在市人大常委会视察全市交通公路重点项目建设工作座谈会上的讲话
同志们：
为了加快推进全市交通公路重点工程建设，推动交通运输工作更好地保障发展、服务民生，市人大常委会组织了这次视察活动。今天，视察组实地察看了部分交通公路重点项目建设情况；刚才，市交通运输局局长徐化国同志全面介绍了全市交通运输工作和重点项目建设情况，视察组部分成员分别谈了很好的意见和建议。通过听、看、议，大家对全市交通运输工作情况有了比较深入的了解和认识，总的认为，近年来，我市在交通运输工作中坚持优先发展、率先发展、超前发展的工作方针，坚持“建好路、管好路、用好路”的发展理念，在交通建设、运输管理、公共交通等各方面做了大量富有成效的工作，全市交通运输事业实现了大发展、大提升、大跨越，为经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。总的来说，主要体现在打造了四张覆盖全市的网络上。
第一张网，打造了一张公路通网，服务经济发展的能力不断增强。交通运输是经济社会发展的命脉，具有重要的基础性、先导性和服务性作用。要想富，先修路。一个地方，只有交通公路率先发展，才能拓宽发展空间，带动更多的人流、物流和资金流。近年来，市交通运输局、市公路局坚持高点定位、高效推进，顺利完成了青临、临枣高速公路和环城快速北环路、西环路、南环路等一批重点工程的建设任务，打造了一张四通八达的立体交通网络，建设了半小时、一小时生活圈，实现了所有县区通高速公路的目标，搭建了临沂城市发展主骨架，有效强化了中心城区对周边县区的辐射带动作用。紧紧抓住我市参照执行中部地区政策的重大机遇，连续三年超额完成市里确定的1500公里农村公路新建改建民生任务，特别是去年实际新建改建农村公路达到2400公里，创造了历史最高水平。以公路网化示范县活动为契机，加大对重点镇道路建设的支持力度，统筹安排村际公路和村内主要道路，继苍山、费县、沂南之后，今年其他6个县全部列入全省第二批网化示范县，实现所有县区网化全覆盖，走在了全省前列。国省道干线公路项目建设速度快、质量好，新建设的长深高速北连接线、日东高速高里出口工程，成为临沂新的重要出口。今年建设完成的山东沂蒙党的群众路线教育基地专用公路，有效解决了当地群众期盼已久的出行难、运输难问题，为开展全国全省群众路线教育实践活动提供了良好的道路条件。
第二张网，打造了一张运输网，服务产业发展的能力不断增强。市政府充分发挥交通运输对经济产业的聚集和扩散效应，把现代物流业列为重点发展的支柱产业之一；交通运输部门以打造综合运输体系为目标，坚持政策引导与市场化运作相结合，积极引导运输企业向规模化、集约化、信息化发展，全市道路运输业占服务业的比重达到14%，为区域经济发展注入了强劲动力。一是现代交通物流业跨越发展。大力实施“走出去”、“引进来”战略，用实功、出实力、求实干、办实事，争取近2亿元资金用于扶持物流企业发展，支持临沂港、鲁南国际物流园项目建设，指导北方兴业物流有限公司、山东盛安物流有限公司申报国家甩挂运输第三批试点项目，加快推进市级甩挂运营中心建设，引导现代交通物流逐步向国际化发展。注重加强与国内知名物流企业的联系，学习先进的运营经验和管理模式，引进一批大型企业落户临沂，加快了物流企业转型升级步伐，临沂交通物流的竞争力和持续发展能力大幅提升。二是农村交通物流蓬勃发展。全市交通运输系统坚持一心为民、服务“三农”，大力发展农村交通物流，优先在农副产品资源丰富的村居设立物流运营网点，着力构建“县级物流分拨中心、乡镇物流站场、村级物流网点”三级农村交通物流网络，城乡衔接、方便快捷的城乡物流一体化体系基本形成。三是“10+6”产业中现代物流产业发展计划快速推进。认真贯彻落实市委、市政府确定的“10+6”现代产业计划，加强对接沟通，加快现代物流体系顶层设计，明确了发展思路，加强了重点招商，取得了初步成效，全市现代物流产业进入转型升级、加快提升的发展阶段。
第三张网，打造了一张公交网，服务群众出行的能力不断增强。党的十八大提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”的目标，落实到交通运输领域，很重要的一个方面就是要实现公共出行的均等化。近年来，市政府不断加大财政资金支持力度，着力改善群众公共出行条件，交通运输部门按照城乡一体、公交为民的思路，实施以城乡公交一体化、公交刷卡降价为主要内容的“为民新政”，合理规划公交线网布局，积极发展低碳、绿色公共交通，不断扩大覆盖面，加快推进城乡客运一体化，实现旅客零距零换乘，一张“多形态、大容量、全覆盖”的立体公交网络已初具规模。城市公共交通设施改造建设和基础管理工作扎实开展，公交线运行路、换乘中心、停靠港湾、加气站、智能调度管理系统、“一卡通”工程等都取得显著成绩，有效提升了公交运行的质量和水平，方便了群众出行，公交日客运量达到40万人次。公交事业的发展，有效带动了城市综合服务功能的提升，让更多市民愿意把公共交通作为出行的第一选择，为缓解城市拥堵难题发挥了积极作用。积极推进城乡客运一体化建设，四级城乡公交网络、四大城乡客运服务体系建设工作初见成效，城乡公交线路、车辆数量均实现了新发展，极大地方便了农村群众出行，为推进城乡一体化、实现公共服务均等化做出了应有贡献。
