在全市上半年经济形势分析会上的讲话
易鹏飞
（根据录音整理）
同志们：
刚才，发改、统计、财政、经信、人民银行对当前经济形势做了分析发言；李评同志通报了上半年主要经济指标完成情况和全市创新创业园区“1555”工作计划进展情况；瞿海市长就上半年经济形势作了分析，提出了要从三个方面提振信心，对下半年的工作从五个方面作出了安排部署，提出了具体要求，讲得非常实、非常准。请大家抓好落实，抓出实实在在的效果。下面，我讲三个方面的意见：
一、对上半年经济形势的总体估价
从刚才大家分析的情况来看，上半年的经济形势，总的来说就是三句话，即“缓中有进，趋于稳健；困难突出，压力加大；活力逐增，潜力尚在”。
（一）缓中有进，趋于稳健。主要体现在四个方面：一是主要经济指标下行幅度逐步收窄、有所回升。比如地区生产总值，今年一季度（8.6%）较去年底（10.9%）下滑了2.3个百分点；今年上半年，预计增速为8.1%，较一季度回落0.5个百分点。可以看出，虽然下行压力仍然较大，但下行幅度在不断收窄，只要我们精准发力，相信在下半年可以有效扭转下行趋势。又比如财政收入指标，一季度是负增长，到6月份实现了由负转正，并且增长了9.4个百分点。二是主要经济指标增幅继续高于全国、全省平均水平。从1-5月份的情况看，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资这几个主要指标分别高于全国1.6、1、8.7个百分点，高于全省0.2、0.2、2.3个百分点。三是转型升级稳步推进，结构性指标呈现不少亮点。产业结构继续优化，第三产业增加值占比比去年同期提高2.8个百分点。全市高技术工业增加值和高加工度工业增加值分别增长20.6%和13.9%，分别高于规模工业增加值13.4和6.7个百分点；新能源上网电量同比增长83.5%，比重提升了2.1个百分点。资本市场较为活跃，全市金融机构新增贷款同比增长109.8%，居全省第一位；民间投资同比增长23.1%，比上年同期提高2.3个百分点；全市实际利用外资、到位内资同比分别增长15.8%、21.6%。市场主体积极性高，全市上半年新登记注册市场主体14782户，其中企业3034户，注册资本金166.6亿元。四是宏观形势逐步向好，趋稳势头看好。7月9日，李克强总理在部分省（区）经济形势座谈会上指出，我国经济二季度比一季度好，下半年预计比上半年要好。国家出台了一系列利好政策，是会产生实际效果的。比如，今年的股市行情极不稳定，一度面临着崩盘的危险，但是国家通过宏观调控还是把股市稳住了，并且在稳住的基础上逐步回暖、回升。因此，我们要坚定信心，保持定力，科学应对，力争实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。
（二）困难突出，压力加大。虽然经济运行总体趋于稳健，但也要看到，回稳的基础还不牢固，面临的困难仍然很多。一是经济持续下行，完成年初目标任务仍有不小的差距。我们年初确定的目标是：GDP增长10%、公共财政收入增长10%、固定资产投资增长22%、规模工业增加值增长11.5%、社会公共消费品零售总额增长13%。上半年完成的情况是：GDP增长8.1%、公共财政收入增长9.4%、固定资产投资增长19.5%、规模工业增加值增长7.2%、社会消费品零售总额增长12%。对照全年目标任务，我们还有不小的差距。我们在分析经济形势的时候，一定要进一步强化目标意识，要对照全年目标任务，查找差距，分析原因。二是部分企业生产经营困难。当前，受宏观经济形势影响，资源型产业市场萎缩、价格下跌、效益下滑，企业生产经营困难，关停的企业较多。我市主要工业产品中，上半年除铅锌精矿价格略有上涨外，其它有色金属价格均不同程度下跌，白银价格同比下降15%，钨、钼精矿价格分别下降25.8%、26.5%。全市电力、煤炭行业增加值同比分别下降4.9%、23.9%。