在全县非公经济座谈会上的讲话
吕旅
各位企业界的朋友们，同志们：
首先，感谢大家百忙之中参加今天的会议，这次会议既是一个座谈会，也是一个沟通交流会，就是想听听大家的心声，了解一下当前企业发展中存在的困难和问题，特别是新一年大家有哪些想法和打算，对县委、县政府的工作有什么意见和建议。同时，也是向全县表明，县委、县政府坚定支持民营企业发展的明确态度，进一步营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围。
我到新县工作后，面临的第一个问题就是土地和建设市场不规范的问题，也就是我们常说的“三违”问题。2012年省委巡视组巡视信阳，延伸巡视新县，指出了我县土地和建设市场混乱的问题，去年省委巡视组巡视新县，再一次将这个问题提了出来。设想一下，如果当初县委、县政府不硬起手腕整治，现在新县会是一个什么样的局面?可能周边的山也挖完了，树也砍光了;如果我们不开展分类处理，在当前形势下，可能会有更多的开发商和干部受到处理。所以，大家要客观看待土地和建设市场整治，正是通过整治，才规范了市场，稳定了大局，保护了环境，促进了发展。
说句心里话，像今天这样与大家面对面交流的机会不多，我想以后要建立例会制度，可以每季度组织召开一次会议，集中研究企业面临的问题，集中办理企业需要解决的事项。大家刚才提到的基础设施配套、手续办理、政策环境、服务效率等方面的问题，统战部门要认真梳理，及时交办，县委督查室、县政府督查室要跟踪督查。下面，结合大家的发言，我再谈几点看法，总结起来就是四句话。
第一，如何看待民营企业的地位
用两句话来概括，就是半壁江山，贡献突出。首先，从经济效益看。在全国经济下行压力加大的情况下，2015年全县完成地区生产总值108亿元，同比增长10%，增速居全市第2位;地方财政公共预算收入3.81亿元，同比增长41.7%，增速居全省第1位。这在历史上都是很少有的。取得这样的成绩，民营经济功不可没，2015年全县民营经济增加值达74亿元，占全县GDP的62%，上缴税收1.4亿元，纳税前20位的，民营企业占一半以上，所以说非公经济特别是民营企业对全县经济的贡献、对财政的贡献举足轻重，不仅是半壁江山，已经成为县域经济的重要支柱。其次，从社会效益看。现在我县城乡群众在民营企业就业的，占全县总就业人数的80%以上，全县新增就业岗位的80%以上也都来自民营企业。同时，民营企业发展势头也很好，目前已有6家上市公司总部或分公司落户新县，羚锐公司正在实施百亿膏剂项目，将开创二次创业的新起点;汉威电子是河南省第一家IPO上市企业，在新县成立的骏诚科技公司主要生产汽车传感器;毅辉智能制造引入了机器人数控机床技术，这三家上市企业都非常符合国家“十三五”规划提出的新型制造体系标准，引领了新县三个主导产业的发展方向。2015年一年全县就新增“四上”企业30家，“四上”企业总数达到154家，主营业务收入超亿元的就有20多家。民营企业在自身发展的同时，还积极履行社会责任，主动参与到扶贫开发、美丽乡村建设、特色产业发展和慈善事业中来。比如，羚锐集团通过建设中药材种植基地，探索了“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的扶贫模式，直接带动贫困户实现稳定增收。福华公司发展现代生态农业，与贫困户、农户建立了紧密的利益联结机制。还有九龙公司、绿康源等一大批企业，都通过实实在在的行动，体现了对父老乡亲的深厚感情，体现了致富不忘乡邻的社会责任感。目前，全县以民营企业和企业家冠名的各类基金就有17项，总金额超过了2000万元，这些基金在扶危济困、助学助医等方面发挥了很大作用。我们常说，新县的发展最终要靠新县人，如果没有民营企业家和民营企业的支撑，新县就谈不上发展。在这里，我代表县委、县政府，向为全县经济社会发展做出贡献的非公经济人士表示衷心的感谢，谢谢大家!
