在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
胡和平
2017年4月20日
刚才，省发改委汇报了过去一年的工作及今年重点任务安排，汉中、安康、商洛三市政府以及城固县、石泉县、镇安县政府主要负责同志作了发言，道宏副省长提出了工作要求。
推动陕南绿色循环发展，是省委、省政府确定的重大区域发展战略。省上连续十二年召开陕南绿色循环发展工作座谈会，就是为了帮助陕南三市立足优势、把握机遇，推进更快、更有质量的发展。实施好陕南绿色循环发展战略，首先要树立三个理念。一是区域协调发展理念。陕西由于自然地理原因，天然形成关中、陕南、陕北三大经济社会板块，推动这三大板块的协调发展，是我省发展的一项重要任务，也是贯彻落实新发展理念的具体行动。多年来，我们坚持每年召开陕南绿色循环发展座谈会和陕北高端能源化工基地建设座谈会，去年起又召开关中协同创新发展座谈会，对推动全省协调发展发挥了很好的作用。我们一年接着一年干，一锤接着一锤敲，实践证明抓住了重点，抓出了成效。二是特色发展理念。三大板块地理环境和资源禀赋各不相同，必须因地制宜、因地施策，不能搞一刀切。对于陕南来讲，就是要走绿色循环发展之路，聚焦水源地保护和绿色发展，持续推进水质保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，依托陕南山水资源发展生态经济，在对生态资源保护性利用的同时，促进经济社会可持续发展。三是全面发展理念。陕南要通盘考虑，统筹推进重大项目、产业园区、县域经济及新型城镇化等重点工作，不断开创陕南发展新局面。以前陕西三大板块经济占比基本为关中65％、陕北20％、陕南15％，从这几年的情况看，陕南作为一支新兴力量，经济在不断赶超，占比在逐年提升，后发优势逐渐凸显，从“兴陕南”到“陕南兴”的发展态势已经形成。在陕西的追赶超越进程中，陕南要保持这种良好的态势，每年都有新进展、新进步，为全省经济社会发展大局不断作出新的贡献。
下面，我讲三点意见。
一、把握形势、抓住机遇，坚定绿色循环发展的信心
发展始终是第一要务。陕南三市要始终坚持绿色循环发展，保持战略定力和发展信心，发挥独特优势，用足用好机遇，推动绿色循环发展迈出更大步伐、迈向更高水平。
1．充分肯定成绩。过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。实现生产总值1.92万亿元、增长7.6%，完成固定资产投资2.05万亿元、增长12.3%，城乡居民人均收入分别增长7.6%和8.1%。陕南三市全面落实第11次绿色循环发展座谈会精神，迎难而上、积极进取，综合实力进一步增强，现代循环产业体系日趋完善，基础设施建设全面推进，生态安全屏障建设更加坚实，民生保障水平稳步提升，在各领域都取得了显著成绩。
今年一季度，全省生产总值增长8.1%，固定资产投资增长14.5%，规上工业总产值增长19.6%，增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长11.5%，经济运行总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强，实现了“开门红”。成绩来之不易，陕南地区作出了重要贡献。一是经济增速全省最快，区域一季度生产总值增长9.4%，汉中、安康、商洛分别增长9.6%、11.2%、10%，都高于全省水平。二是固定资产投资增长较快，汉中增长21.4%，安康增长29.4%，商洛增长20.8%，对我省投资的支撑作用更加显现。三是工业经济运行较好，汉中规上工业增加值预计增长12%，安康增长15%，商洛增长15.4%，促进了全省工业稳增长。四是旅游消费势头强劲，一季度陕南地区先后举办中国最美油菜花海汉中旅游文化节、安康流水旅游文化节、千万人游商洛等活动，旅游收入实现了20%以上的快速增长。对此，省委、省政府是充分肯定的。
2．客观看待问题。陕南发展尽管速度快，但经济基础依然薄弱，面临着一些不可忽视的问题，这些问题可以概括为“产业转型难，投资融资难，民生改善难，生态保护难”，具体有以下几个方面：一是经济增长后劲有所下降，受全国大环境影响，近年来陕南重大项目建设不够、重大项目储备不足的现象比较明显，有的市工业投资负增长。二是调结构促转型任重道远，产业层次和城镇化水平相对较低，一产占比较高，二产主要是资源加工型产业，三产规模仍然偏小，新动能培育还不够快。三是资源环境约束加大，社会各方面对环境问题日益重视，统筹经济发展与生态保护的难度加大，必须算清大账、长远账、整体账、综合账。四是园区聚集功能不强，规划的前瞻性、约束性不足，软硬件建设需要加快推进，园区承载能力普遍还有较大提升空间。这些，都必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。五是脱贫攻坚任务艰巨，陕南集中了我省大部分贫困人口，而且都是难啃的硬骨头，要实现2020年全面脱贫奔小康，任务依然艰巨。