采矿、建材、有色冶炼实现利润同比分别下降26.1%、9.3%、1.7%。三是项目建设资金缺口较大。新开工项目数量不多，投资增长后劲明显不足。由于政府债务增长、企业融资困难、房地产市场低迷等因素叠加影响，房地产投资、工业投资、政府投资都有较大回落。在建重点项目推进不快，投资拉动经济增长乏力。上半年全市固定资产投资增幅较一季度和去年同期分别回落5.7和5.9个百分点。四是消费拉动经济增长的动力不足。活市场、促消费，一直没有走出一条很顺的路子。这次矿博会把市场激活了一阵子，但是可持续性不强，就那么一个时段，对市场的激活、消费的增加带动有限。所以我一直强调要发展文化旅游产业，这是旺人气的产业，人气旺了，市场就旺了，消费就自然旺了。
（三）活力逐增，潜力尚在。分析经济形势，我们既要立足当前，又要着眼长远。郴州经过这些年来的发展，整体上已经进入了工业化、城镇化加快发展的阶段，发展的活力、增长的潜力都在逐步增强，优势正在逐步显现。一是经济发展活力逐步增强。经济总量跃上千亿平台，正在向两千亿迈进。整个城市格局、交通格局、对外开放格局、城市形象、开放程度，包括“一矿独大”的产业格局都呈现了一些好的变化、好的态势。二是改革创新活力逐步增强。郴州历来是改革开放的先行区、试验区，已经形成了敢闯、敢试的优良传统。近年来，郴州的改革走在全省前列，迸发出强大的改革创新活力。比如，我们的商事登记制度改革、统筹城乡发展、新型城镇化综合试点、“两集中两到位”行政审批改革、交通运输管理体制改革等都走在全省前列，取得了显著的成效。三是投资创业活力逐步增强。随着各方面环境的优化、率先开展商事登记制度改革和鼓励“大众创业万众创新”政策的落实，郴州正在成为投资创业的洼地。我在县市区和产业园区调研时，经开区的创新创业园集聚了一帮年轻人，充满了活力，充满了信心，给我留下了深刻的印象。尤其是那个从事动漫产业的春韵文化传播公司，我曾在文化旅游会议上提过，今天再次提及，目的就是要求我们市直相关部门、郴州经开区、北湖区委区政府对这种极具成长性，国家又积极鼓励的产业要大力培育。还有那些生产高科技防盗门锁的、生产投影及小型电脑主机的企业，它们生产的创新产品都是很有市场的，我们要精心呵护、好好培育。我们的公职人员、公务员都姓“公”，不姓“私”，也就是说我们公职人员是为公共利益服务的，是为公共事业发展服务的，我们在服务这些成长性好的小微企业时要像对待自己家里的事情一样来认真办理。四是园区企业活力逐步增强。全市园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重逐年提升，目前达到了71.7%，产业集聚度明显增强。虽然我们的传统产业有色金属产业目前遇到了一些困难，但我认为它是有潜力的，因为它是我们郴州独有的优势产业。现在的问题是我们的有色产业还是粗放型的，还是受制于人。产业发展有一个市场适应性的问题，适应性越广，竞争力就越大。比如湖南的稻米，如果只是做成米饭，市场就很窄；如果加工成米粉、加工成旺旺饼干，那么它的市场适应性就广了，竞争力就强了。我现在感到很郁闷的是，在很多有色企业看到的产品还是“锭块”。为什么不能在这个基础上把产业链往下游延伸一下？为什么总是给别人提供“锭块”，让别人进行深加工？长沙本来没有铜，但是通过互联网、电子商务等方式收购废铜，将废铜进行深加工，生产铜缆，发展铜业，产生了很好的效益。我们的有色产业虽然很有潜力，但在上次全市有色金属产业工作座谈会上，除了一两家企业对后续产业的发展、有色产业链条的延长和产品深加工等方面做了些思考外，大部分企业都满足现状，融资就是为了解决缺资的现实问题，根本没有考虑长远发展，说实话我感到比较失望。这也是我市有色金属产业发展面临的最突出问题，下一步我们要举全市之力在下游产业发展上做文章。潜力尚在，但是卖原矿、卖“锭块”，品质如何提升？竞争力怎么增强？总之，我们有色产业的潜力是很大的，要在这方面继续发力。
