在市第二届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话
张集智
同志们：
这次会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和国务院、省政府廉政工作会议、二届市纪委三次全会精神，总结20**年全市政府系统廉政工作，安排部署20**年廉政工作，严格正风肃纪，强化责任担当，大力推进廉洁政府建设，营造风清气正的经济社会发展环境，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障。
刚才，市财政局、扶贫办、大方县政府主要负责同志分别作了交流发言，站位高、认识深、措施实，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势、坚定信心，切实增强政府系统廉政工作的紧迫感和责任感
20**年，全市政府系统认真贯彻落实中央、省、市委关于廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持标本兼治，严肃执纪问责，廉政建设和反腐败工作取得一定成效。
第一，行政效能大幅提升。坚持以改革提效能，以改革增动力。实施了22个方面、88项重点改革，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”改革试点走在全国前列。取消行政权责事项77项、行政许可18项，清理行政审批中介服务30项，编制、公布了37家市直单位权力清单和责任清单目录，行政审批事项、审批流程、审批时限均减少了70%以上，在全省率先启动“多证合一、一照一码”改革，“双随机、一公开”成效明显，“放管服”改革深入实施，推动了行政效能大幅提升，政务服务更加便民利民。
第二，民生监督不断深化。扎实推进民生监督“双百示范点”创建，规范打造100个乡镇民生监督组示范点、100个村级民生监督委员会示范点。开展民生领域“三年亮剑行动”，对“一事一议”财政奖补、城乡低保、农村中小学公用经费、生态公益林效益补偿等实施精准监察，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺等突出问题。共查处民生领域案件2261件2547人，党政纪处分2323人，移送司法机关31人。
第三，纠正“四风”工作扎实推进。全面落实中央八项规定实施细则和省市有关要求，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等群众反映强烈的问题得到遏制。共查处违反中央八项规定精神问题154起177人，处理146人。
第四，惩贪治腐保持高压。市县两级组建了102个巡察组对1479个单位进行巡察，立案318件，处分332人。全市纪检监察机关受理信访举报3137件（次），立案2691件，占比达85.78%，结案2634件，党政纪处分2928人，移送司法机关72人，挽回经济损失4527.4万元。严肃查处36名县处级干部违纪违法案件。
从上述四个方面看，我市20**年廉政建设和反腐败工作取得一定成效，但形势依然严峻。去年省反馈各市州群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度测评情况，我市排全省倒数第一。可以看出，我们还存在不少问题，主要体现在：一是部分领导重视不够。一些部门和县区政府（管委会）“一把手”落实主体责任还停留在文件上、表态上，“一岗双责”重经济，轻党风廉政建设，分管领导对分管部门的党风廉政建设指导督查不够、跟踪问效不够，党组书记或分管副书记对单位党员干部约谈、提醒、教育做得不够。党风廉政建设盯住关键的人、盯住关键的事、盯住关键的环节做得不够。哪些是关键的人、关键的事、关键的环节？比如，管人的、管钱的、管物资的就是关键的人，财政预算、项目安排、资金分配等就是关键的事，项目招投标、项目验收、项目审计等就是关键的环节。二是“放管服”改革不够。“放管服”改革是一项系统工程，涉及部门众多，但在牵头统筹的问题上，有的地方还没有明确清楚。还有两种情况：一种是放权不够，明放暗不放，关键环节还“捏在手里”；另外一种是“一放了之”，彻底放了也就不管了，不去指导、培训、督促，有些地方人员少、接不住、管不好。三是腐败问题在一些地方还比较突出。特别是民生领域不收敛、不收手的问题时有发生，查处案件涉及金额较大，贪腐方式五花八门。如织金县三甲乡村干部拿生态移民指标去卖钱，造成了极其恶劣的影响。四是“四风”问题不容忽视。形式主义方面，有的干部搞“大伙演、领导看”的走秀式调研；有的领导干部表态多、调门高，但行动少、落实差；有的干部以会议贯彻会议、以文件贯彻文件。