县乡村振兴专题调研报告
2023年9月4日至14日，省委党校第4期中青一班210名学员组成20个调研小组，赴市县10个乡镇17个行政村，开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论，梳理分析县乡村振兴战略实施过程存在问题，结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县位于市西南部，因地处嵩山起脉而得名，总面积3009平方公里，现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区，总人口65万。近年来，县坚持高质量发展这一主题，以“培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业，做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业，支持发展健康养生、现代农业两大特色产业”为主的现代产业体系蓬勃兴起，县域综合实力持续增强。2022年，全县完成生产总值230.6亿元，同比增长4.2％；一般公共预算收入11.72亿元，县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元，农村居民人均可支配收入17296.4元。
二、主要做法和成效
（一）基层建设全面加强。县坚持以党建引领乡村治理，深化“五星”支部创建，以党群服务中心“7N亲民化”改造提升强化治理体系功能，使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施，并不断拓展提升“N”个增值功能，极大提升了公共服务便利度，促进了“四治融合”。通过“7N”改造提升，*镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一；何村乡桥头村设立了“*县爱你，桥头等你”旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等，将资源和服务送到群众家门口，使群众服务更有温度。
（二）乡村治理基础坚实。县坚持将乡村社会治理、环境治理和精神文明建设同推进同部署，深化“三零”单位（村、社区）创建，创新实施以“三清两建”为抓手的乡村治理新实践，通过清集体资产、清“村霸”、清矛盾、建强农村集体经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。通过开展“三清两建”，*街乡*村收缴合同10份，规范不合理合同2份，收回集体资金81.3万元、集体土地23.77亩，集体林坡98亩，化解多类问题31条；*镇*村将原来脏乱差的树林打造成露营地，将私搭乱建的空闲地改造成了乡村水吧和木工房、陶工房等乡村旅游设施，不仅改善了群众生产生活环境，还为乡村发展腾出了空间。
（三）乡村运营指明路径。县提出了以乡村运营推进乡村建设的工作理念，从整村旅游运营的角度出发经营村庄，推动乡村资源与社会资源优化配置，把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势，探索出了一条农文旅融合发展路径。2021年以来，先后举办两届乡村运营商招募大会，面向社会招募运营商，出台相关文件，健全乡村运营工作体系，规范乡村运营工作机制。截至目前，36个村落与运营商签约“结对”，*乡三合村与河南建业新生活集团合作，以三合“手绘小镇”为中心，辐射带动周边6个村联动发展；*镇*村与*未来乡村运营管理有限公司合作，依托原始石头风貌和高山草甸开发乡村旅游，建成石头部落景区，走上了整村产业融合发展之路。
（四）品牌赋能产业振兴。县把品牌化作为产业振兴的重要抓手，着力打造特色地域品牌，用品牌化引领市场化，促进乡村产业振兴。在农业产业上，整合了全县优质农产品资源，建立了“嵩上好礼”农产品区域公用品牌，吸引顺势药业有限公司、辰昊农业开发有限公司等一批具有县特色的农产品企业入驻，迅速提升了县优质农产品的知名度。在文旅产业上，着力打造“湖山圣域?*县爱你”品牌，在白云山、木札岭等旅游景区、水库周边、部分乡村景点组织开展了一系列宣传活动，发挥出极大的引流作用，*镇*村新建的露营基地，通过开展“来露营吧”主题活动，2023年“五一”期间日接待游客逾万人，全域旅游得到有效推动。
（五）政策带动群众增收。县加大政策支持力度，制定印发《关于有效增加群众收入的意见》，持续推进群众增收致富。立足资源禀赋，把发展中药材作为乡村振兴的主导特色产业，出台《关于建强伏牛山中医药文化产业园打造中原药谷的意见》，从“土特产”中要效益，先后培育出城关镇丹参种植基地、何村乡柴胡基地等五大万亩中药材种植基地，逐步发展成为全省十大中药材种植基地、中药材产业十强县，引导形成顺势药业、乾顺农业、昊禾食品等一批带动性强的中药材类加工企业。立足地域条件，在山区丘陵发展牛羊养殖产业，制定了《县牛羊产业高质量发展行动计划》《支持牛羊产业发展十条政策措施》，创新推行“托牛所”，优选“牛品种”，推出“养牛贷”，购买“牛保险”，破解牛羊产业用地、资金、技术等瓶颈难题，促进特色养殖产业迅速发展。县农民人均纯收入从2020年的13965.2元增长至2022年的16271.4元，年均增长1153.1元。
三、存在问题
（一）党建引领作用发挥不够。鼓励支持基层发展不够。对村级班子当中年轻干部带动作用的支持政策研究破解不够，致富能人在带动群众发展产业、带动集体创业增收方面的作用没有得到充分发挥，在个人致富与群众共富、做强个人与做强集体中还没有找到很好的结合路径。被动扶持仍然多于主动发展。在乡村振兴中仍然更加注重亮点打造，对均衡发展引导不足，对内生动力的挖掘不够。调研发现，成为乡村振兴示范村的村庄大多都是在政府的大力支持下形成的，资金的投入几乎完全由政府包办，由此使基层干部群众产生了较为普遍的依赖心理，也引发薄弱村庄、薄弱村组群众对公平发展的质疑，也导致群众积极主动参与村庄建设发展的意识不强。基层支部带动作用发挥不够。村级贯彻落实具体任务多，研究谋划本村发展方向少，在引导群众上作用发挥不够，在吸引在外的急需运营管理人才上束手无策，在转变在家老人妇女意识观念上难出实招，景区经营面临停摆、致富业态无人从事等问题客观存在。
（二）集体经济发展能力不足。集体经济过多依赖项目扶持。虽然调研的17个行政村集体经济收入基本都在10万元以上，但一半以上的村收入主要源自光伏基地、产业基地和集体经济扶持项目，大多又用于脱贫户、监测户扶持，能够自主支配的资金不多。经济组织收入形式单一。*镇*村2022年村集体收入30万元中，15万元为烟叶种植税收返还，6万元为柴胡种植奖补，其余为烟炕、烟叶育苗大棚和鸽子棚租金。*镇*村股份制合作社仅仅用于流转土地、出租房屋、
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