3．准确把握机遇。当前，国际国内环境的复杂性、不确定性因素依然较多，但总体上机遇大于挑战，陕南正处于机遇窗口期、发展黄金期。一是国家发展战略实施机遇。陕南地区是“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的交汇点，是关天经济区、成渝经济圈、汉江生态经济带的衔接区，具有接受经济辐射、承接产业转移的地缘和区位优势。陕南地区完全可以乘势而上，加强与周边板块互动，构建起区域性的交通枢纽和物流中心，全面拓展发展空间与经济版图。二是国家重大工程保障机遇。陕南是“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区。为保障“南水北调”重大工程，国家逐年增加财政转移支付力度，逐步完善财政补偿政策，天津北京等受水区不断深化与陕对口合作，陕南绿色循环发展得到了更大支持，区域生态优势将加快转变为可持续发展优势。三是国家区域规划叠加机遇。川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫攻坚、丹江口库区及上游地区保护、全国老工业基地调整改造等国家区域性规划将陕南地区纳入其中，区域政策红利密集释放。作为欠发达地区，陕南有条件依托政策支撑，更好地解决整体性贫困等较为突出的问题，让“短板补齐、长板更长”，与全省同步够格建成小康社会。
今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年陕南绿色循环发展工作，必须深入学习贯彻***总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，认真落实绿色循环发展战略举措，促进经济社会持续健康发展和生态环境持续优化。
二、突出重点、发挥优势，加快绿色循环发展步伐
进一步优化国土空间开发，加强基础设施建设，以园区为承载大力培育特色优势产业、发展循环经济，按照四化同步的要求统筹推进产业结构优化升级和新型城镇化建设，加快释放陕南积极发展潜力。
1．加强基础设施建设。经济要发展，基建必先行。要提高互联互通水平，加强客运专线、快速铁路、城际铁路建设，强化既有线路扩能改造，提升区域性铁路枢纽功能，畅通汉江航道与长江黄金水道的联系，形成连接成都、西安、重庆、武汉等周边大型城市的水、陆、空立体交通体系，进一步使交通成为陕南发展的新优势。陕南三市要把握汉中开通高铁的机遇，开动脑筋、提前准备，充分发挥高铁经济的优势。水是生命之源、生产之要、生态之基，要强化水利设施建设，更加突出水系的自然性和生态性，加快推进一批区域性重点水源工程和灌区工程，抓好月河流域水资源配置工程，开展引嘉济汉工程前期工作，全面增强水资源供给。要提升能源信息保障能力，有序推进汉江、嘉陵江等流域水电开发，大力开发利用页岩气、风能、生物质能、太阳能等新能源，实施好“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，积极推进4G移动通信网络建设，更好满足陕南经济社会发展需求。
2．大力推进园区建设。园区承载是陕南绿色循环发展的题中之义，也是发展经济的抓手和载体，要结合陕南的地理地貌特征和资源禀赋条件，始终把园区作为绿色循环发展主阵地，坚定不移地做大做强做优，实现以园聚业、以业兴城。要高起点编制规划，按照产业集中、企业集中、用地集约的原则，合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局，注重规划衔接，完善控制性详规，努力适应引领发展需要。要在园区建设中融入新理念、吸收新概念，加快构建以众创空间为主的大众创业万众创新平台，支持农民工返乡创业。要以超前理念建设基础设施，把污水处理、垃圾处置等环保设施建设摆在首要位置，加快完善供电、供水、供气、道路、通信等基础设施，全面提高水电气等市政设施容量，努力适应长期发展需要。要坚持用专业化精神管理运营园区，积极给园区“减负”，减少园区承担的市政管理、公共服务等有关职能，让园区专心致志谋发展、集中精力搞建设，努力适应高效发展需要。
3．发展壮大绿色特色产业，形成循环经济产业链。进一步发掘生态资源等特色优势，发展特色现代农业，提升传统优势工业，不断增强绿色发展新动能。要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜调整农产品区域布局，推动“一县一业”纵深发展，使特色农产品生产向优势产区集中。加快建设道地中药材、茶叶、食用菌等特色农产品种植加工基地，大力开发富硒农产品，努力打入高端市场。推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证，着力打造绿色生态品牌。要加快推进工业绿色化改造，落实好《〈中国制造2025〉陕西行动计划》，持之以恒做强有色、钢铁、装备、能源、生物医药、非金属材料、燃气化工、绿色食品、蚕桑丝绸等循环产业链条，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，不断提高能源、资源、土地利用效率。要积极促进工业化和信息化融合发展，狠抓技改项目，稳定技改投资，加快推动食品加工技术等传统工艺升级。要深化绿色矿山建设，优化有色金属产业结构，坚决淘汰落后产能，扩大先进产能，努力以绿色生产、绿色制造提升产业竞争力。要积极发展健康养老等现代服务业，发挥生态优势，建立医养结合机制，支持养老机构与知名医疗健康品牌联合开办老年病医院、康复医院、护理医院，大力发展养老产业，开发老年产品，培育陕南大健康产业链。