如，现在全市上下推行电子政务网办公，一些领导在上面签批了文件，但没有认真细致地审阅，文件内容是什么都不清楚，形成了一签了之，过后不管不问不落实。官僚主义方面，有的领导干部“只求不出事、宁愿不干事”；有的单位“门好进、脸好看”但还是“事难办”；有的干部对执行上级决策部署时不深入调研、不深入思考，工作方法简单粗暴。如，在农业产业结构调整工作中，一些基层的同志不去给老百姓做思想工作，有的地方只是简单下发文件，甚至出现“你敢种、我敢铲，坚决消灭苞谷杆”等过激标语，这是严重的官僚主义，必须坚决纠正和制止。享乐主义方面，有的领导干部安于现状、不思进取，缺乏忧患意识和创新精神。奢靡之风方面，有的领导干部讲究排场、铺张浪费，存在巧立名目、挥霍公款等问题。当前，变异“四风”屡禁不绝，变通腐败时有出现，有的穿上“隐身衣”、戴上“防护罩”、躲进“青纱帐”。各级政府及部门“一把手”要抓住关键的人、关键的事、关键的环节，从制度层面切实改变这种不正之风。
二、严字当头、干字为先，扎实推进政府系统廉政建设再上新台阶
***总书记在十九大报告中强调，必须持之以恒正风肃纪。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上要求，以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设。全市政府系统要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省和市委的决策部署，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，全力推进政府系统廉政建设。
第一，坚定不移落实政治责任。党的十八大以来，党中央把讲政治、讲廉洁提到前所未有的高度，我们必须旗帜鲜明讲政治，以坚定的政治信念引领廉洁政府建设。要强化“四个意识”。用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上同以***同志为核心的党中央持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不动摇贯彻落实中央决策部署，在党风廉政建设和反腐败斗争上不打折扣、不讲条件，坚决做到守土有责、守土尽责。要强化党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们必须对党绝对忠诚，坚决落实党中央、国务院的决策部署，坚决落实省委、省政府的重要要求，坚决落实市委的各种决策部署，做到知行合一、言行一致、表里如一，扎实推动各项工作在政府系统落细落小落实。
第二，坚定不移落实主体责任。《党章》是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，把主体责任写入《党章》，就是要求大家必须坚决落实、严格遵守。主体责任是第一责任。政府系统、部门的党组书记、“一把手”就是第一责任人，必须牢固树立“抓好廉政建设是本职、不抓廉政建设是失职、抓不好廉政建设是渎职”的意识，把好用权“方向盘”，系好廉政“安全带”，切实在廉洁自律上作出表率。主体责任是政治责任。主体责任落实得好不好，是一级政府、部门“一把手”政治担当、政治态度和政治立场的重要体现。要坚持“一岗双责”，以高度的政治自觉，将廉政建设工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个环节，做到廉政建设与经济社会发展同安排、同落实、同检查、同考核。主体责任是法定责任。法治政府也是责任政府，是权责统一的政府。我们要在正确行使法律赋予职权的同时，更加自觉承担和履行相应的责任和义务，依法用权，主动担责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，对不作为、乱作为的，严格依法依规追究责任。主体责任是道德责任。上面讲的第一责任、政治责任、法定责任都有规定，这个道德责任是我的体会。我们在座的各位政府和部门“一把手”，假如你的班子成员违了规、违了法，受到了法律处理，你有什么感受？曾经我的一个班子成员出了问题，纪委找我谈话，问我怎么会给他这么大的权力？我说这不是我给他的权力，开专题办公会议是他的权力。权力运用不当导致他贪污腐败、受到判刑处罚，他的家庭受到很大打击，事业毁了、家庭散了、孩子废了。我讲这个问题，主要是想提醒大家，执行制度一定要严格，要当好班长，带好队伍，时常给班子成员“咬咬耳朵、扯扯袖子、敲敲警钟”，防微杜渐、防患未然，班子成员不出事，你就不会受到良心和道德的谴责。因此，政府系统领导干部必须认真警醒，加强廉政教育，既要管好自己、管好分管单位，又要管好家属、亲属和身边工作人员。
