在国家储备林建设工作推进会上的讲话
闫振
同志们：
这次会很重要。会前，我和丁立新主任分别向张建龙局长、张永利副局长、谭光明同志作了汇报，局领导要求一定要把会议开好开实。刚才，丁立新主任全面回顾了国家储备林工作的开展情况，部署了下一步重点工作。国家开发银行基础设施局崔智生副局长和农业发展银行创新部栗华田副总经理，分别介绍了与林业部门开展金融合作的情况，并对国家储备林等项目建设提出了建议和要求。北京林业大学王自力副会长介绍了国家木材储备战略联盟工作开展情况，并在PPP模式、吸引社会投资等方面提出了务实建议和设想。广西、天津、河北张家口、吉林森工的同志分别作了典型发言，介绍了他们开展国家储备林建设的创新探索以及取得的成效，共有四种贷款建设模式，即广西的“统贷统还、融资担保、契约管理、按期还款”，天津的“分贷分还、借用管还、政府回购、委托代建”，张家口的“市级统筹、市县分担、平台运作、合同管理”，吉林森工的“域外转型、产业升级、促进改革、保障民生”，都很有特色，效果明显。这次会议得到了各省（自治区、直辖市）林业厅（局）的高度重视，速丰办和计财处的主要负责人共同参会。我相信，在大家的共同努力下，国家储备林建设必将迎来新的发展机遇。下面，我讲两个方面内容，供大家参考。
一、为什么要加快国家储备林建设
融资难、融资贵、融资短，是新中国成立以来困扰林业改革发展的老大难问题。过去我们主要靠政府发动和财政支持，但现在经济下行压力较大，财政增收放缓，今后更多要靠政策引导和市场机制，绿色金融就是一个很好的选择。改革开放以来，特别是从1997年到201x年，我们国家投资连续多年保持19%以上的增长，非常难得。。国家对林业的投入一直在加大，201x年中央资金投入林业超过1000亿元，如考虑生态功能区转移支付资金，总额达1600亿元，其中生态保护占90%，造林资金不足10%，林业发展资金短缺、标准低、重点不突出的问题长期得不到解决。
最近这半年多来，情况有了改变。201x年12月27日和201x年6月22日，国家林业局分别与国家开发银行、农业发展银行签定了战略合作协议，仅半年多时间，20多个国家储备林贷款项目落地签约，截至到6月份，贷款规模519亿，到位资金60亿，预计到今年底还将有较大增长。
有三个没想到。没想到贷款项目落实这么快。在201x年的一次内部会议上，预测到201x年底贷款合同将达到600亿，没料到这个目标6月份就基本实现了，提前了半年。没想到金融合作得这么好。前不久，我局和国开行联合调研国家林业局四个定点扶贫县（广西的龙胜、罗城，贵州的独山、荔波），现场办公，将贷款范围扩大到了与林业扶贫相关的农村公路、环境治理等基础设施建设项目，并且简化贷款办理程序，争取一个月进入审批环节。没想到地方政府这么积极。从南到北，从规划内到规划外，省、市、县各级政府都非常积极。客观讲，国家储备林是个新工程、新概念。国外之所没有国家储备林概念，有两个原因：一是发达国家、资源富集国家不需要，一个是落后国家没条件。美国的木材除了可以自给，还可以出口。加拿大森林资源丰富，巴西水光热条件好，用少量林地就能解决全国木材需求问题。俄罗斯有个储备林的名称，但和我国不同，是从现有近熟林中划出来作为资源储备。林业在新中国发展史上作出过重大贡献。以黑龙江为例，不要说五几年、六几年，1977年时木材产量还占全国一半。新中国成立初期全国财政收入40亿，林业占10亿，那时候林区学校、医院是最好的，林业工人的待遇是高的。当前，我国森林存在过伐问题，就要加快资源培育和储备。国家储备林概念是我们国家独创的，我们要加强理论创新，加强模式研究，在实践中进行总结，边干边学，边干边论，先干后论。过去的储备林概念是生产木头，砍了木头产生收益还款。现在又有生态储备林的模式，储备林的范围不断扩大，内涵不断变化。生态安全、木材安全是我国生态文明建设的一鸟两翼，缺一不可，木材安全是我们的切入点，也是我们推进“两学一做”的具体抓手。