4．狠抓项目建设和招商引资以扩大有效投资。多措并举抓项目，内挖外引增后劲，确保有效投资保持足够的温度和强度。要强力推进重大项目建设，进一步加强与国家部委和项目单位的协调沟通，力争西武、西渝高铁等重大工程年内开工。对今天上午集中开工的119个项目，要梳理问题、强化责任，制定管用举措，积极跟踪抓落实，确保形成实际投资量。要坚持错位发展原则抓好项目储备，加强对工业产业的规划引领，围绕生物医药、有机食品、新材料、装备制造等重点产业，努力储备一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的优质项目，持续推动循环经济发展。要创新招商引资工作模式与机制，在积极参与丝绸之路博览会、陕粤港澳经济合作周的同时，立足陕南地区的区位和资源优势，依托汉中航空智慧新城、安康高新区、商丹园区等产业平台，主动到东部沿海、重庆、武汉、成都等地进行上门招商、精准招商，更加主动地承接产业转移，促进企业集聚、产业集中，支撑区域有效投资。
5．积极构建全域旅游新格局。陕南有着优美的自然风光、独特的历史与红色文化资源，发展旅游产业大有可为。要以标准化、规范化、品牌化为方向挖掘利用文化、生态和民俗资源，突出休闲城市、汉水神韵、三国文化、巴山风情、特色节庆等主题，进行多元、组合式旅游产品开发，打造集生态休闲、文化体验、养生度假、民俗体验为一体的生态型休闲度假旅游区。汉中要着眼“高铁时代”到来，加快实施“全域旅游工程”，全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐，精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设，积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。安康要强化全域全景和融合发展理念，完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划，突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设，积极推动南宫山创建5A景区。商洛要抓住近邻西安的优势，充分利用绿水青山生态资源，大力发展休闲度假、民宿康养等新兴产业，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成新的战略性支柱产业。
6．全面推动县域经济发展壮大。县域经济是陕南发展的基石，是绿色循环发展的支撑。要抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，支持各县调整优化经济结构、培育优势产业、壮大骨干企业，走绿色循环发展路子，促进产业集约化、市场化发展。要把加快民营经济发展作为县域经济的重中之重，切实解放思想、大胆创新，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使民营经济成为支撑陕南县域经济发展的重要力量。要认真落实全省个体经济座谈会、促进民营经济发展会议精神，积极构建“亲清”新型政商关系，继续放宽市场准入，做到“非禁即入”“非禁即准”，为非公经济发展壮大营造良好环境。要促进“个转企，小升规，规上市”，通过设立专项资金，在税费方面出台减免政策，在负担方面采取财务建账、社会保险补贴等措施，吸引更多个体工商户转为企业，推动形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展格局。
7．加快推进新型城镇化进程。要强化区域中心城市辐射带动，加快汉中、安康、商洛城市建设，延伸面向周边区域的产业和服务链，不断提高城镇化率，辐射带动周边城镇同步发展。要积极推广“海绵城市”建设，统筹布局市政设施和地下综合管廊，完善教育、卫生计生、文化等公共服务设施，增强城市综合服务功能，打造陕南生态宜居城市群。要提升县域中小城市承载力，以县城为节点，充分发挥近郊县、经济强县、资源富集县比较优势，有序引导人口、产业及各类要素向县城集聚，形成各具特色、功能配套的一批县域中小城市。要做好省级园林城市创建工作，陕南各县区都要创建成为省级园林城市，汉中市、宁陕县今年要力争创建成为国家园林城市。要突出小城镇特色化建设，以农民幸福家园和城市社区为目标，稳步推进4个重点示范镇建设，打造县域副中心，吸引更多人口定居。加快12个文化旅游名镇建设，加强历史文化和自然遗产保护，保持古风古韵，建成一批特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。
