关于河长制与水环境治理 安全生产
综治信访和反恐等工作的通报部署
市水务局 市海洋局副局长 刘晓涛
第一部分 河长制与水环境治理工作
一、2017年工作的简要回顾
2017年，在市委、市政府的正确领导下，在相关区、相关部门的支持配合下，全市全面建立河长制，打赢城乡中小河道综合整治攻坚战，水环境面貌显著改善，获得市领导和市民群众的充分肯定。
（一）全面落实责任制，建立“河长治水”新模式
按照中央河长制工作“四个到位”要求，印发河长制实施方案，全面建立市-区-街镇三级河长体系，对所有河湖、小微水体全面落实河长，河长名单通过媒体、政府网站、河长公示牌等形式向社会公布。各级党政领导积极履职“河长”，巡河查问题、牵头推整治成为常态（市级河长巡河77人次，区级河长巡河1453人次，街镇河长巡河32888人次）。同时，建立市、区二级督导检查机制，河长办代表同级河长督查下级河长推进城乡中小河道综合整治工作情况，督促落实各项工作。市河长办2017年累计开展督查137次，形成71份督查报告，发现问题442项，全部落实整改，有力地推动各项工作。2018年1月12日-15日，上海通过水利部、环保部全面建立河长制工作中期评估小组检查评分，正式建立河长制。
（二）开展中小河道整治，建立“水岸联动”机制
围绕“2017年底中小河道基本消除黑臭、水域面积只增不减”的目标，按照“全覆盖、水岸同治”的治水思路，对1864条段1756公里中小河道开展综合整治。以河长制为依托，与市住建委、市环保局、市农委等部门加强协作，完成1756公里河道水利工程，同步完成了沿河351万平方米违建拆除，3316家工业企业整治，105家畜禽养殖场退养，310公里污水管网建设，1222个污染源截污纳管，6.5万户农村生活污水处理设施改造和24座市政雨水泵站旱天截污设施改造。此外，还开展“三无”居家船舶专项整治，全面消除水上“违法建筑”。4月-5月期间开展集中整治，共清理整顿314艘船舶，同步建立预防、发现和处置机制。6月-12月，扩大整治范围，对其它“三无”船舶开展整治，累计整治“三无”居家船舶177艘、其它“三无”船舶及废弃船5869艘。
根据最新水质监测数据和卫片解译，全市259个主要河流断面水环境功能区达标率为59.1%，较2016年上升16.2个百分点。Ⅱ～Ⅲ类水质断面占23.2%，Ⅳ～Ⅴ类断面占58.7%，较2016年分别上升7.0和8.9个百分点；劣Ⅴ类断面占18.1%，较2016年下降15.9个百分点。全市河湖水面率提升0.07%。1864条段中小河道已基本消除黑臭，公众满意度测评均在90%以上。
二、2018年重点工作部署
2018年的总体思路：以苏州河环境综合整治四期工程和第七轮环保三年行动计划为引领，深入推进河长制，全面建立湖长制，中小河道全面消除黑臭，全面启动劣V类河道水环境治理。重点抓好以下方面工作：
（一）深入推进两项改革
1．全面建立湖长制。按照中央要求和市政府常务会议审议通过的《关于本市进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制的实施方案》，各区要按照工作方案、组织体系、制度措施、监督考核“四个到位”要求，对全市湖泊、水库全面建立湖长制，推进实施湖长制六大任务，确保湖泊得到良好治理和保护。
2．持续推进养护市场化改革。各区要在摸清河湖家底的基础上，落实河道养护单位和养护责任，加强考核监管，建立竞争机制，促进养护单位“优胜劣汰”。同时，抓好养护资金保障，配套落实相关费用，推动养护市场健康发展，实现所有河湖“有人管”“管得好”。
（二）聚焦三个专项整治
1．国际博览会专项。2018年11月上海将在国家会展中心承办首届中国国际进口博览会。这是中央推进“一带一路”战略重要举措。长宁、闵行、嘉定、青浦等区务必高度重视，要按照虹桥商务区市容环境综合整治提升总体方案，细化、实化河道治理各项任务，尽早启动实施河道整治，以高标准迎接博览会。