第二，如何认识民营企业发展面临的形势
201x年中央经济工作会议，提出着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在当前经济发展进入新常态的背景下，新县企业面临的挑战和全国基本一样，概括起来就是困难重重，前景无限。在困难方面。一是关于产能的问题。根据统计分析，我县农副产品加工业中，茶叶的加工能力是产量的7.27倍，油茶是2.43倍，板栗是1.94倍，葛根是2倍，银杏是4倍，最少的山野菜也有1.5倍。一个行业产能过剩10%有利于行业的优胜劣汰，但如果超过30%，就有可能出现全产业全行业的亏空。现在钢铁之所以卖个白菜价，就是因为全国的产能已严重过剩，超过了70%。上面的数据表明，新县的农副产品加工业也存在产能过剩的问题、产业产品亟需调整的问题、产业行业企业需要整合的问题，如何做大做强，需要我们按照市场运作的方式和模式来应对。二是关于库存的问题。这里主要讲房地产库存。正常情况下人均建成区面积标准是1平方公里/万人，人均居住面积标准是40平方米/人，新县城区按照常住人口10万人来计算，城区面积应在10平方公里左右，县城居住总面积应在400万平方米左右，而目前县城空置的商品房有400多套5万多平方米，县内房地产企业库存率最低的也有25%左右。中央提出鼓励农民进城，打通公租房和商品房转换通道，就是为了去房地产市场库存。对新县而言，好山好水的生态价值，就是产业的价值所在，房地产企业的出路就在旅游地产、养老地产、休闲地产和高品质的住宅小区。三是关于成本的问题。就劳动力成本来讲，总体上是短缺的，特别是养老保险、工伤保险等社会保障越来越规范，用工成本越来越高。同时能源价格、原材料价格也在不断上涨，导致现在企业成本也越来越高。四是关于环境的问题。首先土地的制约会越来越突出，我县在新一轮永久基本农田划定和土地利用总体规划调整中，虽然尽量留足留够发展空间，但规划一旦确定，五年之内不会再有改变，规划做得再精细，也不可能完全考虑到每个行业、每个企业的发展。其次是政务环境的问题，刚才有的企业反映手续办理两年多还未解决，实事求是的说，我们现在的政务服务环境与企业的要求还有差距，在这里，我也想请一些企业服务部门换位思考一下，如果你们是搞企业的，你们该怎么办?前段时间县委启动了对相关职能部门的专项巡查，主要就是解决服务效率低、政务环境差、懒政怠政不作为问题。第三是关于融资的问题，虽然政府在这方面想了一些办法，但从今天座谈情况看，落地还有一定的距离，还需要进一步研究，拿出切实具体的解决办法。在前景方面。中央经济工作会同时提出了供给侧结构性改革这一重大举措，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新。之所以提出供给侧结构性改革，不是因为没有消费能力，而是供给不平衡，供给不科学，供给和需求结合的不紧密。比如，很多中国人到香港买奶粉，到日本买马桶，都是因为需求驱动。应该说，现在社会需求还是很大的，我们去年11月份建成的40个阿里巴巴村淘点，短短几个月刷单就达到了500多万元，这说明在新县，群众的购买能力还是很强的，关键要看企业能否提供他们需要的产品。民营企业要关注中央政策，研究中央政策，怎样适应经济形势的变化，怎样围绕新常态培育新业态，怎样融入供给侧结构性改革，这些都值得研究思考。就新县来讲，我们完全可以围绕供给来做文章。首先从农业提质增效来看，我们山水红城、健康新县的发展定位，打的就是“健康”牌，随着人们对食品安全和健康的要求越来越高，我们可以在大别山北纬31°这个概念的基础上，打好“文化牌”，围绕“红色土地上的绿色产品”，来做好生态农业、精品农业这篇大文章。现在我县一部分企业已经进入到特色农业发展领域，而且延伸到观光农业、旅游休闲农业，还有的参与到古村落保护利用，发展民宿经济。