二、对郴州可持续发展的特别强调
（一）实现郴州可持续发展，必须充分发挥各级领导干部的引领表率作用，严格按照“三严三实”的要求履职尽责，进一步强化“郴州担当”。我来郴州不到三个月，但感觉到郴州的干部充满激情、认真负责、敢于担当。我今天再次强调，就是要进一步强化“郴州担当”。在历届市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，郴州迎来了历史上最好最快的发展时期。但是，我们也必须看到当前发展面临三个突出问题。一是虽然郴州在湖南进入了第一方阵，但是从全国来看，郴州还属于中部欠发达地区。二是我们这个第一方阵，实事求是地讲还是不牢固的，还要靠大家积极努力才能稳得住。如果从第一方阵掉下来了，才是我最担心的。我这个担心绝不是担心我个人的荣耀，我最在乎的是郴州发展的可持续性，是郴州在全省的形象，这个第一方阵必须靠大家的努力才能稳得住。三是郴州转型发展的任务依然十分繁重。有色产业是郴州的支柱产业、优势产业，是我们过去引以自豪的特色产业。但是现在面临的问题是，我们的有色产业大部分产品还停留在“锭块”的层次，更多的还停留在初级、粗放的采矿、选矿阶段，产业发展还没有摆脱资源型产业粗放式发展的路径。应该说，郴州当前经济发展的抗风险能力还不强，受国际资源价格涨跌的影响很大。健康的发展必须是可持续的，如果我们的发展总是断断续续、跌宕起伏，甚至出现断崖式下滑、惯性下滑，那就是不可持续的。实现郴州可持续发展，是摆在我们面前的头等大事，也是全市各级党委、政府必须担当的责任。尤其是我们各级领导干部，在带动和引领一个地区发展时，必须严格按照“三严三实”的要求履职尽责，带头贯彻落实科学发展观，带头抓实抓好郴州的可持续发展。要切实增强抓实发展、谋实发展的紧迫感、责任感，强化“郴州担当”。这种担当，就是要有“为了加快发展，不怕有风险；为了改善民生，不怕担责任；为了公平正义，不怕得罪人”的“三不怕”精神，真正做到一心一意谋发展，夙夜在公虑民生，团结共事克难关，勤廉务实有作为。实事求是的说，作为领导干部，敢于担当或多或少就会得罪人，敢作敢为或多或少就会得罪人，推动力、协调力、执行力强就会得罪人。只有老好人，四平八稳、八面玲珑的老好人，才不会得罪人。但是，为了郴州的发展，我在这里要旗帜鲜明地提出，郴州就是要用那些干事创业的、敢于担当的干部，哪怕这个干部有点“毛病”。人无完人，主流就是看是否干事创业。当然，前提是必须以忠诚、干净为保障。“开放包容、求实创新”的郴州精神，是我最欣赏、最敬佩、最感动的，但是我们的一些干部包容心还是存在一些问题，纠结于过去的一些问题不放。我们郴州的干部要面向未来、思考未来、谋划未来，多为未来的发展着想。我来郴州的时间不长，无牵无挂、无牵无扯，与同志们相处都是平等的，不存在亲疏远近的关系。但是我看干部很重要的一条是，看这个干部是不是雷厉风行、立说立行。我不欣赏那种办事拖拖拉拉，半天不得要领，布置一个事情半天没有反应，反复强调什么是重点还不能领会的干部。我们要形成一种导向，用干部就是要用干事创业的干部，但是我也再次强调，要以忠诚、干净为保障，不忠诚、不干净，那怎么能干事创业？领导干部要做好群众的表率，心胸要宽广、胸怀要宽广，要珍惜权力，不要贪恋权力，珍惜权力就会用权力好好的为人民办事，贪恋权力就会藏有私心。今天借这个机会，我要旗帜鲜明的表明我的观点。我们要懂得珍惜，省委对郴州这么关心、这么重视，力度是前所未有的；省委组织部来郴考察干部已经好几次了，今后还会来的。一个地方要出干部，与干部的包容心、责任担当有很大的关系，与这个地方的干部是否严格要求自己、对党忠诚、做事干净有很大的关系，所以讲到“郴州担当”，领导干部一定要在干事创业上增强担当意识，进一步务实求效。