2．入河排污口专项。从登记建档、布局规划、规范审批、监测监控、执法监管、规范整治、长效管理、信息共享等方面，全面落实本市入河排污（水）口监督管理工作方案，实行全过程监管，做到设置有审批、整治依规划、排污有监控、总量不超标。各区要加紧完成入河排污（水）口排摸、登记建档，并规范竖立公示牌，同步启动监测平台建设，完善入河排污口布局规划。
3．水葫芦打捞专项。按照“条管江河、块管区域，市区联手、上下联动，拦捞结合、层层把关”的原则，以河长制为抓手，坚持上下游联动、干支流联动、区区联动、部门间联动和省市间联动，做好省市、区区界河和聚集区的监控，及时掌握水生植物滋生动态和爆发趋势，通过关口前移、堵捞结合、阶梯作业等综合措施，提高打捞效率和处置能力。金山、松江、青浦等黄浦江上游地区要提前启动、全年推进该项工作，确保水葫芦处于可控状态。
（三）夯实四项治水基础
1．点面结合开展水质监测。对本市所有河湖开展背景水质检测，形成全覆盖、无遗漏的劣V类水体本底数据，绘制劣V类水体分布图。目前，全市已完成19302条（段）河道、3635个湖泊以及3635条（个）其它河湖的摸底监测，计划于一季度由市里统一开展余下23951条（段）河道、1412条（个）其它河湖的监测，请各区予以协助配合。同时，各区要对出入境河流、代表性河流实施常态化监测，建立河长治水成效评价体系；对入河排污（水）口实施实时监测，加强污染源入河监控；对列入2017年城乡中小河道综合整治的“1864”河道持续开展监测，巩固水环境治理成效。
2．全面完成“一河一策”编制。以水利部和太湖局“一河一策”编制指南为指引，以水质消除劣V类和水功能区达标为目标，分类分批编制河道整治方案。市级层面负责226条骨干河道的“一河一策”编制。区级层面负责余下河道的“一河一策”。其中，劣V类河道的“一河一策”要求6月底前完成。
3．完成劣V类河道治理三年行动计划编制。围绕“消除劣V类水体”“水功能区水质达标”和“河湖水面率达标”的目标，借鉴城乡中小河道综合整治治水思路，结合水污染防治行动计划实施方案、苏州河环境综合整治四期工程总体方案、第七轮环保三年行动计划、断头河整治三年行动计划、雨污混接改造计划等，编制全市劣V类河道治理三年行动计划（2018年-2020年），明确各年度任务量、协调单位，责任单位、时间要求、政策措施等，报市政府审定后印发。各区要在此基础上编制区级三年行动计划，下达任务清单、明确责任清单、落实政策保障。
4．加强河湖水域岸线管理保护。各区要以河长制为依托，将河道岸线管控与“无违村居（街镇）”创建结合起来，建立沿河违建发现、移送、处置机制。其中，苏州河环境综合整治四期工程范围和劣V类河道沿岸地区优先列入“无违村居（街镇）”创建。深入推进市区管河湖划界工作，出台河湖管理范围划定工作方案，全面完成市管河湖划界，启动区管河湖划界。
（四）全面启动五项任务
1．启动苏州河环境综合整治四期工程。按照总体方案，全面启动“提升河道水质、提升防汛能力、提升综合功能、提升管理水平”四方面14项工作。2018年，重点推进三方面工作：加强岸上截污治污，计划完成155公里河道整治、46条断头河整治、1.27万户农村生活污水治理，基本完成虹桥污水处理厂及配套管网新建工程。加强防汛能力建设，苏州河堤防达标改造及底泥疏浚力争年内开工。加强两岸生态整治，完成苏州河南岸长宁段慢性步道工程。
2．启动全市面上劣V类河道整治工作。按照全市劣V类河道治理三年行动计划（2018年-2020年）以及“一河一策”，以苏州河环境综合整治四期工程为牵引，同步推进苏四期流域855平方公里以外区域的河道整治。市政府近期对各区水污染防治目标责任书进行了调整，要求提前一年即到2019年全市国考、市考断面基本消除劣V类。2018年，聚焦国际进口博览会地区水质保障、国考市考断面水质达标90%、劣V类河道水质提升，重点推进岸上违建拆除、工业企业治理、畜禽养殖场退养、农业面源污染治理等，计划完成200公里河道整治以及1922公里中小河道轮疏工作（未含苏四期工程）。
