韩国武同志在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
汛期即将到来,今天市政府组织召开全市防汛抗旱工作电视电话会议,主要任务是:贯彻落实国家、自治区防汛抗旱工作会议精神,分析研判形势,安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才,市气象局分析了汛期气象趋势,水务局通报了防汛抗旱工作安排情况,通辽军分区、武警通辽支队分别作了很好的发言,我完全同意,请各地、各部门结合实际,认真抓好落实。下面,就做好今年的防汛抗旱工作,我强调三点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感
防汛抗旱工作,事关人民群众生命财产安全,关系经济社会发展稳定大局。党中央、国务院和自治区高度重视防汛抗旱减灾工作,***总书记、李克强总理多次作出重要指示、提出明确要求。国务院、自治区政府先后于4月3日、5月3日召开会议,安排部署今年的防汛抗旱工作。我们要把领导的批示要求、会议的安排部署,不折不扣地落实到位,确保今年全市防汛抗旱工作万无一失。
从工作成绩来看,值得肯定。近年来,随着大江大河治理、中小河流整治、病险水库除险加固、抗旱应急水源工程等一系列工程的实施,我市防洪抗旱能力有了很大提高。经过多年持续努力,预警预报、调度指挥、应急抢险等工作机制逐步健全,防汛抗旱工作水平不断提升。去年8月份,我市特别是南部的库伦旗、奈曼旗遭遇强降雨天气,由于预警及时,响应迅速,防控到位,指挥有力,防汛抢险救灾工作取得重大胜利,经受住了大灾大险的考验。
从存在问题来看,不容忽视。一是防汛方面。水利设施仍存在短板和薄弱环节,小型水库存在病险的隐患突出,全市104座小型水库中,还有49座未除险加固;中小河流实际防洪能力不足的问题突出,全市2059公里堤防工程,险工总长度达到191.1公里,防汛抢险压力较大;城市及农田排涝工程设施相对滞后,城区主街路排水标准低,少数道路无排水设施,部分地区易涝农田排水设施缺失,大水淹城、水漫农田的情况不容忽视。二是抗旱方面。我市抗旱基础设施还很薄弱,南部、北部山区现有抗旱应急水源工程不能满足实际需求,旱情监测网络不完备,应对大灾能力还不强。三是队伍建设方面。抢险队伍数量不足、规模偏小、装备落后、能力不强等问题还普遍存在,防汛抗旱物资储备数量、品种难以满足防灾抗灾工作的需求,一些基层单位防御组织体系不够健全、防灾抢险实战经验不足。四是防灾意识方面。由于我市多年没有发生大的洪水灾害,部分地区和干部群众麻痹大意思想滋长,防灾意识淡化,防灾减灾常识缺乏,避险自救能力不足。这些问题对防汛抗旱工作带来了严峻挑战,需要我们高度重视。
从面临形势来看,依然严峻。根据各方面会商分析,今年气候状况总体偏差,可能出现极端气象水文事件,防汛抗旱任务依然艰巨。据松辽委分析,辽河流域汛期降水较常年偏多,极有可能会发生较大洪水。同时,也可能出现阶段性干旱,要严防旱涝急转。过去我们总讲严防旱涝急转,去年才真正体会到这一点。奈曼旗、库伦旗连续干旱103天,结果8月3日一天把一年的雨都下完了,突破历史极值,青龙山镇超过千年一遇日暴雨量(321.3毫米)。去年的大旱大涝充分说明:气候形势愈发复杂多变,水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出,有些超出了以往的认识和经验。对此,我们必须保持清醒认识,切实增强责任感和紧迫感,克服麻痹思想、侥幸心理,强化风险意识、底线思维,全力做好防汛抗旱抢险救灾工作。
二、抓住重点,抓实工作,确保防汛抗旱各项任务落到实处、取得实效
今年全市防汛抗旱工作的总体要求是:立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,确保实现一个总的目标,即:确保水利工程安全度汛;确保遇到防洪标准内的洪水,西辽河、教来河、乌力吉木仁河、新开河、东辽河等干流不决堤,大型和重点中型水库不垮坝,重点险工不失事,主城区和旗县所在地不被淹;确保遇到超过防洪标准的洪水,灾害损失降到最低,人民群众生命财产安全有效保障。围绕实现这一目标,要抓住重要方面、关键环节,抓好消除隐患、完善预案、演练备战、监测预警、措施落地五个方面重点工作。