三、优化环境、强化服务，为加快绿色循环发展创造良好条件
在经济发展新常态下推进陕南绿色循环发展，必须深化改革创新、扩大对内对外开放，把发展经济、保护环境和改善民生等工作有机结合起来，进一步激发实体经济活力、增强广大群众获得感，调动好各方面积极性，为绿色循环发展提供不竭动力。
1．深化重点领域和关键环节改革。要深入推进简政放权，再取消、下放、调整一批审批事项，全面公布审批权力清单和责任清单，切实做到目录之外无审批、清单之外无例外，进一步激发市场活力和社会创造力。要加强改进政府监管，不断健全完善监管体制，积极创新监管方式，增强依法全面履职能力，为各类市场主体营造充满活力、规范有序的发展环境。要着力优化政务服务，在简化环节、优化流程、提升效能方面下功夫，大力推进“互联网+政务服务”，凡是能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理；凡是能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。要深入推进供给侧结构性改革，切实降低企业成本，认真实施降成本行动计划，全面落实中省降低企业成本的各项政策，实施涉企收费目录清单管理，统筹推进降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、税费负担、五险一金、电力价格、物流成本等工作。
2．深入推进创新驱动、大众创业、万众创新。要按照建设创新型省份的部署，围绕产业发展和环境保护，支持企业开展各种形式的技术创新，大力推广普及先进实用技术。要大力推进军民、央地、部省三个融合，促进信息技术、增材制造、新材料、生物技术、绿色环保、新能源等新兴产业不断壮大。要支持省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，开展特色产业的技术攻关、科技研发、成果转化和推广等，提升创新驱动能力和效率。要持之以恒优化创业环境，培育全民创业精神，推荐认定一批省、市级综合性创业孵化示范基地，建立网络电商创业园和小微企业孵化园。特别要依托双创示范基地支持、扶持返乡人员就近创业，制定优惠政策，搭建服务平台，加强创业培训，创新金融支持，把农民工自发返乡创业转化为政府引导、聚集创业，实现入园发展、“抱团”成长。要鼓励和引导基础好、能力强的返乡人员进行创新创业、生态创业，通过共建农民合作社、家庭农场、林场等方式，大力发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产融合发展。
3．切实加大财政金融支持力度。着眼于增强对实体经济资金供给的针对性和有效性，进一步创新财政资金使用方式，提升金融服务效率，切实解决好企业融资难、融资贵问题。要充分发挥财政资金引导作用，撬动金融资本和民间资本，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。为支持陕南发展，省上今年将继续给予6亿元的专项资金支持，用于园区基础设施建设、发展循环产业项目、壮大一县一业和开展重大项目前期，陕南三市要精心安排，把资金用到“刀刃”上，确保发挥最大效用。要创新金融产品和服务，实施差别化存款准备金政策，鼓励各银行业金融机构扩大陕南贫困县分支机构授信审批权限，加大陕南地区支农再贷款支持力度，建立健全信贷资金投向陕南的激励机制。要支持陕南符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资，积极推进农村金融产品和服务方式创新，支持民间资本以新设、并购和转制等多种形式设立民营银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司，加大对中小企业信贷支持力度。要启动实施农村产权抵押贷款试点，研究将陕南特色优势农作物纳入政策性农业保险覆盖范围，提高保费补贴标准。
4．加强国内国际合作交流。随着基础设施建设的全面提速，区域内、省内、省际间乃至与“一带一路”沿线国家的开放协同发展的机遇越来越多。今年，西成客专国庆通车，陕南高铁通车线路将实现“零”的突破，西安至安康商洛的高铁线也争取年内开工，陕南地区完全可以深度融入周边经济板块，全面拓展发展空间与经济版图。要进一步加强省内合作，主动接受关天经济区的产业、技术、人才辐射，开展现代农业、能源化工、金融商贸、文化旅游等多领域合作，深度融入西安经济圈。要积极开展省际交流合作，充分利用京陕、津陕、苏陕、川陕、鄂陕合作及陕西自贸区等机制争取更多支持，不断深化与武汉、重庆、成都等毗邻城市合作，承接东部中部地区产业转移，打造开放型经济带。要加强国际交流合作，鼓励陕南三市参加境外贸易促进活动，支持陕南外贸企业参加东盟博览会、哈萨克斯坦商品展等产业承接和境外展会活动，筑牢陕南绿色循环发展基础。