（二）实现郴州可持续发展，必须毫不动摇地坚持产业主导、全面发展，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，进一步凸现“郴州实效”。对于郴州的市情，我觉得有这么几点一定要好好把握。一是近几年的发展虽然很快，但我们仍然属于欠发达地区的根本市情没有改变。二是近几年郴州转型发展迈出了实质步伐，但资源型产业独大，新兴产业规模偏小、支撑力不强的市情没有改变。三是近几年统筹城乡基础设施建设力度较大，全市城乡基础条件有了很大改善，但城乡差别大、区域发展不平衡的市情没有改变。四是近几年郴州在改革开放、承接产业转移方面先行先试，取得了显著成效，但与国际化现代化开放城市的差距仍然很大的市情没有改变。简单的说，就是“四个没有改变”。从这些市情出发，郴州可持续发展，必须毫不动摇地坚持产业主导、全面发展的总体思路，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效。兴产业，这是工业化、城镇化的支撑，没有产业的支撑，工业化、城镇化就是一句空话。郴州作为资源型城市，资源是有限的、不可再生的，如果我们不科学有效地开发利用，不加快发展替代产业，经济就会难以持续。因此，在发展产业的过程中，我们必须在抓紧实施传统产业振兴计划的同时，加快推进新兴产业的培育。比如传统产业中的钨产业，铋产业、白银产业、氟化工、微晶石墨、矿物晶体和宝石产业等，在延伸链条、提升效益方面都大有文章可做。新兴产业中，电子设备、LED光电、零部件制造、新能源汽车、机械设备、食品医药等制造型产业，文化旅游、现代物流、健康养老养生、精品会展等现代服务业也大有文章可做。强实体，就是要逐步支持实体经济、实体企业加快发展，逐步做优、做强、做大，而且一定是要按照做优、做强、做大这个顺序，不能盲目贪大。娄底民间融资出问题的几个企业，就是因为盲目扩张，扩出了麻烦，不可收拾。提品质，就是要加快产业转型步伐，把产业从低端推向高端。我在不同场合多次讲过“如果哪一天在我们郴州看到的不再是有色金属锭块了，产业链能够在“锭块”的基础上往后面的一些产品有所延伸了，就说明我们郴州的转型有了实质性的突破”。现在走到哪里都是“锭块”，企业产品雷同，是不是存在恶性竞争？如果都来抢占有限的市场，相互压价，那么效益就会大打折扣。增实效，就是财税增长、农民增收、企业增利。企业追求利润是正常的，企业不追求利润还是企业吗？企业不追求利润哪来的税收？要大张旗鼓的、旗帜鲜明的支持企业赚钱、创利，这样来郴州投资的企业就会越来越多。老板不追逐利润就不是老板，当然这种利润的追逐必须是合法的，在合法的前提下追求利润，这就是老板的天职。总之，我们要从郴州实际出发，坚持产业主导、全面发展，让郴州发展凸现实效。
（三）实现郴州可持续发展，必须始终突出以人为本、民生为重，切实把郴州人民对美好生活的向往作为我们的本质追求，真正让郴州百姓共享发展成果，进一步汇聚“郴州力量”。我们这几年的民生改善，成效非常显著，“民生100工程”抓得很实。别的不说，中国城市竞争力研究会评选中国30个“最具幸福感城市”，郴州市是湖南唯一入选城市。这不是靠拉关系得来的，评选时我们也不知道，又不要报材料，又不要去汇报，就是根据四大类四十几项指标评估出来的，这说明了老百姓对民生改善的认同。我们推动郴州可持续发展，必须始终突出以人为本、民生为重，切实把郴州人民对美好生活的向往作为我们的本质追求，真正让郴州百姓共享发展成果。现在，我们在基本公共服务供给、社会保障、生态环境等方面，与老百姓的期待仍然存在差距。下一步的工作重点，第一是中心城区大班额问题的化解。孩子是宝贝，尤其独生子女是宝贝中的宝贝，不能让孩子们都挤在危险、拥挤的环境中学习。我和晓达同志说过，要开展一个三年行动计划，从今年开始，用三年时间完成中心城区大班额问题化解工作。各县市区也要重视此事。第二是医疗保障问题。要通过医疗卫生体制改革，尤其是公立医院改革，激活医疗资源，强化基层社区医疗设施的建设与保障。第三是城区畅通工程，解决城区拥堵问题。老百姓就医、就学、交通出行，是最直观的感受，也是最基本的保障，更是我们下一步要做的事。第四是通村公路的完善，农村危房的改造，尤其是这次洪灾以后，倒塌房屋的灾后恢复、灾后重建等等，要让老百姓深切感受到发展带来的实惠，从而支持党委、政府加快推动郴州发展，以此来汇聚郴州力量。