这说明，这些企业已经充分认识到农村和农业经济发展的广阔空间和巨大潜力。其次从工业转型升级来讲，中国制造2025、工业4.0，在我们新县已经有一些成功的实践和落地的项目，大家可以围绕供给侧结构性改革，依托羚锐、毅辉智能、骏诚科技这些龙头企业，发展高科技、高附加值的配套产品。再次从新兴产业发展的方向来看，休闲、养老、度假，甚至幼儿教育都是未来服务业发展的方向，社会需求什么，我们就提供什么。比如养老方面，目前新县60岁以上的人口有51106人，占总人口的14.2%，已经进入老龄化社会，而新县青山绿水的生态环境最适合发展养老产业。近年来县委、县政府也围绕养老产业，打造一套自身体系，比如医疗、救援、急救等服务体系，并将加快养老产业发展纳入“十三五”规划的重点。在教育方面，全面两孩政策落地以后，幼儿教育将成为刚性需求。在文化旅游方面，现在游客看景区景点的少，感受环境氛围、文化历史的多，我们可以利用武汉后花园的区位优势，吸引周边游客休闲度假。原来新县的旅游品牌一直是“一红一绿”，现在又启动了“古色乡村”，围绕文化旅游有很多文章可以做。大别山干部学院2015年培训学员就达3.5万人次，初步测算一名学员到新县培训后，还会带来七到八名后续游客，这都能够很好地带动全县旅游服务业发展。同时，旅游和健康健身是结合在一起的，我们建立的健康来吧大别山健康旅游体验基地，就是要让游客感受到，来新县旅游不仅是观光，还可以消除亚健康。此外，大别山全民健身公园近期就要启动一期工程建设，先期在县城周边建设100公里的国家登山健身步道，并通过举办一系列国际国内赛事来扩大影响力。总之，以上都是我们民营企业下一步可以参与和投资的方向，希望大家围绕这些方面，向全县、全国、全世界提供一些供给产品，促进企业转型升级，带动企业经济发展。
第三，如何拓展民营企业发展空间
总的来说就是转型升级，创新发展。2015年全县生产总值超100亿，人均达到3万多，同时全县财政税收也都在稳定增长，新产业、新业态的支撑作用越来越明显。基于这个基础，在“十三五”规划中，我们自加压力提出了“三区三县六示范”的发展思路。一是革命老区扶贫开发示范县。全面脱贫攻坚是中央提出的要求，是县委、县政府的政治责任，作为革命老区，我们明确了“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的目标。扶贫开发对企业家来说，也是一个新的发展领域。陈店的梅花村、陡山河的白沙关村，在企业帮扶脱贫方面就做了很好的示范。下一步可以把国家扶贫开发政策和企业帮扶有效的结合起来，通过企业定点帮扶贫困村，改变贫困村的面貌，帮助贫困户脱贫。比如在转移就业方面，可以充分挖掘好农村剩余劳动力潜力，当前月嫂、护理等家政服务需求越来越大，而县内40岁以上的家庭妇女较多，可以通过培训并搭建用工平台，将这部分人组织起来，实现群众就业，企业发展。在产业扶持方面，可以将贫困户到户增收资金折股量化，与土地流转、基础设施配套整合，成立合作社发展特色农业，实现收益分成，既能帮助群众脱贫致富，又能解决企业前期投入成本高的问题。在移民搬迁方面，全县需要搬迁的人口有一万多人，省委、省政府和国家农业开发银行已经签订了合作协议，通过融资贷款提高移民搬迁补助标准，在政府做好规划的前提下，民营企业也可以参与进来。二是大健康产业示范区。大健康产业就是绿色产业，建设大健康产业示范区，县委、县政府提出了“四个一百亿”产业集群培育目标，就是以延链补链为方向，培育百亿级医药制造产业集群;以做大做强为方向，培育百亿级农副产品加工产业集群;以集群集聚为方向，培育百亿级智能制造产业集群;以创新创意为方向，培育百亿级文化旅游、休闲养生产业集群。这些方面都是我们企业投资和发展的方向。三是生态文明先行示范区。目前河南省只有新县和栾川是国家生态县，我们提出了视山如父、视水如母、视林如子的绿色发展理念，不仅是要保护好生态，更是要利用好生态。