201x年度行政执法工作总结
大冶市安监局
（201x年12月30日）
今年以来，我局在黄石市安监局的正确指导下，在市委、市政府的正确领导下，以坚持依法行政为核心，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，深入开展文明执法教育活动，较好地推动我市安全生产行政执法工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道，确保了全市安全生产大局稳定。现将我局行政执法自查工作情况汇报如下：
一、主要工作
（一）执法工作规章制度制定情况
我局在出台安全生产基础性、战略性、全局性的重大事项和安全生产规范性文件时，广泛深入向行政管理相对人、乡镇安监办征求意见，增强行政决策透明度和公众参与度。如《市安委会<关于进一步落实企业安全生产主体责任胡实施办法>》、《市委办、市政府办关于印发<大冶市安全生产“一票否决”办法><大冶市安全生产“双约谈”办法（试行）>的通知》等规范性文件出台前，在经过市政府法制办合法前置审查基础上，召开安委会扩大会征求意见；在隐患排查方面，不断完善“专家查隐患、企业抓整改、部门重督办、政府搞协调”的工作机制，充分调动两个主体的积极性，促进隐患排查工作有序、有效，隐患治理工作及时、有针对性；在行政许可方面，充分调动中介机构安全评价作用，健全依法决策的行政决策制度；在行政处罚方面，为了确保行政执法案件处理决定的准确性、合法性，在监督审理科专门把关的同时，对于责令停产停业、吊销有关证照、经济处罚2万元以上等处罚案件，推行听证制度，召开案件审理会议。近年来，我局对应经集体讨论的一般违法行为和生产安全事故行政处罚案件均召开案件审理会议。
（二）执法计划实施情况
1、组织执法计划报批工作。按照上级有关要求，在年初将各执法科（队）室全年安全生产执法监察工作计划上报市政府进行批复，各科（队）室按照市政府批复的执法计划落实全年执法工作，各科（队）室于每周上报工作完成情况，对外公示接受社会公众监督。聘请常年法律顾问服务我局各项执法工作，将法律顾问工作制度相关文件和法律顾问个人基本情况、聘用合同正式文本报市政府法制办备案，并安排法律顾问对全市安全监管执法人员进行授课，提高执法人员执法能力。
2、委托乡镇开展执法工作。为解决乡镇安全监管机构执法手段薄弱问题，加强安全生产违法行为打击力度等问题，实现安全监察执法工作“关口前移，中心下移”，目前已委托12个重点乡镇进行委托执法，且于年初将各自执法计划报市安监局进行备案。由于乡镇执法人员执法水平较低，执法人员素质较弱，针对这一情况市安监局制作了执法流程图（一般程序执法流程图、简易程序执法流程图、现场执法检查流程图）下发到各个乡镇，并指派专人跟踪督导，对乡镇执法程序严格把关，对案卷认真审查无误后方可结案。各受委托乡镇执法工作取得了一定成效，截至目前已审核委托执法案卷128件。
3、开展培训工作确保执法质量。常态化开展“一月一课”活动加强安全知识培训，组织开展全市性培训会3期，参训人数200余人，培训范围覆盖全市安监执法人员，丰富了执法人员知识、更新了执法理念。组织全市安监人员参加各类执法培训3期，共138人，其中参加全国安监干部视频培训117人，领导干部网络轮训7人，参加省安监局监察员执法培训14人。落实安全生产法律法规进党校制度，邀请市专家进党校开展安全生产知识专题讲座1期，77名副科级以上领导干部参加了培训学习。
4、严格复工复产验收。严格落实省、市关于非煤矿山和高危企业节后复工复产相关精神，制订了节后企业复工复产方案，明确复工复产程序和标准，严把高危企业复工复产验收关。对不符合复工复产条件的和经整改后仍达不到复工复产条件的企业，坚决不予以复工复产。
5、强化安全检查工作。紧紧抓住元旦、春节、五一等主要节假日，突出非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、冶金冶炼等直管行业领域，严格依法进行安全检查。开展非煤矿山外包队伍专项检查、汛期安全生产专项检查，开展应急管理专项检查、教育培训专项检查、烟花爆竹生产企业“打非”专项检查，开展冶金、铸造、高温液体生产企业安全专项检查等。同时职业卫生健康科开展铝型材、建材行业专项检查60家企业，发现各类职业卫生问题322条，责令限期改正322条，责令停产停业1家，并督促10家企业开展职业卫生现状评价，要求各企业要有计划的组织员工进行职业健康体检。目前，职业健康体检共计1236人。
截至目前，市安监局共出动行政执法人员1522人次，专家573人次，检查生产经营单位1038家次。