国家储备林建设是一个重大的探索。通过这几年试点，我们理清了国家储备林建设的基本思路：政府引导，市场运作，平台承贷，主体担保，项目管理，持续经营。通过我们这次和国开行、农发行及相关单位面对面沟通，国家储备林建设又会上一个新的台阶。总结起来，加快国家储备林建设的重要意义主要在三个方面。
中央有要求。为全面落实***总书记关于生态文明建设的系列重要论述，中央下发了关于生态文明体制改革总体方案的文件，带有四梁八柱的性质，这个文件中明确提出要建立国家储备林制度。201x、201x两年的中央1号文件都提出要建设国家储备林，包括国发60号关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的文件、国办发40号关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的文件。按照中央的要求，我们也要发林业PPP模式的文件，争取与财政部、发改委、国开行、农发行联合下发，作为指导地方林业创新金融工作的重要依据。
行业有需求。全面保护天然林，必须大力发展储备林。这两年，国家储备林建设在各地发展不平衡，有些地方落后了，我们和两行开展了金融支持林业试点工作，其中国开行7个省、农发行5个省，下一步还要扩大试点范围。有的省干得很好，干的差一点的省要认真反思，条件比人家好为什么干不好。大环境在变，是时候转变我们的工作思路了，不能总把目光放在争取中央拨款上。当前，金融支持林业力度前所未有，国家林业局党组把国家储备林建设作为林业现代化建设的亮点，国家储备林在实现转型升级、提高质量上大有作为，各地要充分利用开发性和政策性金融贷款，做好国家储备林建设工作。
发展有诉求。财政部会同林业局印发了做好国家储备林建设工作的通知，在政策上系统安排，发改委安排了专项资金。中央把适度扩大总需求作为我国中长期国策，优化财政存量，扩大金融增量是必然选择。供给侧结构性改革要求“三去一补一降”，生态和木材是短板，永远不会过剩，降的是钢铁、玻璃、水泥的过剩产能。我们尤其要把开发性和政策性金融贷款作为补短板的重要抓手。这次，中央不搞“大水漫灌”式的强刺激。今年一季度中央新增贷款4.61万亿，前5个月广义货币M2增速11.8%。国开行和农发行的贷款额度是有规模限制的，投资重点包括扶贫、水利、铁路等等，农发行还要管粮、棉、油收购等。机遇不是常态，机遇来了抓不住就变成了挑战。
中央提出要发挥投资的关键作用，关键是要发挥投资的有效性，重点支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域，实现保增长、调结构、惠民生。与经济发展新常态和供给侧结构性改革要求相比，林业还存在一些突出问题。周期性和结构性的问题并存，经过几十年的过度砍伐，可采资源岌岌可危，新的周期条件还不具备，同时结构上也出现了大问题，好木材、优质木材所剩无几，长中短比例失衡。数量型和质量型的问题并存，***总书记提出要坚持数量和质量并重、质量优先。近些年来经济社会发展和人们生产生活对木材等林产品和优质生态产品需求十分旺盛，呈刚性增长，而我们的供给却存在总量不足、质量不优、服务不强等突出问题，木材对外依存度已经达到了50%，连续多年超过国家安全警戒线。整体性和局部性的问题并存，推进林业现代化，关键要推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，是一个整体推进与局部突破相统一的发展过程。从整体看，我们要开展大规模国土绿化，全面保护自然生态资源，提升森林、湿地、荒漠等自然生态系统的稳定性和整体功能。从局部看，南方、北方，东部、西部又不尽相同，比如，南方好多地方是见绿不见林、见林不见材，要加快提高质量，东北国有林区则需要继续休养生息，构筑生态安全屏障和加强战略储备。