3．启动第七轮环保三年行动计划（水环境保护）。全面保障饮用水水源安全，基本完成饮用水水源二级保护区内现存工业企业的关闭清拆。推进污水污泥治理，基本完成虹桥污水处理厂新建工程，竹园第一、第二污水处理厂提标改造，朱家角污水厂三期扩建、练塘污水厂三期扩建，石洞口污泥完善处理等工程。开展城市面源治理，完成泗塘污水厂功能调整工程。
4．启动全市雨污混接改造。各区要按照上海市建成区分流制地区雨污混接综合整治三年行动计划（2018年-2020年），推进市政排水管道混接整治、企事业单位及沿街商户混接整治、住宅小区雨污混接整治、市政雨水排水口整治，加强综合监管和执法。2018年，各区要全面完成雨污混接调查，制定“一点一方案”，基本完成市政排水管道错接支管、封堵连通管改造，基本完成企事业单位混接整治，制定小区内部雨污混接综合整治技术指南，启动实施一批小区雨污混接改造工程。
5．启动实施断头河打通工程。各区要对照本市断头河整治三年行动计划（2017年-2019年），逐年分批，有序推进辖区内断头河打通工程，实现水系沟通，增加河湖水面率，调活河湖水体，强化河湖自净能力。2018年，全市计划完成454条断头河整治，各区要抓好项目启动和实施，确保年内竣工通水。
（五）抓好两方面引领示范
1．推进建设“河长制示范镇”。做实河长制办公室，研究制定河长办标准化建设指导意见，增强区、街镇河长制办公室履职能力。同时，开展“河长制示范镇”评比工作，树立河长办工作标杆，打造水环境治理样板段。目前，闵行区七宝镇已开展相关探索，通过整合基层资源，拓展联动“网格化”平台，实现“水岸联动”，以水环境治理为核心引领区域生态环境建设，取得了良好的成效，各区可以学习借鉴。
2．推进建设“生态河湖示范镇”。各区在推进河道整治过程中，要注重打造河道治理示范镇，按照河道规划设计导则提倡的建设“生态之河、安全之河、都市之河、人文之河和创新之河”的理念，开展集中连片治理，全方位推进劣V类河道环境综合整治，打造人水和谐、水清岸绿的生态河湖。
上述工作，要求以街镇为单位，按“中心城区至少创建1个河长制示范镇、1个生态河湖示范镇，郊区至少创建2个河长制示范镇、2个生态河湖示范镇”目标推进落实。各区要在3月底前上报创建示范镇的街镇名单，市河长办将组织相关委办局开展全年考评，考评结果作为本年度河长制工作考核加分项。
第二部分 关于安全生产、综治信访和反恐等工作
一、2017年工作的简要回顾
2017年，在局党组的坚强领导下，经过广大干部职工共同努力，本市水务海洋行业未发生较大以上安全生产死亡事故，未发生严重危害社会的恶性刑事案件，未发生群体性上访事件，水务海洋行业安全生产、综治信访和反恐等工作均实现年度工作目标。
（一）基础工作进一步夯实
责任体系不断完善。进一步明确了工作职责，健全完善了责任机制。工作机制形成常态。从会议部署、责任签约到工作例会、检查推进，确保各项工作安排和部署及时落实到位。培训工作广泛开展。全年共举办各级各类培训班100余次，参加人数超过3000人次。
（二）安全监管进一步加强
危化品安全管控不断增强。供水制水企业、水文和水质检测单位通过建立清单、风险管控、规范流程，全年未发生化学品试剂外流，未发生安全事故。硫化氢专项整治持续开展。排水行业全年受理危险场所作业备案1000余件，组织专项督查4次，排查安全生产隐患500余起，有效提升了安全防范能力。设施运行管理不断加强。累计排查水务设施运行管理单位2000余家，并重点加强供水管道、水管爆管及水污染突发事件的应急处置和违章违法行为的整治力度。在建工地安全基本受控。全年累计督查工程500余项，排查整改隐患900余项，开展警示约谈27起。
（三）综治信访和反恐工作进一步强化