?三、对抓好下阶段工作的几点要求
总的要求是：咬定目标、坚定信心、抓住动力、精准发力，竭尽全力争取全年目标的实现，确保“十二五”有一个好的收官、好的结局。
（一）在抓实产业转型发展上进一步发力。主要是扎扎实实抓好四个方面的工作：
1．扎扎实实帮企业。企业是市场经济的主体，也是发展的主体。帮扶企业，立足当前就是稳增长，立足长远就是提品质。郴州民营企业多，中小企业多，现在面临困难但是发展前景好、潜力大的企业也很多。6月份，市委、市政府制定了《关于加强工业企业帮扶工作的实施意见》，明确了企业帮扶的重点和联系领导、责任单位等。这个一定要落实到位，不能停留在纸面上，两办督查室要依据这个方案，抓好督查落实。帮扶企业，要把握好几点：一是要真心解难。要把企业的事当做自己的事，尤其是关系企业发展的资金、用地、人才、环境等问题，要千方百计加以解决。比如，企业需要到北京、省里立项申请项目，除了企业要积极努力外，政府主管部门也要帮助一起争取。二是要科学帮扶。要重点帮扶那些虽然存在困难，但仍具备可持续发展能力的企业。帮扶过程中不能说话不算数，承诺一些党委、政府根本无力保障的事情；更不能空口打哈哈、拍脑袋决策。要深入企业调研，抓住一些关键性的问题，在政府力所能及的范围内予以帮扶，特别要注重支持企业拓展市场和创新技术。三是要为企减负。要认真落实好减税清费各项政策，切实把企业减负和优惠扶持政策落到实处，让企业“轻装上阵”。同时要进一步规范入企检查调研等活动，让企业腾出更多的时间和精力，用到抓生产经营上去。
2．扎扎实实实园区。园区是区域产业发展的洼地、企业发展的洼地、财源建设的洼地，是区域的聚宝盆、增长极。千万不能把园区当作解决待遇、安置人员的地方，要把园区作为一个非常重要的“洼地”来对待。一是要坚持规划引领。要高度重视园区的产业布局、产业优化。比如说，高新区搞有色产业，经开区也搞有色产业，而且和其他产业搅在一起，这不仅会造成重复建设，恶性竞争，同时有些产业是不能搅在一起的，比如有排放、有污染的产业和食品加工产业就不能放在一起。今后，园区在产业布局上，一定要通过规划来引导、来优化，如果搞乱了，就会造成一些负面影响。二是要坚持工商并举。通过工商并举解决一些配套的问题，解决一些功能完善的问题。这里的商不仅包括商贸物流，还包括商住商务。在发展工业的过程中，职工要购物休闲、要住房，孩子要读书，这些问题就要通过工商并举、完善配套来解决。三是要坚持错位发展。尤其是对高新区和经开区的错位发展问题，我有所担忧，一边是金旺，一边是宇腾，都是十万吨铅、六百吨银。为什么不把有色产业搞到一个园区里面？我们园区的产业布局还是有问题的。错位发展就是在今后的产业布局上，不要在这里一个，那里一个，然后就恶性竞争，自相残杀。在产业规划布局上，发改、经信部门要加强指导、综合把握。对于园区的发展，经信部门要突出重点，紧紧盯住，一是盯新入园企业、盯园区新项目的开工和竣工；二是盯园区规模工业增加值、规模工业增幅；三是盯园区财政收入的增幅，其中要注重税收占园区财政收入的比重；四是盯园区产业投资的增幅。要通过盯住园区这些方面的指标来考核。今后，我也会盯住园区，重点盯住园区的项目、企业、财税增长情况和新开工、新竣工的产业项目。