5．持续深入加强生态环境建设。要始终以绿色为生命线，以山水林田湖一体治理为路径，统筹推进生态保护、治理和修复工作，着力建设国家生态文明示范区。要全面落实主体功能区规划，严格遵循“点上开发、面上保护”原则，制定和落实好重点生态功能区内各县的产业准入负面清单，鼓励生态地区与重点开发区建立利益共享机制，巩固国家生态安全屏障。要全面实行“河长制”，以高度的政治责任感抓好南水北调水源地保护，持续开展汉江、丹江重点流域水污染防治行动，深入推进退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地恢复等重大生态工程，从严保护“一江清水”。要推进重点领域综合治理，深入开展以森林生态和生物多样性保护为主要内容的生态综合整治，抓好大熊猫国家公园体制试点改革，持续推进尾矿库治理，切实守住生态红线。近期，中央第六环保督察组向我省反馈意见，指出存在的突出问题，陕南各地要对号入座，逐项梳理和认领问题，举一反三、深刻反思、全力整改。
6．坚决打赢脱贫攻坚战。这是以***同志为核心的党中央治国理政头等大事之一，是陕西实现追赶超越、全面建成小康社会的底线目标。作为全省脱贫攻坚的重点区域，陕南各级干部必须坚持把人民利益放在首位，从巩固党执政的阶级基础和群众基础、保持党同人民群众的血肉联系的高度出发，切实增强推进脱贫攻坚工作的使命感和责任感，把脱贫攻坚工作干实、干好。要严格贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，全过程都要精准，下一番“绣花”功夫。要以提高“两率一度”为切入点，全面开展建档立卡扶贫对象核实和数据核准工作，从头从严摸清贫困人口构成状况、致贫原因、发展需求等情况，实现精准帮扶。要坚持因人因户施策，对有资源有劳动能力但无门路的“两有户”、缺技术缺资金的“两缺户”、因病因学致贫的“两因户”、无经济来源无亲友可靠的“两无户”、基础设施短腿和公共服务短板的“两短户”，精准落实产业、就业、教育、健康、搬迁、兜底等差异化帮扶措施，确保稳定实现“两不愁、三保障”目标。要改进督查考核工作，把脱贫攻坚作为落实“三项机制”的突破口，严格执行季度考核、交叉验收、第三方评估等制度措施，建立以暗访督查为主的脱贫攻坚专业督查队伍，实行常态化、专业化、制度化督查。
7．统筹推进各项民生工作。近年，陕南在改善民生、发展社会事业方面做了不少工作，有些方面还走在了全省前列，但公共服务方面欠账依然较多，要按照区域公共服务均等化的要求，进一步加大民生改善力度，不断增强广大群众的获得感。要坚决落实两个80%用于民生的要求，在做到民生政策制度全覆盖的基础上，结合实际稳步提高保障水平。要重点抓好教育、医疗、文化、社保等社会事业，认真落实中省有关免费教育、公立医院改革、公益性文体设施建设、社保扩面提标等政策，不断提升公共服务能力。省级有关部门要继续加大对陕南保障性住房建设的支持力度，对涉及保障性安居工程建设项目予以重点指导，优先列入中省计划，在分配政策性金融优惠贷款时予以重点倾斜。
同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于实干苦干抓好落实。我们要按照***总书记“撸起袖子加油干”的要求，追赶超越加油干，“五个扎实”拼命干，领导干部带头干，党员群众齐心干，不折不扣地落实好省委、省政府安排部署，确保陕南全年各项目标任务全面完成并力争超额完成。要认真落实省委“三项机制”，坚持严格管理和热情关心干部相结合，坚持用制度管人和按规则用权相结合，积极营造干事创业环境。要时刻强化作风建设永远在路上的理念，以咬定青山不放松的劲头、不达目的不罢休的势头勇挑发展重担，主动作为、敢于创新，不断开创各项工作新局面。省级各部门要从大局出发，全力以赴，搞好服务，切实支持陕南绿色循环发展。省发展改革委要加强对绿色循环发展战略规划实施的指导、监督和评估，省级其他部门要按照职能分工，各负其责为陕南绿色循环发展搞好服务，形成绿色循环发展的强大合力。
最后再强调两件事：一是提早动手抓好防汛防灾工作。防汛责任重于泰山。近期陕南将有持续降雨，各级政府和防汛抗旱部门要立足防大汛、抗大灾，切实做好汛情预警预报、防汛预案制定、防汛物资储备和应急值班各项工作，在汛情发生时做到及时、科学、有效应对，确保人民群众生命财产安全。二要毫不放松抓好安全生产，要牢固树立安全发展的“红线意识”，进一步落实“党政同责、一岗双责”，夯实企业主体责任，统筹推进安全生产监管、公共安全管理、食品药品安全监管等工作，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。
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