第三，坚定不移纠正“四风”。作风建设永远在路上。政府系统要持续纠正“四风”问题，加强对干部的教育、管理和监督工作，真正把纪律挺起来、严起来。今年全市“两会”期间，我提出自觉养成“五种习惯”，希望全市政府系统领导干部共同践行。一要习惯用自己的钱。省内有一位县级领导出了问题，在查处的时候发现驾驶员以他的名义报销了几十万元钱，有的是他自己用的，有的是他妻子用的，有的是驾驶员自己报销的，最后这位领导受到了处理。所以，各位同志一定要记住，自己的消费一定要自己打点、自己结账，不能因小失大、因噎废食。二要习惯坐自己的车。我在六盘水当纪委书记时，有个部门的局长是领了车补的，一次他从北京坐飞机到机场，就安排公车接送，后来有人举报，纪委就进行了查处。大家一定要按照公车改革规定执行，坚决不能出现公车私用现象。三要习惯回家吃饭。回家吃饭不但可以陪同家人，而且有效避免违规公款接待带来的负面影响。所以，领导干部除必要的公务接待外，要自觉养成回家吃饭的习惯。四要习惯“人走茶凉”。每个人都会有新的岗位调整，走了之后就不要去管以前的事情，不要受一些人情世故牵绊去说情、打招呼，影响正常工作秩序。五要习惯接受他人监督。我们在座的各位一定要习惯他人监督，习惯纪委、监委的监督。有人说“组织部是栽花的、纪委是栽刺的”，我认为纪委是领导干部的“健康医院”，是给干部免费“体检”、免费“治疗”，用纪律约束来关心干部、爱护干部、保护干部。
第四，坚定不移加强政府自身建设。要严格执行“三重一大”制度。全市政府系统要全面掌握“三重一大”各项规定，制度不完善的一定要完善，坚决做到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用集体讨论做出决定，不搞“一言堂”?“个人说了算”，自觉维护制度的严肃性和权威性，确保依法用权、秉公用权、廉洁用权。今年防范化解金融风险的任务重、压力大，各级政府及部门要强化财政预算决算、重大政府性投资、大额资金安排使用的科学性和可行性，有效防范化解金融和债务风险。当前脱贫攻坚资金多，使用要求高，更要从严把握资金使用的每个环节，严格按照程序使用。要认真落实“五步工作法”。省委孙志刚书记提出的?“五步工作法”，是落实***总书记关于“要崇尚实干、狠抓落实”的必须遵循。“五步工作法”?从政策设计、工作部署、干部培训、督促检查到追责问责，一环扣一环、缺一不可少，是一把打开抓工作落实的金钥匙。要建立完善管理制度。邓小平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。全市各级政府及部门一定要高度重视政府自身改革，高度重视内部管理，建立完善相关制度。今天我特别强调外出请销假制度，这是一项基本的政治制度、纪律制度。我听说，有的副县（区）长去哪儿不给县（区）长报告，有的部门副局长（副主任）去哪儿不给局长（主任）请假报告，这些都是不讲规矩、不守纪律的行为。今后必须严格按制度、按规矩、按程序执行。在办文办事方面，我也要强调一下，全市政府办公室系统要认真做到办文“零积压”、办理“零推诿”、服务“零距离”、工作“零差错”。会后，市政府秘书长要召集县区政府办和政府组成部门的办公室主任开会，县区政府办主任也要召集乡镇党政办主任开会，安排部署好这件事情，要公开承诺，全面提高工作效率。
第五，坚定不移优化服务。要推进“不见面审批”。依托“互联网+政务服务”，全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务“三个平台”，开展全覆盖、全方位、全联动、全过程、全天候的“五全服务”，加快建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批服务模式，涉及行政审批部门要通过集中高效审批、联合审批等方式，进一步提升服务效率。要深化“放管服”改革。精准把握简政放权、放管结合、优化服务之间的关系， “放管服”的核心落脚点是在“服”字上，服务一定要优质、高效。要把该放的彻底放开，该管的切实管好，做到放而不乱、管而不死、服而有效。不能“藏着掖着”，一放就乱、一管就死。要深入开展“双服务”。各级各部门要采取进企业、进社区、进农村、进机关等方式，及时了解倾听企业和群众的困难所在、需求所望，重点围绕企业准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难“七个难题”和群众脱贫致富民生工程、生产生活、办证办事、就学就医就业“四块短板”对症下药，解决好企业和群众的诉求。要强化政务公开。要制定详细的权力清单，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排；要畅通群众和普通党员干部知晓、参与政务管理的渠道，明明白白把权力运行的过程和结果“晒”出来，确保权力在阳光下运行；要按照国务院和省政府的部署要求，继续深化“双随机、一公开”监管，进一步提高执法监管威慑力。