比如，碳汇林业交易是国家重点支持的领域，将来也会是一个很大的市场，新县在这方面具有独特的优势，可以进行一些探索性的开发，同时还可以将碳交易领域拓宽到风电、水电、太阳能方面。四是新型城镇化示范县。新县新型城镇化走的是城乡一体化的路径，城乡基础设施、公共服务设施和美丽乡村建设都要同步进行，所以在教育、卫生、医疗、养老领域，企业都有很多的投资机遇。五是智慧城市建设示范县。2015年以来，我们围绕智慧新县建设做了很多工作，很多干部和民营企业从不知道、不认识、不认可，到现在接受它、学习它、运用它。新县的传统产业、优质资源和生态条件，完全可以借助“互联网+”来实现跨越式发展。智慧城市建设还会对一些新型业态起到促进和推动作用。比如，当前我县物流业发展滞后，没有形成集群效应，建设物流园、电商园、线下冷链配送网络都是企业可以参与的项目。六是文化传承创新示范区。“十三五”期间，我们计划建成文化创意园，未来新县的城市发展，决不是到处搞房地产、盖房子，而是产业业态融合和城市功能完善的结合，在此基础上的统筹发展。以上的六大示范、六大区域，也是企业发展、企业投资的方向，民营企业要围绕全县的发展思路和规划，去做企业的发展规划，不能自弹自唱，逆流而动。同时，我们民营企业一定要团结合作，抱团发展，互利共赢，几个相关企业在一起，互相合作就是一个产业链，既节约资源、降低成本，又能提升企业的竞争力和抗风险能力。
第四，如何优化民营企业发展环境
就是政府到底怎么做?我认为就是要尊重企业家，尊重创业者，不断优化企业发展环境。一是政策环境。统战部、工商联要牵头成立中小企业联合会，联合会下面再成立各个行业协会，帮助企业解决实际问题。同时要抓紧制定支持民营企业发展的意见，按照上级政策要求，法无禁止皆可为，取消限制性门槛，国家没有明令禁止的领域，民营企业都可以进入。进一步推进商事制度改革，落实三证合一，先照后证，简化手续办理程序。二是政务环境。我们正在围绕智慧政务建设，设计电子监察系统，建成后将所有的政府审批事项通过信息化手段录入，公示办理事项、办理时限、办理结果、办理责任人和追责处理情况，接受社会监督。同时结合专项治理、专项巡查，解决懒政怠政不作为问题。三是社会环境。在法制环境方面，加强对民营企业、知识产权、产品商品、企业声誉的保护，坚决打击干扰民营企业发展的行为。树立正面舆论导向，宣传民营企业在扶贫开发、脱贫攻坚方面做出的突出贡献。在金融环境方面，设立中小企业应急周转还贷资金，运作好发投公司，壮大政府融资平台，加强担保平台建设，帮助企业解决融资难题。金融办要进一步调研抬高企业贷款成本的问题，全面清理规范企业贷款中的不合理收费，对违规加重企业贷款负担的要严肃处理。加大支持企业创建驰名商标和QS质量认证，严格落实政府奖励政策。四是人才环境。就民营企业来讲，企业发展的创新问题、现代企业制度问题、营销方式问题，都是与人才紧密联系的。如果企业是家族式的内部管理，采用的是传统的生产方式，就不能吸引人、留住人，只有吸引、吸纳人才，企业管理才有创新，技术改造才能升级。同时，针对企业、教育、卫生、电商等领域人才短缺问题，相关部门要在加强对企业家、企业人才培训的同时，对企业引进的人才和创新成果给予奖励。五是政商环境。建立领导干部联系重点企业制度，帮助企业解决实际困难。服务企业要做到有交往不能有交换，有交集不能有交易，干部不能给企业帮倒忙，企业家也不能给干部倒帮忙。
总之，县委、县政府支持民营经济发展的态度是鲜明的，立场是坚定的，请大家相信，今后民营企业发展环境只会越来越好、不会越来越差，只会越来越宽松、不会越来越吃紧。我也相信，各位企业家在县委、县政府的支持引导下，围绕“十三五”规划的实施，一定会为新县社会经济发展做出新的更大的贡献。
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