3．扎扎实实活三产。一是要把文化旅游产业作为活三产的重中之重。要按照全市文化旅游产业发展推进大会的部署迅速行动起来，按照瞿海市长刚才说的，在主要干道、高速公路沿线，城边、景边、路边、水边注重规划引导，结合文化旅游的发展要求，打造湘南民居风格。我们资兴、永兴、汝城、桂东的民居，做了一些引导改善，进行了穿衣戴帽，一路走过去感觉非常好，走到那里就有一种想下车看一看的感觉。我在调研各县市区时，要求打造湘南民居风格，不是随便说说的，而是想结合文化旅游的发展，把湘南民居的风格凸现出来。二是要把健康养老养生产业作为一个新兴产业来打造。健康养老养生产业和文化旅游产业是紧密相连的，是国家产业政策积极扶持的产业。华润集团计划在郴州收购一家医院，依托医院发展健康产业、养老养生产业，这项工作我们一定要积极跟进。三是现代物流产业。要把郴州打造成一个重要的物流节点城市和区域性物流中心。
?4．扎扎实实强二产。一是要通过改造升级来提升二产的发展实力、发展水平。我们的国税局、地税局局长多次对我说，有色金属产业是郴州的支柱产业、主导产业，希望在我任职期间能把有色产业做实做强一点。我也有这个良好的愿望，就是通过改造升级，把产业链拉长一点，在“锭块”的基础上有所突破。我希望与我们的市直部门单位、县市区共同努力完成。二是要依托现有资源发展一些新兴战略性产业，比如我刚才讲的珍稀矿物产业，包括宝石产业。省里下一步将重点支持发展珍稀林木产业，这也是一个新兴产业。至于现代制造、高新技术、电子信息、生物医药、新能源，是说了很多年的新兴战略产业。那么到底什么是新兴战略产业？按照我的理解，有市场、有效益、可持续的产业，就是新兴战略产业。我们要围绕有市场、有效益、可持续来引进和发展新兴战略产业。
?（二）在抓实扩大有效投资上进一步发力。在拉动经济发展的“三驾马车”中，就目前来说，扩大有效投资仍是当前稳增长的关键因素、重中之重。如何扩大有效投资，我重点讲两点：
1．要抓实项目建设。一是要抓前期工作。前期工作一定要做实做深做细，前期工作不做到位，就是空喊。要在实、深、细的基础上，不仅要做工程建设方面的可行性分析，还要做项目的经济社会效益分析，包括对社会的贡献度、对财政的贡献率。一旦认准了的项目，就要全力以赴，加快前期手续办理，争取项目早落地、早开工。目前，有11个还在办理前期手续的重点项目，重点办要抓好调度，争取7月底完成前期手续。二是要抓运行调度。项目进度与项目效益是成正比的。进度快的项目，效益就高；进度慢的项目，工程建设拖得越长，效益就越低，甚至拖成半拉子工程，效益就没有了。当前，对尚未开工的项目，要弄清楚影响项目开工建设原因，并对梳理出来的问题，采取“一项一策”的方式，及时有效地加以解决，尽最大努力帮助业主单位落实开工条件，促成尽快开工建设。对在建项目，要密集调度，倒排工期，及时发现问题、解决问题，确保顺利推进。对快竣工或已经竣工项目，要帮助完成扫尾工作，加快促成投产达产，尽快产生效益。三是要抓环境优化。一方面是优化政务环境，另一方面要优化施工环境。在目前这种形势下，如果相关部门还在项目审批中怠工误事、吃拿卡要，如果一些地方还存在明目张胆强揽工程、强买强卖、阻工闹事等现象，那真的是不知轻重、不识时务。对这类人和现象，一定要依法严厉打击，发现一起，查处一起，决不手软。要通过严查、严打营造一个实实在在的有利于经济发展的综合环境。
2．加强资金筹措。抓项目，必须得有“真金白银”。钱从哪里来，关键是三个方面：一是融资。第一，要积极支持企业上市。要加大力度、加强培育。对新型工业化引导资金等专项资金，要旗帜鲜明的奖励上市企业。第二，驻郴银行对郴州已经很支持了，前不久我和几家银行的负责人作了一些交流，国税局长、地税局长也参加了，一边是给郴州放钱的，一边是给郴州收钱的，都是“财神爷”。我分析数据发现，去年全省的贷存比是68.7%，今年6月末的贷存比是67.04%；娄底6月末的贷存比是62.8%，我们郴州6月末的贷存比还不到50%。娄底也是资源型产业，贷存比却比我们郴州多了10多个点。我算了一下，郴州的贷存比如果提高5个点，新增贷款就是88个亿，将近90个亿。贷存比为什么上不去？这不能完全怪银行，与我们自身产业项目的准备、衔接、基础工作的做实有关系。