三、狠抓关键、落实责任，努力再创人民满意的新业绩
李克强总理要求，各级政府要强化以法促廉、依法行政、诚信施政，勤政尽责干事创业。大家一定要加强政治建设，争做学法守法、遵章守纪、勤政廉政的表率，推动政府系统廉政工作落小落细落实。
第一，要做学法守法的表率。政府系统各级领导干部要牢固树立“全面依法治国”意识，推动形成良好的法治环境。一要带头学法。一些干部因为不学法、不懂法，在实际工作中干出了一些与法律规定背道而驰的事情。政府系统一定要重视法治培训，完善学法制度，各级干部要加强法律法规学习，尤其要学好与自己工作相关的法律法规，做到知法懂法。二要带头尊法。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治观念，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，在法律面前心有所畏、言有所戒、行有所止。三要带头守法。“新官不理旧账”就是典型的不守法。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照法律明确的权力边界，规范权力运行，公平公正用权，杜绝特权思想和侥幸心理，不逾越法律红线、不触碰法律底线。四要带头用法。树立法治思维，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，善用法治方式推动政府工作。
第二，要做遵守党纪党规的表率。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》，以“四个必须”“八条规范”正面倡导，重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的道德“高线”；新修订的《中国共产党纪律处分条例》，以“六大纪律”列出133条负面清单，重在立规，划出了全体党组织和党员不可触碰的纪律“底线”；中共中央印发的《中国共产党问责条例》，释放出“不干事要被问责，干不好事也要被问责”的强烈信号。就是要高悬问责利剑，让那些占着“位置”混日子的干部坐不住、让那些有党员之名却没有带头表率的党员动起来，变不愿担当、不想担当、不去担当为敢担当、善担当、勇担当。政府系统全体领导干部一定要认真学习和严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，看齐标杆、铭记戒尺，时刻牢记不担当、不负责就要被追责。
第三，要做勤政廉政的表率。勤而不廉要坏事，廉而不勤要误事。勤政是对党员领导干部的基本要求，就是要作为、要干事，按照***总书记的要求，做到不仅要敢作为、愿作为，还必须会作为、善作为。廉政就是要廉洁、要干净，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉养成坚强的意志品质、高尚的道德情操，始终保持一身正气、两袖清风。在此，我代表市政府党组表态：凡是上级要求做到的，我们坚决做到；凡是要求下级做到的，我们首先做到；凡是要求下级不做的，我们坚决不做，绝不搞特殊，绝不搞例外。我个人在此表态：决不允许自己的亲人、朋友和身边工作人员打着我的旗号插手工程或经商办企业，请大家支持我、监督我。我也希望各位副市长、各级政府和部门“一把手”要管好家人、管好身边人，自觉接受组织和群众监督，绝不允许自己的亲人、朋友和身边工作人员在权力区域内插手工程或经商办企业，珍惜当下、珍惜岗位、珍惜组织关怀，守好底线、两袖清风、一生平安。
最后我再强调一下，刚才谌贻琴省长在会上对中央环保督察问题整改工作提出了明确要求，我们一定要认真对照问题，及时抓好整改落实。特别对网箱养鱼的问题，涉及的金沙、织金等县区“一把手”一定要高度重视、迅速行动、抓好落实，严格按照规定时限和要求整改到位。
同志们，推进政府系统廉政建设，重在行动，贵在坚持。我们要切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，以真抓实干、埋头苦干的实际行动，以永远在路上的执着、铁一般的担当、钉钉子的精神，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障！
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