关于全市党建引领基层治理工作的调研报告
为夯实基层治理基础，全面提升基层治理现代化水平，自2020年开始，我市以打造“务实管用高效的现代化基层治理××模式”为目标，开启在党建引领网格化管理服务方面的有益探索。几年来，我市坚持一张蓝图绘到底，从聚焦防疫的1.0版，到深化职能部门进网格的2.0版，再到精细治理、精准服务的3.0版，网格化管理服务不断迭代升级，在全市构建起上下贯通、有力有效的体制机制，配齐专兼一体、素质过硬的网格员队伍，统建互联互通、运转高效的智慧化管理平台，健全科学规范、统一严谨的运行和考评体系，实现管理职能、服务资源全面下沉，织密织牢服务管理“一张网”，打通服务群众的“最后一公里”。
一、基本情况
***总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”近年来，市委高度重视、全力提升基层治理现代化水平，积极探索网格化管理服务的科学路径，建立起平急结合的体制机制，引领统筹各方力量联动共建、多元共治，实现管理和服务重心全面下移，打造“党建引领、一网统管”的网格化社会治理新格局。
二、主要做法
（一）聚焦党建引领，建立“一贯到底”的组织体系
党的XX大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。我市把党的全面领导贯穿网格体系建设全过程、各方面，织密织牢服务管理“一张网”。
1.“书记工程”领航推动。我市设立党政主要领导担任双组长的网格化领导小组，下设党建引领、基层社会治理、网格化建设、信息化建设四个专项推进组，运用“四个体系”抓落实，坚持一月一调度、一季一排名、半年一考评、年终听述职，压紧压实“市县街社网”五级书记主体责任。建立领导干部联系网格制度，由县级党政主要领导、县级班子成员、街道（乡镇）党政负责人、社区（村）党组织书记分别担任网格指挥总长和一级至三级网格指挥长，逐级包联街道（乡镇）、社区（村）和网格，联动开展“走千企、访万户”“我是网格员”等主题活动，形成上下贯通、分级管理、统筹有力的包联体系。
2.划实划小网格单元。按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，我市以社区200户、农村50户左右为标准，调整细化单元网格，对规模较大的企业、医院和商场等单独划分专属网格，确保网格覆盖无盲区、管理服务不跨街、一楼严禁分两格、责任归属无争议。全市共划分城市社区网格4019个、农村网格4060个、专属网格698个，全部落实统一赋码编号管理、规范化运行，不断适应基层治理新任务、新形势、新要求。
3.筑牢网格战斗堡垒。我市突出基层党组织在城乡治理中的核心地位，坚持将党组织建在网格上，成立网格党支部866个、网格党小组7911个，构建起“社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”“村党支部（党总支）—网格党小组（党支部）—党员联系户”组织架构，开展网格党组织标准化规范化提升年行动，健全规范网格组织生活，设置党员责任区、党员先锋岗，使党员凝聚在网格、先锋作用发挥在网格，把服务管理触角延伸至基层“神经末梢”。
（二）聚焦“选育管奖”，建强“一专多能”的治理队伍
***总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”我市积极在夯实基础上解难破题，打造了一支“专职＋专业＋兼职”相结合的网格员队伍。
1.壮大治理力量。按照“一格一员”标准和“专职专招”方式，我市先后投入1.96亿元，面向社会招聘2915名专职网格员，实行常态储备和动态补充相结合、“AB角顶岗”、“老带新”等制度，激活专职网格员“蓄水池”。整合公安、司法、人社、民政、城管等60家职能部门组团入格，编制网格事项和部门职责清单，下派专业网格员4000余名，采取首问负责制，做到有情必接、一人统筹、全程跟办、规范办结，2000余项事项在网格内得到解决，有力充实网格力量。在群团组织、“两新”组织、新业态新就业群体以及参与基层社会治理积极性较高的各类志愿者中选用2万余名兼职网格员，汇聚起多元共治的合力。
2.加力赋能充电。为让网格员提能力、增素质、强本领，我市建立了全省首家网格学校，打造居民网格、商业网格、“网格＋警格”、“网格＋物业”等系列实践教学点，建立模拟实操教学平台，开展现场教学和实践锻炼，通过市级抓重点、县级抓覆盖、部门抓专项的方式，累计培训网格员1.8万余人次，着力锻造一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的基层治理人才队伍。依托全日制中等专业学校，积极开展社区公共事务管理专业教育，专项培养、定向输送基层治理人才。
3.强化激励保障。针对专职网格员队伍活力不足、缺少职业规划和晋升空间等问题，我市积极推动梯次建设，为优秀网格员打通晋升渠道，设立薪资滚动增长机制。2022年，首次以人才引进方式专项招录24人进入事业编制；专职网格员服务年限每增长1年，月工资增长100元，直至与社区工作者待遇持平。各县（市、区）积极探索打造网格员协会、网格员之家、网格片区等服务网格员载体，落实话费奖补、健康体检、心理疏导等关心关爱举措，开展“岗位大练兵、技能大比武”“明星网格员评选表彰”等评比竞赛活动，提高网格员的群众认可度，激发网格员干事创业劲头。
（三）聚焦科技赋能，打造“一网通办”的服务平台
***总书记指出：“要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”我市积极推动基层治理服务全要素与数字化、智慧化平台建设深度融合，推进基层治理整合化、智能化、数字化转型，实现效能倍增。
1.优化平台运转。我市整合全市政务服务平台、应急指挥系统、“雪亮工程”等信息化建设成果，建设升级市、县（市、区）、街道（乡镇）三级网格化指挥中心和1139个社区（村）级网格服务站。社区（村）级网格服务站作为扎根基层收集社情民意、就地解决问题的前哨阵地，采取简单问题即时就地办、重大问题提级办的方式，第
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