实做好项目资金的筹、融资工作。金融部门要提高资金使用效率，每年对资金使用方向及行业进行提前预估、评估，做到资金投放明确，确保资金使用效率最大化，有力支持全市经济发展。
（四）积极打造文化旅游品牌，提高经济增长活力。一是打造文化旅游品牌。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区，呈‘8’字型布局”为整体发展思路，努力打造俄风欧韵城市形态，树立“油画塔城 丝路净土 康养天堂”品牌。二是深入挖掘特色文化旅游资源。积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和3A级景区申报进程，重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特色的文旅小镇。打造一批富有地方特色和民族特色的人文景观，烘托地方及民族文化氛围，促进文化旅游业的发展。三是大力推进全域旅游发展。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额盆地赏花游、红色游等线路。举办巴克图口岸边境文化交流周品牌活动、首届乡村旅游文化节，积极筹备手风琴艺术节等艺术活动。打造城市文化名片，扩大旅游影响力。四是进一步优化投资环境，加大对文化旅游产业发展宣传的力度，支持各类社会资本投资、参与文化旅游基础设施建设和重大文化项目投入。五是加强旅游行业管理，重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管理，提升旅游服务质量，增强游客满意度。
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