今年我市的贷存比从46.44%提高到49.87%，提高了三个多点，还要进一步在贷存比上做文章。今后在银政、银企合作上要强化针对性、专业性和有效性。目前，有两种错误的观点误导着我们，第一个错误的观点是，认为不良贷款是银行的责任。不良贷款怎么仅仅是银行的责任？更多的是企业的责任，政府也有责任。一个地方不良贷款多了，政府的形象能好吗？企业的不良贷款多了，企业的形象能好吗？企业的不良贷款多了，人们就会认为企业是骗贷，骗贷的企业能够可持续吗？骗贷的企业能有效益、有生命力吗？当然也不是绝对的，有些企业出现不良贷款，与整个市场的变化有关系，不是完全因为自身不努力而造成的。但整体上来说，不良贷款企业要负主要责任。还有人认为，搞到贷款就是本事。这是什么本事？真正的本事是把贷款用出效益来，确保还本付息，这才是本事。所以，在这里我要帮银行说句话，企业要讲诚信，尽可能减少不良贷款。第二，我们过去的银企关系是一种不平等的银企关系，而我们把不平等看作是正常的，认为银行数钱数到手抽筋，赚钱赚到不好意思公布是正常的，这是另一种错误观点。银企关系要保持协调性，所以现在为什么说要让利？早就应该让了，如果早让利，我们的实体经济、实体企业能成为现在这样吗？皮之不存、毛将焉附，越是艰难的时候，越要扶持实体经济、实体企业的发展，这样银行才有发展的基础，实体经济倒了、实体企业垮了，银行的基础就没有了。所以我一方面为银行讲话、一方面也要为企业讲话。如果各银行郴州分行不为郴州企业发展，不为郴州产业发展努力，就有愧于郴州分行这块牌子。第三，融资要用好各种工具。省发改委黄志军副主任对我说“真正感受到在融资中有所创新、有所突破的就是郴州”。我们要再接再厉，市委、市政府要邀请一些融资专家、基金高手来郴州授课解惑。要把握好政策，利用政策工具来融资；要运用好市场，包括发行企业债券。国家发改委明确要求，企业债券就是用于传统产业的改造升级。我在娄底工作的时候就向国家发改委汇报过，想把有色产业包装后发行债券，我们要好好研究，发改部门要抓实、抓出成效。二是引资。第一是要抓紧制定招商引资四年行动计划。在这里我要强调一点，全市各级各部门尤其是主要经济部门，必须强化招商责任，招商引资四年行动计划必须把任务和责任明确到部门、明确到县市区。且不讲人人都有任务、有责任，但至少主要经济部门必须有任务、有责任。我也不讲全民招商，但至少主要经济部门的公职人员要有招商的意识、招商的任务、招商的责任，而且是围绕产业重点招商。第二是领导要亲自挂帅。省委孙金龙副书记对我说过一句经典的话：“在我们现有体制下，最有效果的还是领导招商”。这不是给领导加责任，而是很多事情要靠领导去推动，领导重视，领导去推动了，老板就放心、就敢来，胆子就会大一点。所以各县市区委书记不要老是坐在家里当家，必须走出去。第三是要坚持精、专、实。招商引资要精、要专、要实，少搞形式上的大活动。比如，桂东要围绕“养生天堂、避暑胜地”这八个字有针对性的招商引资，引进养生养老产业、避暑休闲产业、文化旅游产业，加强招商引资的专业性。三是争资。要认真研究国家鼓励投资、财税改革、盘活存量资金、转移支付改革等方面的新情况新问题，及时调整向上争资立项的思路和办法。市发改委、财政局要紧紧围绕国家“7+4”重大工程包、6大消费工程、湖南省“511”重大投资计划、4张网建设计划等方面拿出争资立项计划，并及时分解落实到各级各部门，定目标、定任务、定时间、定人员，建立奖励激励机制，确保争取上级资金有新的突破。
