深化放管服改革 优化营商环境
近年来，市委市政府高度重视“放管服”改革，大幅精简审批事项，优化审批流程，推行审批服务集中办理和网上办理，在加快政府职能转变、优化营商环境、提升行政效能和服务水平等方面取得了明显成效。但随着改革的不断深化和广大群众对营商环境的期望值不断提高，“放管服”改革工作仍然存在着一些问题和差距需要进一步改进，这些问题主要表现在以下几个方面：一是简政放权有效性仍需提升。部分事项审批环节依然繁多，特别是建设项目手续繁杂、落地较慢。个别专业性较强的审批权下放后，由于基层专业队伍薄弱，还存在“接不住”或“接不好”现象。二是监管机制还需完善。事中事后监管不够及时，社会信用监管和联合惩戒机制不健全，存在监管真空和多头执法问题。三是信息共享存在壁垒。网上联审联批系统一定程度促进了部门信息共享，但不少部门的核心业务系统都是纵向网上运行，没有完全实现互联互通，影响了审批效率。四是政务服务效能有待提高。个别部门仍然存在“门好进、脸好看，事难办”的问题，“不作为、慢作为”的现象时有发生，个别部门单位在招商引资中还存在政策兑现不及时、不到位的现象，从而影响了政府公信力。
我认为，在经济新常态下，要推动经济高质量发展，就迫切需要进一步优化营商环境、激发市场活力，将“放管服”改革向纵深推进，只有这样，才能推动全市经济在更高水平上实现追赶超越。为此，我建议：
一、推进简政放权，“放”出活力与动力
一是全面承接上级下放事项。严格程序，规范操作，在规定时限内完成中省下放行政审批事项的衔接落实工作，对下放的行政审批事项不能“一交了之”，要持续开展跟踪评估，加大培训指导，确保基层接得住、管得好，下放事项安全“着陆”。二是加快投资审批制度改革。分类清理投资项目审批事项，细化工程建设领域事项审批时限，优化审批流程，改变原有的“串珠式”审批方式，将发改、住建、国土、环保、行政审批等部门的项目审批职能有效集中，大力推行一窗受理、多评合审、多图联审、并联推进、限时办结等措施，提高审批效率，使项目审批过程变“接力跑”为“齐步走”，实现“服务跟着项目转”。三是降低市场准入门槛。按照中省统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，除国家政策和法律法规禁止、限制外都要放开，营造公平竞争的市场环境。创新准入方式，畅通“大数据”等高效快捷准入渠道，巩固商事制度改革“一照一码”、“多证合一”、“先照后证”等成果，降低市场准入门槛，激发市场活力。
二、创新市场监管，“管”出公平和秩序
一是全面落实“双随机、一公开”监管。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，动态管理“一单、两库”，加强业务培训力度，提升执法水平和抽查质量，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现“双随机、一公开”监管全面推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开，不断提高信用监管和联合惩戒力度。二是推进综合执法改革。整合执法机构、职责和队伍，深化市场监管领域综合行政执法改革，加强重点领域综合行政执法改革，进一步推动执法力量下沉、重心下移。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正、规范文明执法。三是创新监管方式。探索实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态采取既具弹性又合规范的管理措施，量身定制适当的监管模式和标准规范。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享力度，建立“守信联合激励”、“失信联合惩戒”机制。推进“互联网＋监管”，实现综合监管、“智慧”监管。
三、优化服务方式，“服”出便利和品质
一是聚焦“一网通办”，打造更快服务平台。深入开展优化提升营商环境十大行动，加快全市政务服务网建设，打破信息孤岛，实现信息共享，构建“横向部门联通，纵向三级联动”的电子政务服务体系，建成全市政务服务“一平台、一张网、一个库”，并加快与省上平台对接。推动各级各部门网上政务服务平台标准化建设，推行政务服务从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、快递送达的全程网办服务模式，实现政务服务“一网审批不见面”。二是聚焦“一门通办”，打造更优服务体系。不断总结“相对集中行政许可权试点改革和一枚印章管审批”改革经验，优化市县（区）政务服务大厅“一站式”功能，整合更多审批服务事项进驻大厅，简化办事环节，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，群众办事只进一扇门、办成所有事。三是聚焦“一次通办”，打造更高服务标准。及时更新并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，规范和完善办事指南，通过“一次告知”推动“最多跑一次”。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请信息共享互通。持续开展“减证便民”行动，推进“事项下沉，服务到户”工作，规范镇（办）便民服务站运行模式，积极构建“15分钟审批服务圈”，让群众办事少跑腿。
四、凝聚改革合力，“改”出群众获得感
一是强化协调配合。“放管服”改革是一项系统工程，需要各级各部门增强协作意识，建立协调机制，形成上下联动、左右协同的工作格局，切实解决好改革不同步、不配套、不到位等问题，推动各项改革扎实有序实施。二是鼓励探索创新。建立容错纠错机制，支持各级各部门在重点领域和关键环节先行先试、大胆实践，谋划实施一批具有突破性、含金量高的改革举措，为全市改革探索经验、摸索路子，不断推动改革向纵深发展。三是严格督导检查。把“放管服”改革作为督查重点，建立常态化的督查机制，督促各有关部门按时保质完成改革任务。严格考核问责，对工作不力、不作为乱作为的，严肃追责问责。同时，充分发挥专家评审作用，适时开展第三方评估，强化跟踪问效，实地检验各地的改革成果。四是加大宣传引导。所有行政审批事项和下放权限都通过各类媒体公开公示，充分利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传各地“放管服”改革的典型经验，加大政策解读特别是涉及群众切身利益的改革举措的解决力度，及时回应社会关切和群众诉求，推动形成全社会关注改革、参与改革、推动改革的良好氛围。
改革永远在路上，“放管服”改革也只有进行时，没有完成时，我们要进一步强化责任担当和行动自觉，增强改革韧劲，主动倾听市场主体和群众呼声，敢为人先，积极探索，不断把“放管服”改革推向纵深，促进我市经济社会高质量发展。
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