在全县农村集体产权制度改革推进会上的讲话
同志们：
今年是改革开放的第40个年头。我国改革开放从农村起步，家庭联产承包责任制极大解放和发展了农村生产力。现在，中国特色社会主义进入了新时代，***新时代特色社会主义顺应农业农村现代化新形势，党中央、国务院启动农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，更好适应农村生产力的发展要求。从一定意义上讲，农村集体产权制度改革，与家庭联产承包责任制一样，都是农村生产关系的重大变革，事关农村经济社会发展稳定大局。
9月4日上午，全省乡村振兴大会第一次大会电视电话会召开，在座的部门和乡镇主要领导都参加了的。彭清华书记做了重要讲话，深刻阐述了***关于乡村振兴的重要论述，安排部署了我省全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴工作的全面举措。乡村振兴关系到全国最广大农村农民的切身利益，关系到国家稳定繁荣，是今后长期开展的重要工作。而农村集体产权制度改革，是实现乡村振兴的基础性、关键性的工作。为农民增收、农村集体增收创造根本保障。
2017年，我县在玉蟾街道龙桥社区和玉蟾村、喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村开展农村集体产权制度改革试点工作，取得了一定的经验，今年，我县先后被确定为全省、国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县。县委、县政府决定，提前完成改革试点工作，在今年全面完成改革任务。为了确保改革各项工作在年底前全面保质保量完成，今天召开了推进会。
刚才，喻寺镇、玄滩镇做了交流发言，作文副县长对我县农村集体产权制度改革前段时间的工作进行了小结，分析了工作中面临的困难和问题，对下一阶段的工作进行了安排部署，我完全赞同，请同志们在今后的工作中抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、站位再提高，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。农村集体产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运行新机制。我们必须增强思想自觉和行动自觉，切实推进农村集体产权制度改革。
（一）深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署
一是***总书记有明确要求。总书记在党的十九大报告中强调“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。在中央农村工作会议上强调“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。
二是中央有系统部署。2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发，对推进改革进行了顶层设计、总体部署。2017年中央农村工作会就明确提出，要稳步推进农村集体产权制度改革。今年的中央一号文件也指出“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性”。
三是农业农村部有周密安排。早在2014年11月，农业部等中央部门印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国29个县（市区）开展试点。2017年，选择100个县开展试点。今年，又下发通知要求，继续扩大试点范围，在全国新增3个省，50个地市，150个县（市、区）作为整省、整市、整县试点，泸县即是150个试点县之一。
四是省委、省政府，市委、市政府有实施意见。2017年9月，《中共四川省委、四川省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》印发，12月，《中共泸州市委、泸州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》出台，分别对农村集体产权制度改革工作进行总体部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年5月，县委、县政府印发了《泸县农村集体产权制度改革实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长的领导组。5月16日，召开了全县农村集体产权制度改革工作动员会和业务培训会，并以电视电话的形式开到村组干部，改革工作全面启动。目前，我县各镇清产核资工作已基本完成，成员身份确认工作也在有序推进。?同时，我们对改革的艰巨程度也要有清醒认识。全县251个农业村，2382个村民小组，6430个农业生产合作社（强组并组前的村民小组），268963户农户都将参与到这次改革中来，涉及面很广，政策性很强，工作量很大，是一项复杂艰巨的系统工程。
（二）深化农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的有力抓手
***总书记要求四川“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”，我们必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置。农村集体产权制度改革，是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，对增强集体经济发展活力，增加农民财产性收入、增添农业农村发展新动能意义重大。泸县是农业大县，也是劳务输出大县，长期以来，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市，带来农村空心化、农民兼业化、农户空巢化等。正如习总书记强调的，要解决好农村后继无人问题，现在农村多是“38、61、99”部队，再过10年、20年，谁来种地？出路在于深化改革。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；也有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放生产力；更有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农业农村发展注入新动力、增添新活力。
（三）深化农村集体产权制度改革，是践行“四个意识”的现实检验
泸县是农村集体产权制度改革试点县，不仅要交“答卷”，还要“答好”，为改革提供可借鉴可复制的经验。从前期工作开展的情况看，改革取得了一定的成绩，同时也存在着一些问题，推动下一步改革工作，确保年底前全面完成改革任重道远。比如，有的对改革理解不透，有的认为只有在经济好的村推动这项改革才有意义，一般的村改革意义不太；比如，工作标准不高，简单应付，群众参与度不够高，改革成效自然就不够好；比如，改革进展不平衡，有的镇（街道）所有村清产核资全面完成，部分村成员身份确认已基本完成，个别镇（街道）工作滞后，清产核资工作都尚未完成。今年年底所有的镇（街道）都要全面完成改革任务，进度比较慢的镇（街道）要加大力度，迎头赶上。这也反映出，农村集体产权制度改革确实不是轻轻松松就能完成好的，我们一定要旗帜鲜明，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当，切实肩负起、承担好为全国改革试点探索可复制可推广经验的重任。
二、目标再聚焦，准确把握农村集体产权制度改革的任务要求