第一,抓好安全隐患排查整改。千里之堤,溃于蚁穴;隐患不除,险情难防。1998年大洪水和山洪暴发的场景还历历在目,需要引以为戒。前段时间,自治区和市防指在检查中发现了不少问题,比如:扎鲁特旗去年发生人员伤亡的富裕屯,山洪沟和道路交叉的地方警示标识不全;科左后旗东辽河渡口设置浮桥,洪水期阻水严重;奈曼旗、库伦旗去年爆发山洪的地区,许多水泥路路基已被洪水掏空,再遇洪水很容易发生安全事故;近20年通辽地区没有大水,河道、堤坝隐患较多,等等。多年实践证明,只有做到防患于未然,才能保证不出大险、不致大灾。我们要牢固树立“治小隐患、堵大漏洞,治大隐患、防大事故”的意识,在汛期来临之前,把存在的问题和安全隐患全部查出来、消除掉。
要迅速开展全方位彻底的汛前安全检查。各地、各部门都要马上行动,对各自领域内涉及防洪安全的工程和设施进行全面排查,不留盲区死角,逐一“体检”过关。水务部门,要对病险水库、病险涵闸、险工险段,以及在建水利工程等进行全面检查;住建部门,要重点抓好城市排涝、在建涉水工程和低洼地区住户安全等方面的排查;交通部门,要抓好重点危桥、在建涉水工程、农村水泥路等方面的排查;旅游主管部门,要抓好受山洪威胁旅游区的安全检查,比如奈曼旗的八虎山庄、扎鲁特旗的山地草原旅游区等;矿区主管部门,要对暴雨可能引发滑坡、塌方的部位进行详细排查。
要全力以赴抓好安全隐患问题整改。各地、各部门对排查发现的问题隐患,要抓紧落实整改措施,力争在汛前整改到位,汛前来不及整改的,要制定详细、可操作的应急预案,确保度汛安全。这里强调两点:一是抓紧完成水毁工程修复。各地要千方百计落实水毁工程修复资金,特别是去年年底下达的水毁工程修复资金、特大抗旱补助费,要确保及时足额到位,以保证汛前按期完成建设任务。二是确保河道行洪畅通。各地要高度重视河道无序开发、侵占河道等活动的影响和危害,加强河道巡查和联合执法,严厉打击河道设障、倾倒垃圾、非法采砂等行为,按照“谁设障、谁清除”的原则,限期清理拆除妨碍行洪的河道障碍物,确保河畅其流。
第二,抓好应急预案修订完善。只有做好预案、未雨绸缪,才能临阵不乱、有序应对。现在,各地、各部门都有预案,但是针对性、适用性和可操作性怎么样,要打一个问号。大家一定要注意,预案不是简单的几张纸,而是科学细致的排查和分析,实实在在的准备和行动,要有针对性、适用性和可操作性,要实用、管用、好用,才能确保应急处置及时到位。各地、各部门务必高度重视应急预案的重要作用,抓住主汛期到来前的有限时间,结合自身情况和行业特点,认认真真研究,深入细致地修订完善各类防洪抗旱调度方案和应急预案。要重视解决好两个问题:
一个是预案的针对性、适用性问题。一个好的预案,首先要摸清哪些地方可能会出问题,这就是前面我讲到的要全面排查安全隐患。通过认真排查,摸清存在问题隐患、可能出现的风险,制定针对性的应对措施,才能实用、好用。比如:去年8月3日的暴雨洪水,各类预警发布及时,奈曼旗、库伦旗提前把山洪沟里的住户和其他受威胁住户全部转移,才保证了没有出现大的问题。能做到这一点,首先得知道哪些山洪沟里有住户,哪些住户发生山洪时容易发生危险。这就体现了预案的针对性、适用性。
另一个是预案的可操作性问题。也就是解决好出现汛情险情后“怎么处理、谁来处理”的问题。比如:堤防发生决口怎么处理,水库大坝发生管涌怎么处理,城区积水严重怎么处理,跨河公路桥和道路、铁路桥发生洪水时出现险情怎么处理,电力、通讯全部中断了怎么处理,等等,所有的情况都要考虑到。解决了“怎么处理”,还要解决“谁来处理”的问题。比如:人员转移谁来负责,哪些人需要转移,往哪里转移;抢险队伍谁来负责,有多少人,谁负责联络;抢险物料从哪里出,放在哪里,谁来保管;抢险机械有多少辆,谁来组织联络,怎么到达抢险现场,等等,这些具体问题,预案都要做得清清楚楚、明明白白。这就体现了预案的可操作性。
第三,抓好实战演练和物资储备。这是防汛抗旱的基础性工作。一要强化应急实战演练。预案要实用、好用,更要会用、管用,就要进行实战化的演练。各地、各部门要以保障人民群众生命财产安全为首要目标,针对一线抢险救灾、人员撤离转移、物资储备调度、交通通信保障等重要环节开展实战演练,确保灾情发生时预案迅速发挥作用。二要加强应急队伍建设。抓紧完善专防与群防相结合的应急队伍体系,建立队伍与重点工程、重要区域、关键环节、特殊对象的定向联动机制,做到召之即来、来之能战、战之能胜。要进一步加强与人民解放军、武警部队和公安消防队伍的联系,强化信息共享和联训联演,充分发挥部队在防灾减灾中的重要作用。三要做好防汛物资储备。各地要坚持“宁可备而不用、不可用而不备”的原则,抓紧补充更新抢险救灾物资。要立足实际,针对薄弱环节,特别是险工险段及险情易发地段,合理布局储备地点,丰富物资种类,确保满足防汛抗旱抢险救灾需要。从去年暴雨洪灾情况看,各地、各部门应急供电、应急通讯能力还不强,需要储备或租用一部分卫星电话、无人机、应急供电等设施设备,确保不时之需。