第四张网，打造了一张服务网，服务民生的能力不断增强。市政府积极推进法治政府、服务型政府建设，各级各部门为民服务意识普遍增强。市交通运输局在坚持依法行政的同时，牢固树立“管理就是服务”的理念，把交通管理的重心转移到社会服务上来，创新管理方式，提高服务水平，实现了由“要我服务”到“我要服务”的转变。比如，通过大幅提升村级公路养护标准，开展农村公路环境整治“1+1”活动等，有效提升了道路管养水平；通过整合优化交通执法资源，理顺了工作机制，激发了工作干劲，探索出了一条“和谐执法”的新路子。刚才我们参观的交通指挥中心服务项目，寓交通咨询、投诉、服务于一体，实行县级以上领导干部轮班接听热线制度，拉近了交通与群众的距离。精心打造的“沂蒙快修”服务品牌，整合了我市优质维修资源，拓宽了快修服务的辐射面，打造了一张全天候、无缝隙的维修服务网络，市民通过拨打“96555”服务电话，能够随时请维修企业到场救援，彻底改变了过去车辆出现故障只能“干着急”的情况。交通运输部门以实际行动诠释了以民为本、服务群众的工作理念，时时处处都向社会展示了交通系统的良好形象。
这些成绩的取得，充分证明了市交通运输局领导班子坚强有力、团结和谐，凝聚力、号召力、推进力都很强，是一个精诚团结、务实创新的领导班子，交通运输干部职工队伍是一支思想过硬、工作过硬、作风过硬、创新实干的队伍。
交通运输是为政之大略、民生之要义、经济之命脉、社会之基石，地位非常重要。随着经济社会的发展，其重要性也越来越凸显。从经济发展的内生动力来看，交通运输是拉动经济增长的重要引擎。根据专家测算，交通运输业的投入产出比达到1:8以上，产生的直接和间接经济效益占GDP的10％左右。平均1公里高速公路要消费钢材500-1500吨，消费水泥4000-12000吨。在建设周期内，每亿元公路建设投资带动的社会总产值可达到近3亿元，创造地区生产总值4000万元左右，为公路建筑业创造就业机会2000个以上，带动作用非常明显。从历史发展经验来看，交通运输是区域发展竞争力的先决条件。经济要发展，交通必先行。从历史到现在、从国内到国外，从经济发展和社会发育程度来看，交通都起着举足轻重的作用。凡是发展快的地区，交通体系必然发挥着重要作用。交通大投资，既能够带来交通条件的改善，又能够使经济社会发展的综合成本优势得到提升，从而能更好地促进产业投资和重大项目的引进。从未来发展趋势来看，交通运输是我市实现跨越赶超的现实需要。随着我国产业结构优化升级、产业转移加快以及城市化水平的提升，必将带动更大范围、更大规模的物资和人员流动；随着人民群众生活水平的不断提高，城乡居民的出行需求更加迫切，出行范围逐步扩大，运输需求结构也将随之发生显著变化。我们要顺应这一发展趋势，实现新形势下的新一轮跨越赶超，就必须进一步强化交通运输的重要战略和基础产业地位，向交通建设要投资和经济增长、要区域发展优势和发展后劲，以大交通支撑大发展，以大交通拉动大增长，推动全市经济社会科学跨越发展。借此机会，我代表视察组提四点建议：
一、树立抢抓机遇、适度超前的观念，加快推进交通基础设施建设
党的十八大提出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，总体实现基本公共服务均等化，这为交通运输事业发展指明了方向。省委省政府提出了“一圈一带”的战略部署，临沂处于西部经济隆起带的东端，是全国重要的公路交通枢纽城市之一，区位交通优势和带动辐射效应明显。要把这些优势转化为现实的发展优势，迫切要求我们率先解决交通基础设施建设不平衡、交通拥堵等突出问题，努力冲破发展瓶颈，抢占发展先机。全市交通运输部门要准确把握交通运输事业发展面临的新形势、新任务，按照“建好路、管好路、用好路”的发展思路，统筹谋划、充分论证，立足实际、适度超前，科学规划交通运输基础设施建设布局。要加快推进一批重大交通基础设施项目建设，做好临岚高速前期手续办理工作，争取明年开工建设；加大工作力度，确保东环路、西环路、北疏港公路明年建成通车，实现绕城高速、环城快速全面闭合，形成“七路通港、七路西进、六路南下、六路北上、连通县城、辐射周边”的快速通道大格局。要牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，及时落实交通项目配套资金，全力保障重点工程建设用地需求，加大重点项目的协调推进力度，加快建设进度，强化质量监管，确保建设规划的顺利实施。要切实克服重建设、轻管理的思想，坚持建管并重，有效落实农村公路养护责任，加大财政投入力度，健全养护机制，推动农村公路养护管理工作的制度化和规范化，保护交通建设成果，保障农村经济发展。