2018年完成农村集体产权制度改革试点工作，要求高、时间紧、任务重。工作中要突出“把方向、明路径、守底线、抓关键”四点要求，确保改革有力有序推进。
（一）“把方向”，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要明确农村集体经济组织市场主体地位，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，保障农民财产权益，壮大集体经济。这个改革方向要牢牢把握，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和偏离。
（二）“明路径”，就是要沿着正确的道路推进改革，确保取得实效。一要严格依法有序。坚持法治思维和法治方式，严格工作程序，决不能违反法律和政策自行其事。要防止简单化，善于用法治思维和法治方式来推进改革。二要尊重农民意愿。农民是推进改革的主体力量，要把选择权交给农民，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。改革中的事项要靠农民去协商，达成一致的就办，一时达不成的，可以放一放，不能代替农民做选择，不能搞强迫命令。三要因地制宜，分类推进。俗话说，“百里不同风，十里不同俗”，产权制度改革不可能套用一个模式，各镇（街道）、村要结合实际情况，“一村一策”，积极稳妥开展工作。四要加强党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，确保改革举措有效落地。
（三）“守底线”，就是要明确改革边界，决不能突破改革“红线”。改革中，我们鼓励大胆探索，但这个探索是有底线的，应当做到：坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民利益不受损，改革的目的是保障农民权益，无论怎么改，都不能把农民的财产权利改虚了，改少了，改没了，既要防止外部资产侵占，又防止宗族势力、黑恶势力等内部少数人控制；坚持抓粮食生产不放松，无论怎么改，都不能把粮食生产水平改低了、改差了、改丢了，影响粮食安全。
（四）“抓关键”，就是要抓住改革的关键环节，保证改革质量。这项改革，具体环节多，要紧紧抓住关键环节，尤其对关系长远、关系群众切身利益的，要盯住盯紧。
一是清产核资。这是改革的基础和前提。中央对这项工作有明确要求，核心是三句话：摸清家底、健全制度、防止流失。我县从5月启动产权制度改革以来，各镇（街道）迅速行动，清产核资工作有序推进。未完成清产核资工作的镇，要抓紧时间，在最近几天内，完成农村集体资产清查核实，数据填报工作。要注重建章立制。清产核资结束后，要加快建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。要完善落实年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末都要开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。要加大信息公开力度。积极运用信息化手段，对集体资产权属登记、经营、变更、处置等进行信息更新，登记入账或者调整账目，做到账证相符，账实相符，实现家底清、账目明、制度全、人气顺。
二是成员身份确认。农村集体经济组织成员身份确认，是改革试点的关键性工作，也是难点所在。目前没有“放之四海而皆准”的解决办法，需要我们自己去找答案，县上印发了指导意见，可参照执行。要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定精准有效的办法。要坚持有法依法，有政策按政策，没有法律、法规和政策依据的，充分尊重群众意见，由农民群众说了算，由成员民主协商解决。比如，有的村在成员身份确认时，设定一些条件，将户籍已迁出本集体经济组织的人员，通过民主程序，确认为了“特殊人员”，只要群众认可，也是可以的。成员身份确认这项工作，群众关注度高，需要因村制宜，一村一策，确保得到群众认可。
三是资产量化。这是改革的重头戏。要将农村集体经营性资产以股份或的形式量化到本集体成员，定份额不定金额，让农民成为集体资产的管理者和受益者。提倡股权只设成员股，不设集体股，实行静态管理，不随人口增减变动而调整。资产量化形成的股权确权到户，由集体经济组织向成员家庭发放股权证书。
四是建立农村集体经济组织。成立股份经济合作社，这也是改革要取得的重要成果。省农业厅正在牵头制定《四川省关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》，县农林局应做好对接，加强和银行、工商等部门的协调配合，提前做好集体经济组织登记赋码准备工作。各集体经济组织股份合作制改革完成后，要及时按程序到农林局进行登记，取得《农村集体经济组织登记证》，凭证到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续，确立市场主体地位，发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。
五是完善集体收益分配。妥善处理积累和分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益。建立集体和成员之间紧密的利益联结机制。通过建立股权台账，颁发股权证书，完善集体收益分配制度，落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，不能出现搭个“空架子”，发个“空本子”，干部“空忙活”，群众“空欢喜”的局面。
三、质量再提升，高标准推进农村集体产权制度改革落地生根
各镇（街道）要将农村集体产权制度改革试点工作摆上党委政府的重要议事日程，进一步健全工作机制，压实主体责任，落实保障举措，不折不扣、优质高效完成各项改革试点任务。
（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是对农村生产关系的调整和完善，涉及面广，政策性强，需要探索的问题多，改革难度大。为此，县上成立了以县委书记、县长任组长的领导小组，并建立了联席会议制度。各镇（街道）党（工）委书记也要亲自挂帅，加强领导。尚未建立党政“一把手”牵头抓总的镇（街道），务必抓紧建立，统筹推进。各镇（街道）要抽调业务能力强，熟悉群众工作的干部组成工作组，到各村指导产权制度改革工作。最好一个村一个工作组，保障工作时间，提升工作质量。
（二）加强宣传培训。改革不能遮着掩着，要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，变“要我改”为“我要改”。当前，我县产权制度改革工作正如火如荼进行着，宣传工作要持续跟进。通过公开信、宣传栏等方式，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。对业务不熟悉的干部，工作滞后村的村组干部、业务骨干，要精心组织开展业务培训，提升他们的政策水平，工作能力，确保改革任务完成。
（三）加强督查督导。县上成立了9个督导组，分别督导2-3个镇（街道）。督导组要充分发挥督查在推动改革落实中的“利剑”作用，加强常态化督查，持续开展全过程、全覆盖督查。在产权制度改革工作全面完成前，督导组每周至少到镇开展一次督查。农村集体产权制度改革工作列为2018年县重点督办事项，对工作不力，进度严重滞后的镇（街道），要进行通报批评。
同志们，做好农村集体产权制度改革试点工作，责任重大，使命光荣。希望大家在县委、县政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取、敢于担当、攻坚克难，奋力推进农村集体产权制度改革，为乡村全面振兴贡献自己的力量！
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