市“城市大脑”平台建设方案
为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案：
一、总体思路
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会和***总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，整合政务数据资源，补齐政务系统短板，完善数据安全保障，着力构建“1＋2＋N”城市大脑体系（1个中枢系统《数据底座、时空中台、业务中台、展示中台、视频中台等》，2项基础设施《政务云平台、城市物联网》，N类智慧场景应用《智慧网格、智慧城管、智慧民生、应急指挥、经济监测》），形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代、深度整合的智慧城市架构体系，不断提升“数字X”建设水平，推动实现用数据决策、用数据管理、用数据服务，实现“一屏观全域、一网管全城”。
二、实施原则
（一）统筹规划，分步推进。结合我市城市管理实际需求，学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段性任务，规划建设符合X城市功能定位、满足群众生产生活需要的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，探索形成可复制、可推广的城市大脑建设模式。
（二）资源整合，协同创新。立足我市现有政务数据基础底座、自然资源一体化平台、智慧网格平台、智慧城管平台等信息系统资源，避免重复投资和资源浪费，推进信息系统平台统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化业务应用融合创新，坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清晰、统筹有力、协同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡数字鸿沟，实现数字化协同发展。
（三）以人为本，聚焦应用。按照“先解决共性、基础性诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应用场景为核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推进“城市大脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医疗、政务、平安、社区治理等领域的应用场景，以数字化的方式更好地解决城市治理“难点”和“痛点”，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
（四）科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全等级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、法规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水平，强化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控。强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息基础设施和数据资源自主、安全、可控。
三、建设内容
（一）搭建城市大脑中枢系统。建立健全系统建设和接入标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”思路，围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建“城市大脑”中枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐步完善数据通道功能，推动各部门将分散、独立的信息系统整合集成为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。按照协同治理、联动治理思路，推动各部门以“城市大脑”为基础，整合吸收、升级改造现有成果，丰富智慧化应用场景，为服务企业、市民、指挥决策提供支撑。包括五个部分：
1、数据中台。依托上级政务数据汇聚共享平台和本级数据底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据（提供数据接口《如公安户籍、市场主体、社会保障等》、回流源数据《如标准地址库等》）、本级部门数据（部门数据汇聚本级数据底座），不断完善人口库、法人库、宏观经济库、自然资源和空间地理库，规范数据资源归集、治理和共享交换，构建形成全市一体化数据资源体系。
2、时空中台。包括地理空间服务、标准地址服务、地址二维码服务3项功能。通过整合地理信息、道路实景、虚拟现实场景等城市地理信息，对接上级公安回流的城市统一标准地址库，面向本级各部门应用平台提供统一的地图图层、标准地址等服务接口，提高城市地理图层、地址的唯一性和及时更新率。
3、业务中台。通过制定统一的数据接口规范、技术规范和流程规范，统一构建面向业务应用的大数据基础组件、基础服务工具和模型算法，支撑标准高效的应用开发模式，夯实基础支撑能力、通用业务能力，其中，基础支撑能力包括统一认证、消息中心、统一底图、人工智能（如OCR等服务）、短信服务；通用业务能力包括协同处置、协同调度、协同服务、数据追溯等。
4、展示中台。即城市管理一张图。整合汇聚数据中台、时空中台不同类型、不同维度的实时数据，通过统计报表和可视化平台形式，对城市管理核心指标进行实时监测与可视分析，实现城市各类数据融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和处置效率。
城市管理一张图通过公安应急指挥中心、智慧X运营管理中心的大屏分类展示，同时，设置手机移动端，分置相应不同的查询权限，方便市领导、部门、镇街随时随地了解情况、快速应对。在此基础上，着手建立完善以信息为核心、以事件为驱动的新型城市治理体系，并配套出台相关工作机制，推动城市治理向跨部门、多层级协同模式转变，实现“一网统管”。
5、视频中台。将全市视频接入，形成视频云平台，进行结构化分析、建模。
（二）夯实两项基础设施
1、优化本级云平台。政务云方面，依托本级政务云平台和智慧X运营管理中心，细化政务云架构规范和系统迁移上云标准规范，充分整合本级各部门现有信息系统，在确保新建部门信息系统规范上云基础上，把无法上云的将设备物理整合到智慧X运营管理中心进行集中托管，实现市直部门通用基础设施共建共用。行业云方面，制定行业云信息系统“迁移上云”计划，依据上级统一部署，顺应行业应用实际需求，有序、可控推进视频云平台、教育云平台、医疗云平台建设应用，夯实行业信息系统整合基础支撑。
2、完善城市物联感知网络。顺应各部门业务系统末端数据采集需求，布局完善城市物联感知网络。一是加快布局建设5G网络基础设施，提升城市核心骨干网覆盖面，打通物联感知数据传输通道，满足大带宽和泛在连接网络接入求；另二是构建统一城市基础设施物联网接入管理平台，加快城市基础设施智能化改造升级，根据实际需求在城市交通、桥梁、道路、河道、地下管线、灯杆铁塔、环境治理、消防等市政领域部署视频采集终端、RFID标签、多类条码、智能传感设备等智能感知设施，完善基于智能感知的一体化协同共治体系，形成
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