平安创建不断深化。行政服务中心被评为“上海市平安示范单位”；水务系统张马泵站、华新泵闸、泰和水厂、金泽水库和石洞口污水厂等15个项目被命名为“上海市平安工地”。信访规范建设取得实效。落实领导责任，形成党政同责、一岗双责的齐抓共管格局；落实主体责任，压实职能部门和属地责任，提高了办理效能；不断强化初信初访办理，推动信访积案化解，坚持依法分类处理，维护了群众的合法权益。反恐预案和督查不断规范。加强反恐怖工作顶层设计，制定了工作实施意见，对长桥、南市水厂、金泽水库等单位开展了反恐督导检查，确保各项规章制度和防范要求严格执行。
（四）隐患治理进一步深入
围绕保障节日、重要时段安全稳定，深入开展了元旦春节、中秋国庆和保障“十九大”安全大检查，所有局领导分别带队对水库、水厂、泵站等重要设施，泵闸、污水厂、海塘等新建、改建和提标改造建设工程开展督导检查工作；围绕电气火灾、危险化学品综合治理，开展督查260余家次，排查整改隐患32项；围绕安全生产月活动，广泛开展了安全隐患专项整治，累计开展隐患排查500余次，排查整治安全风险和隐患1400余项。
全年水务系统共开展执法检查2400余次 ，出动执法人员6500余人次，立案查处违法行为340件，实施行政处罚267件，已执行的罚款金额1900余万元，责令采取补救措施250余项，严厉打击了水务行业非法违法和违规违章行为，保障了水务系统安全稳定。
二、2018年重点工作部署
（一）指导思想
按照中央以及市委、市政府对安全生产、综治信访和反恐工作的定位、要求，把习总书记在十九大报告中有关安全问题的论述作为安全工作的支撑点，把推进深化改革作为健全体制机制的切入点，把解决问题作为基础能力建设的着力点。结合正在开展的大调研，摸清现状底数，加强源头防范，注重标本兼治，坚持问题导向，明确工作清单，努力开创安全工作新局面。
（二）工作目标
守住一条底线、实现两个“百分百”，做到三个“不发生”，按照“五个强化”、“五个要严”的要求，确保安全生产责任事故、治安刑事案件、涉恐案件、群众重信重访等处于受控状态。
一条底线：坚决守住安全责任底线。
两个百分百：矛盾纠纷疏导化解率100%，平安单位保持率100%。
三个不发生：不发生重大刑事案件，不发生重大治安事件，不发生重大群体性事件。
（三）主要措施
1．是落实安全生产“两个责任”。
一要落实政府监管责任。加强规范化建设，从监管机构、监管任务、监管机制、日常管理、行政执法、保障措施等方面强化安全生产监管工作，综合运用督查、警示通报、考核等工作制度，对安全工作不落实，管理不到位，整改不得力的，予以通报、约谈；对造成严重社会影响和重大人员伤亡事故的，坚决追究责任，严格实行安全生产“一票否决”。
二要落实企业主体责任。以安全生产标准化创建为抓手，督促水利工程项目法人、施工企业，水利工程管理单位开展安全生产标准化建设试点工作，严格履行法定责任，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控制度，实行自查自改自报闭环管理，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。供水行业要充分运用互联网+技术，提升应对灾害天气、水污染和爆管等事件的应急处置能力；排水行业要加强排水设施运行监管，督促街道、乡镇严格执行作业备案制度；水利行业要进一步加强水闸泵站、河道堤防等设施防汛安全调度管理，做到安全隐患早发现、快整改；水文行业要做好野外、出海作业和化学试剂使用安全管理，落实安全保护措施；海洋行业要强化巡视巡查力度，依法查处海上作业和违法用海行为；建设工程领域要持续推进安全质量考核与执法，杜绝无证作业、违章操作、工程设备带病作业等行为。
2．是扎实做好“三项重点工作”。
局属各单位和各区要继续固化亚信峰会、G20峰会等安保工作成果，注重源头管理，确保重要节日、重大活动、重要会议等敏感时期特别是首届中国国际进口博览会期间水务海洋行业的安全稳定。