（三）在抓实民生改善上进一步发力。我们发展经济的最终目的，还是要落到改善民生福祉这个根本上来。而且扩大民生投资，本身也是稳增长的重要举措。一是要抓实扶贫开发。前段时间，陪同省委孙金龙副书记到桂东调研扶贫开发时，我说过要认真贯彻落实好习总书记关于精准扶贫的重要指示，结合郴州的实际做到精准扶贫。第一是扶贫的对象和重点要精准，第二是扶贫的产业和项目的选择要精准，第三是扶贫的思路和措施要精准，第四是扶贫资金的使用投向要精准。要坚持发展引领、基础先行、能人带动、主体支撑、组织保障。发展引领就是扶贫开发还是要通过县域经济的发展来引领；基础先行就是要通水、通路、通电、通讯等等；能人带动就是农村基层的扶贫还是要靠能人带动，要想办法把在外创业的优秀人员引回来，干部也要沉下去；主体支撑，扶贫开发让老百姓、贫困群众既当扶贫开发的生产者，又当经营者、管理者，三者合一，哪里有这么高的素质？有些农民就只会打工，就只会养鸡、养牛，如果还要让他去卖、去管理，怎么可能？要解决三者合一的问题，就是要引进市场主体，引进企业，让农民负责种田、打工，做好某个环节的工作，其他的事由市场主体去解决。组织保障就是要通过加强党的领导，加强基层组织建设来强化扶贫开发的保障。二是要抓实就医就学就业。要加快推进公立医院改革，鼓励发展民办医院，既有效缓解群众看病难、看病贵问题，又注重培育发展医药产业、健康产业。要着力加大公办学校标准化建设力度，鼓励社会资本投资教育、捐资建校，以多种方式化解中心城区大班额、学位不足等问题。要大力推动“大众创业、万众创新”，抓好大学生创业孵化基地等创新创业园区建设。三是要抓实生态环境。要以创建国家生态园林城市、全国生态文明示范工程试点城市、国家环保模范城市和全国文明城市为契机，持续不断地改善城乡人居环境。要突出抓好生态环境整治，加紧实施“一号重点工程”和湘江重金属污染治理项目，加快推进大气污染防治、东江湖和翠江水环境保护、农村生态环保等重点项目。要推进矿山等重点区域生态环境保护和修复，抓好地质环境治理与灾害防治工作。四是要切实促进收入增加。要通过创业就业提高城镇居民收入水平。通过落实各项支农惠农政策，发展现代农业，促进农民增收。要完善社会保障体系，保障困难群体的基本生活，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是要抓实安全保障。抓好矿山、消防、交通、食品药品等重点领域的安全监管，加强治安防控、信访维稳等工作，不断提升人民群众的安全感。要特别强调的是，当前全市进入暴雨、台风等灾害性天气的易发多发期，各级各部门要加强防范，提高应急保障能力，确保人民生命财产安全。
?（四）在抓实作风转变上进一步发力。抓实发展，干部是关键，作风是保障。我们一定要把“三严三实”的要求贯穿于经济社会发展的全过程。一是要抓实党风廉政建设。中央、省委反复强调，特别是习总书记就党风廉政建设和反腐败斗争作了一系列的重要讲话，要认真贯彻落实并切实履行好两个责任，即主体责任和监督责任。二是要抓实思想作风建设。重点是要按照“三严三实”的要求抓实思想作风建设，领导干部要做好表率，做好践行“三严三实”的表率，继续推进作风大整顿、大提质，坚决纠正“四风”问题。三是要抓实基层组织建设。基层组织建设要发挥基层党组织、基层党员干部的作用，一是要靠基层党组织、基层党员干部的实际行动来影响群众，二是要靠基层党组织、基层党员干部带领群众致富奔小康的实际效果来凝聚群众。我们党员干部不要与老百姓说高深莫测的理论，关键是要强化实际行动和实际效果。四是要抓实效能建设。要通过深化改革提效能，按照省委的要求和市委的部署，进一步抓实行政审批制度改革、商事登记制度改革、投融资体制改革、政府机构改革以及其他各项改革。同时，抓实效能监督、效能问责和绩效考核，切实树立起“等不起、慢不得”的紧迫感和责任感，进一步增强效能意识，注重工作实效，确保政令畅通、雷厉风行。
总之，希望我们各级各部门通过这次经济形势分析会，进一步正视问题、振奋精神、坚定信心、增强定力，认真履职尽责，抓紧抓实抓细各项工作，积极有效应对当前经济下行压力，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。
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