第四,抓好监测监管预警预报。科学的预警预报对做好防汛抗旱抢险救灾工作至关重要。防汛、气象、水文等部门要各司其职、各负其责,紧密配合、无缝衔接,密切监视天气变化,密切监测跟踪雨情、水情、旱情、墒情、苗情变化,及时准确发布预警预报信息,为抢险救灾争取时间、创造条件。气象部门要着力提高中短期天气预测预警水平,特别要加强对极端灾害性天气的监测和中短期精细化预报,提高预报的前瞻性、准确性。水文部门要密切观测雨情和水文变化,准确研判河流上下游和各重大水利工程水位变化,为防汛调控提供可靠支持。南部和北部山区的旗县要足额及时落实山洪灾害预警监测系统运行管理维护经费,确保预警监测系统正常运行,提高山洪泥石流灾害预警能力。各地、各部门要完善预警信息发布系统,解决好预警通道“最后一公里”问题,科学合理利用各种传播手段,依法依规、及时准确向社会提供预警信息,确保信息迅速准确地发布到基层、传递到各家各户,让受影响的地区、群众能够提前做好防灾救灾准备。
第五,抓好重点环节措施落地。一要着重抓好山洪灾害防御。山洪灾害最容易造成人员伤亡。各地、各有关部门一定要把山洪灾害多发易发地段作为防范重点,严格落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制,充分发挥山洪灾害预警监测系统及群测群防体系的作用,加强应急值守,采取巡查、巡测等多种手段,严密防范山洪、滑坡、泥石流等次生灾害,及时转移和妥善安置受灾群众,坚决防止山洪灾害造成人员伤亡。二要保障重点部位安全度汛。南部和北部山区的中小河流、中小型水库是我市防汛工作的重点和难点。各地、各有关部门要按照全国水库安全度汛视频会议要求,全力做好水库预测预报、调度运行及抢险避险工作,全市123座水库都要逐个落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人,确保安全度汛。三要持续抓紧抓实抗旱减灾。通辽地区,十年九旱是常态。各地、各部门在全力做好防汛工作的同时,要统筹抓好抗旱减灾工作,强化旱情监测预报,科学研判旱情发展趋势,合理调配抗旱水源,提前落实好各项抗旱措施和抗旱物资储备工作,为全面抗旱提供保障。要充分发挥抗旱服务队的重要作用,落实应急供水保障措施,多渠道开辟抗旱水源,全力保障群众生活用水需求。
三、压实责任,加强指挥,确保防汛抗旱工作有序推进、有效落实
第一,要强化责任落实。各地、各有关部门要按照防汛抗旱行政首长负责制的要求,抓紧健全完善各项责任制度,逐级细化分解任务,层层落实压实责任。要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节,理顺防汛抗旱责任体制机制,实现责任制度全覆盖。要针对地方党委政府换届、新任领导较多的实际情况,加大培训力度,迅速熟悉掌握防汛抗旱责任制和相关专业知识,提高各级党政领导指挥决策和应对突发灾害事件的能力。各级领导干部特别是主要领导要高度重视,靠前指挥,既挂帅又出征。各级分管领导和有关部门人员要到岗到位,深入重点地区、重点部位指挥调度。各级河长、湖长要认真履责,巡河巡湖巡库,及时指挥处置影响防洪安全的各类问题。市旗两级要加大督查推进力度,按照防汛抗旱时间节点,定期开展专项督查,督促各地、各有关部门落实责任、落实工作。
第二,要强化统一指挥。防汛抗旱涉及面广、突击性强,必须强化组织实施。要坚持局部服从全局、下级服从上级、部门服从防汛抗旱指挥机构统一调度的原则,强化统一指挥,保持步调一致,形成强大合力。各地、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想,打破区域、部门观念,发生险情时,上下游同心、左右岸同力,齐心协力抢险救灾。各级防汛抗旱指挥部要履职尽责,进一步加强对工作的组织、协调和调度,强化部门联动、军民联防,尽心尽力做好防汛抗旱各项工作。
第三,要强化纪律约束。要严格执行各项工作纪律,做到令行禁止、政令畅通,确保水情、汛情、险情、灾情,以及各项调度指令及时上传下达。要严肃汛期值班值守纪律,决不允许出现擅离职守、空岗脱岗现象。要严格执行险情、灾情报告制度,发生重大险情、灾情,要按照程序第一时间报告,决不允许知险不报或迟报、瞒报。要严肃责任追究,对于违反制度规定导致防汛抗旱工作出现重大问题、造成重大损失的,要依法依规追责问责。
防汛抗旱工作责任重大。我们不能有丝毫的麻痹思想、懈怠情绪,要高度重视,迅速行动,真抓实干,坚决打赢防汛抗旱这场战役,为保障全市各族群众生命财产安全,维护和谐稳定的发展环境做出积极贡献。
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