二、树立公交优先、惠民利民的观念，加快构建舒适便捷的公共交通体系
提升交通运输基本公共服务水平，既是保障和改善民生的有效途径，也是发展现代交通运输业的根本目的。从我市的实际情况看，就是要按照方便群众出行的原则，在城区抓好公交，在农村搞好城乡客运一体化，在基层村发展镇域小公交。要加快完善城乡客运一体化机制，不断提升发展水平，缩小城乡差距，全面改善农村生产生活条件。要按照政府主导、企业运作、财政支持、分步实施的原则，积极推广试点经验，整合客运资源，改革组织运营模式，提升服务管理水平，全面推进城乡客运班车公交化改造，为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行条件。要大力实施城市公交优先发展战略，加大投入力度，加快构建与城市发展相适应的公共交通体系；全面推进公交国有化改革，扎实做好选址定位、拆迁补偿工作，加快城区换乘中心建设，进一步提高公共交通的承载率和分担率，努力实现公交投放、运行效率、社会服务的良性循环。
三、树立加快转型、产业升级的观念，加快提升交通物流业发展水平
把发展交通物流业作为转变交通发展方式的重要内容，深入推进交通运输与现代物流的发展融合，推进传统道路运输向现代物流转变，努力把现代物流业打造成为我市的支柱产业。要以提高运输效率、降低物流成本为出发点，突出交通运输行业在仓储、运输、配送、装卸等方面的优势，发挥各种运输方式的比较优势，建立与不同层次物流网络布局相适应的交通物流基础设施系统、物流运输装备体系、物流信息网络系统和制度政策体系，全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平，努力形成“网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉”的现代交通物流网络。要以建设综合运输体系为目标，加快综合运输枢纽和综合物流园区建设，引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育一批龙头骨干企业。要以提高组织组织效率为抓手，大力发展甩挂运输、集装箱联运等先进运输组织方式；加强物流信息化、智能化建设，搭建全市物流信息公共平台，积极开展物联网技术应用，构建开放、兼容的现代交通运输信息网络，以信息化促进交通建设一体化和管理规范化。积极倡导低碳交通消费模式，大力实施节能减排重点示范工程，推广应用节能减排新技术，推动新能源和清洁车辆的开发应用，实现绿色低碳交通运输。
四、树立以人为本、依法行政的观念，加快建设服务型交通
依法行政是政府工作的生命线。各级交通运输部门要恪守“全心全意为人民服务”的宗旨意识，进一步健全行政管理、执法和监督机制，努力实现行政管理和执法工作的有机结合。要深化干部队伍建设，立足服务发展、服务基层、服务群众，完善服务窗口，统一规范管理，统一服务标准，公示执法依据，公布工作流程，逐步完善“执法规范化、环境人性化、服务亲情化、业务办理信息化”的特色管理服务模式，推动各项工作提速、提质、提效，以实实在在的行动取信于民、普惠于民。要扎实推进党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，与工程建设、行业管理、文明行业创建等工作同部署、同落实，着力抓好重点领域、重要环节、重点岗位的廉政工作，积极纠正行业不正之风，为交通运输事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障。重点工程建设要始终坚持质量为先、安全第一，按照“管建设必须管质量，管行业必须管安全”的原则，将质量安全工作落到实处，实行全过程、全因素、精细化管理，用“铁的措施”、“铁的手腕”、“铁的心肠”，确保工程建设质量；要时刻绷紧安全这根弦，建立全方位、全过程的安全责任监管体系和长效机制，坚决守住安全生产这条红线，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。要深入做好治超工作，坚持“政府主导、部门协作、强化源头、综合治理”的工作机制，加大执法力度，强化执法联动，重点打击超限超载运输、冲卡拒检、暴力抗法等违法行为，切实维护人民群众的生命财产安全。
同志们，加快交通公路重点项目建设，推动全市交通运输工作科学跨越发展，使命光荣，责任重大。希望交通运输系统广大干部职工，进一步增强工作的责任感和紧迫感，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，求真务实，拼搏进取，扎实工作，努力推动全市交通运输事业再上新台阶、再创新局面，为促进民生改善、保障经济发展、维护社会和谐做出新的更大的贡献！
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