一要加强信访工作。在深化“案清事明”的基础上“止新化旧”，提高初信初访一次性办结率，控制增量、减少存量；要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法制建设，不断增强工作的前瞻性、系统性和针对性；不断完善信访工作机制，抓好信访干部队伍建设，扎实做好新形势下的信访工作。
二要加强反恐工作。要按照《中华人民共和国反恐怖主义法》要求，对门禁系统和监控设施进行更新改造，加装防冲撞装置，重点部位视频监控系统储存天数须更新改造至90天；同时，不断完善细化反恐预案，定期组织开展演练，全力确保重点目标的各项规章制度和防范要求得到严格执行和落实。
三要加强平安建设。结合平安单位、平安示范单位、平安工地、平安水事边界等的创建工作，加强宣传引导，注重过程管理，严格考评标准，全面提升创建质量，管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事。
3．是实施“四项专项整治行动”。
一要开展水务建设领域安全专项整治。进一步督促建设单位、监理单位、施工单位等建设各方严格落实安全生产主体责任，提高从业人员安全意识和技能，切实防范深基坑、模板支撑坍塌、建筑起重机械倒塌、触电、淹溺、高处坠落、物体打击等事故发生，确保建设施工安全。
二要开展危化品和易燃易爆品专项整治。加强对危险化学品使用单位、品种数量的风险辨识评估，建立危险源清单；结合隐患排查整治，切实落实运输、储存、使用和销毁全过程监管；完善监控监测设备设施，健全危化品事故应急预案并加强培训演练。
三要开展有限作业空间安全专项整治。以排水设施运行养护、工程建设为重点，在全市水务行业开展有限作业空间作业防范硫化氢等有毒气体中毒安全专项整治。深入开展监督检查，督促企业落实作业备案，建立健全安全管理、教育培训、现场监督监护等制度，切实消除安全隐患；加强防范知识普及，广泛开展案例巡展等宣传教育活动，提高防范意识和应急救援能力。
四要开展河道堤防违章专项整治。对各类堤防保护范围内，违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道等安全隐患开展专项整治，巩固既有工作机制，加强巡视检查，对已有的和新发现的安全隐患，要联合有关部门开展整治，切实消除各类安全隐患，提高全社会的安全意识。
4．是强化“五项基础工作”。
一要加强应急预案体系建设。继续开展本市水务行业反恐总预案、行业分预案标准化建设工作，细化各行业安全生产应急预案，明确应急处置规程和责任主体，切实提升安全生产、反恐应急处置能力。
二要加强宣教培训和应急演练。广泛开展安全宣讲培训和警示教育活动，普及安全防范知识；强化水务从业人员培训考核管理，严格执行岗前培训、持证上岗制度，提高从业人员业务素质和安全意识；结合“安全生产月”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“防灾减灾日”等专题活动，组织开展安全应急专项演练，检验和提高应急队伍实战能力。
三要加强安全生产信息化工作。不断优化完善系统功能，实现安全生产信息系统覆盖全行业，并充分发挥其在隐患排查治理中的监管、指导、跟踪、督办等作用，提升安全监管效能。
四要加强突发事件处置信息报送。严格执行应急处置规程，完善应急信息互通共享和应急处置联动机制，按照“首报、续报、终报”的规定，进一步明确信息报送要求，提高事故应急响应和处置效率。
五要加强安全生产监管队伍能力建设。进一步推动区水行政主管部门加强安全监管队伍建设，健全安全监督职能机构，落实水务安全监管专兼职人员，提高安全生产监管力量和能力。
同志们，2018年水务海洋行业安全生产、综治信访和反恐等工作任务相当繁重，各区、各单位、各部门要高度重视，加强领导、细化措施，创造良好的工作秩序，为水务海洋改革发展保驾护航。
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