推进国家储备林建设，既可以立足当前，更要立足长远。任何政策都有时效性，想干事情就得抓紧，不能因为个别干部不想、不愿、不敢、不能，而耽误事。过去的贷款年限是三五年。我记得到有个林场申请贷款3亿元，最长贷款期限才两年，利率还是7%、8%，还要存部分钱，先付利息，真的很不容易。现在政策这么好，国开行、农发行给我们这么好的条件，我们如果不作为，对不起国家，对不起老百姓。
二、怎么加快国家储备林建设
现在正是加快推进国家储备林建设的最佳时期。结合这几年的试点情况，下一步应着重做好3个方面工作。
完善合作机制。这里面有个定位问题，林业部门干什么，金融部门干什么。林业部门主要负责项目，包括布局、政策落地、项目推进和建设管理。金融部门主要负责贷款，国开行、农发行负责借用管还，按照银行的要求和规律办事。政府引导、市场运作，就是按照市场规律，和银行签合同，银行监管项目是不是按照规定的内容和要求去建设，对资金项目风险进行评估。
国开行和农发行都是我们的合作伙伴。林业建设和管理的“地盘”很大，各省要针对自身实际需求，适合国开行的项目就与国开行合作，适合农发行的项目就与农发行合作。两行各自优势突出，国开行在大项目管理上有丰富的经验，农发行是农口银行，对林业熟悉，基层机构健全。以天津为例，几个区和国开行合作，另外几个区和农发行合作，既没有竞争，也没有冲突，更没有矛盾。我们几家要联合起来，完善合作机制，地方的同志一定要强化这方面的意识。
做好规划设计。抓紧编制国家储备林建设规划。在前几稿的基础上，进一步完善规划范围。对于规划目标，我有些建议，供大家讨论。即：到2030年国家木材自给保障能力进一步增强，主要用材树种生产能力得到巩固和提高，珍稀用材树种种植面积逐步扩大，木材生产力布局由被动适应性向主动战略性调整转变，逐步形成总量平衡、结构优化、适度进口、持续经营的木材安全目标，木材对外依存度在30%以下，重点地区生态环境持续好转，国有林区得到休养生息，林区产业转型取得积极进展，为到2050年实现林业现代化奠定坚实基础。这个目标也是国家储备林战略意义之所在。此外，还要抓紧修订国家储备林建设的标准规程、树种目录、划定办法等相关制度办法。
加强项目管理。在推进国家储备林建设中，要充分借鉴世界银行造林项目的管理经验。一个是契约管理，通过合同约束经济行为。另一个是系统化工程管理，世界银行一整套办法已经在中国落地生根，取得明显效果。再一个是模型设计，关键是树怎么种，种什么树，林木结构如何搭配，采取何种方法提高产量。地方编制了国家储备林可行性研究报告和方案，林业部门要对方案进行审核。例如，广西种植桉树，如果一年每亩产量0.8立方米，那这个项目就不成功，实验地最多可达每亩3立方米，我们不要求最高，但至少也要达到每亩1.5立方米，比过去翻一番。此外，珍稀树种种什么、哪里种、何时种，林业部门也要组织专家把关，向专家问计。
在项目管理上，还要建立严格的规章制度。不能说贷了款就放任自流，一定要管理好，不行的要整改。可考虑充分发挥国家木材储备战略联盟第三方作用，委托其参与项目管理，聘请专家对方案进行综合论证，包括造林、土壤、财务等方面，对中期建设进行检查，对项目进行验收，等等。
我们还准备建立激励机制，凡是国家储备林项目开展好的，从投资上给予一定的倾斜和奖励，大干大支持，小干小支持，引导各地加快推进国家储备林建设。
以上就是我讲的主要内容。
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