6、严格隐患治理。充分发挥市安委办综合协调作用，组织开展安全生产隐患大排查大整治，对发现的安全隐患，分级分类建立台帐，对重大安全隐患，由市安委会挂牌督办。组织开展了“五一”、“汛期”和春季安全生产大检查，全市累计排查隐患3558条，已整改3205条，下达责令限期整改指令书652份。指导督促各乡镇、各专业委员会上报一般隐患，并分乡镇、分行业进行了交办和挂牌督办。对挂牌督办的重点隐患，联合市委督查室、市纪委监察局进行跟踪督办，倒逼乡镇、行业主管部门和企业单位履行整改责任，对未按要求完成整改的采取工作约谈、通报批评等问责措施。
7、严密防汛保安。多次召开防汛专题工作会议，要求企业进一步落实主体责任，完善应急救援预案，储备应急救援物资，落实24小时值守和紧急情况临时停产撤人制度。同时，重点抓好尾矿库安全度汛工作，明确尾矿库三级五人包保制度，督促企业建立健全汛期防灾应急救援体系，确保将防汛措施细化落实到每个企业、每个岗位。今年以来，组织专家对全市尾矿库开展了3轮专项检查（巡查），共检查（巡查）尾矿库企业232家次，消除安全隐患221条。聘请第三方安全机构对全市尾矿库进行全面排查，检查尾矿库企业31家次，消除安全隐患120条。
8、突出国矿安全监管。强化国有矿山企业安全生产主体责任落实，加强国有矿山安全监管工作。对发现的隐患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，按“五落实”要求加紧整改并落实防范措施。对重点隐患一律实行挂牌督办、跟踪治理，逐一整改销号。检查国有矿山42家次，排查隐患148条，已完成整改108条，其余隐患正在整改之中；责令有色铜录山矿-245m中段停止生产、-725m以下停止基建施工；三鑫公司-570m中段以下停止基建施工；武钢金山店铁矿-410m中段以下停止基建施工。
9、持续开展“打非治违”。始终保持安全生产“打非治违”高压态势，按照省、黄石市、大冶市的统一部署，对日常检查中发现的非法违法生产经营行为和存在重大安全隐患的单位，依法依规坚决予以打击。对123起一般违法行为和“三违”行为进行了立案处罚，共计罚款344.625万元（含事故案）。
10、建立“互联网+”执法方式。建立“互联网+”执法方式。一是积极发挥两化系统作用。全市“两化”系统注册企业达1665家，排查隐患68781 条，完成整改68396条，整改率 99.44%。二是加快安全生产视频监控平台建设，目前已实现对非煤矿山、露天采石场、危险化学品等26家重点企业、234个工作点的全天候监控。三是积极开展安全生产网格化对接，全市共317个村、社区、生产经营单位录入网格监管3491家，所有网格员全部培训上岗。
（三）行政许可实施情况
行政审批实行“窗口受理、全程跟踪、高效办结、及时公开、资源共享”的工作机制。共受理各类行政审批项目58件，均已按时办结，办结率达100%，实现了审批服务“零超时”，受到服务对象的一致好评。
（四）案件调查处理情况
对发生的生产安全事故，由市安监、监察、公安、工会等部门组成联合调查组，并邀请检察院派员参加，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，深入事故现场调查取证，分清事故责任，妥善处理事故善后。今年以来，我市查处生产安全事故5起，追究责任人员37人（其中：给予党纪处分的18人，追究刑事责任的12人），经济处罚74万元。
（五）行政处罚和行政强制措施的实施情况
截至目前，市安监局查处安全生产行政执法案件35件均已结案；受委托执法乡镇中，东岳街办1件、陈贵镇1件、还地桥镇4件、金湖街办62件、经济开发区19件、灵乡镇1件，均已结案。从查处案件的违法事实看，企业在落实执行安全监察指令不到位、现场管理混乱、违规生产等情况而受到行政处罚的现象较为突出。
（六）办理行政复议、行政应诉和国家赔偿案件的情况
我局今年行政复议1起，行政应诉0起，国家赔偿案件0起，具体情况：黄石市立强电梯工程有限责任公司201x年“9·17”机械伤害事故案，当事人喻军申请行政复议，目前我局根据黄石市人民政府行政复议委员会办公室出具的行政复议意见书，撤销了（冶）安监管罚[201x]4-19号行政处罚决定书。
（七）内部执法监督和执法过错责任追究工作情况
为了避免安监执法人员在行政执法过程中违反法律、法规、规章的规定，给管理对象的合法权益造成损害，我局制定了长效考核工作机制，印发《市安监局执法质量考评暂行办法（试行）》的通知，将我局各执法科（队）室和受委托执法乡镇纳入考评对象，考评内容包括执法计划制定情况、落实情况，执法文书的使用、建档情况，行政许可实施情况，行政处罚和行政强制措施实施情况，生产安全事故调查处理实施情况，一般违法行为调查处理实施情况，案卷整理规范情况等8个方面，并细化成考核细则进行评分，年终将考评结果作为各科(队)室目标考核内容。
（八）“双随机、两公开”行政执法活动实施情况
严格根据省安监局关于在全省推行安全生产执法检查“双随机、两公开”工作制度的工作要求，按照“随机抽取检查对象和检查事项，随机抽取检查人员和技术专家，及时公开检查对象，公开执法检查结果”的要求，在全市范围内开展“双随机、两公开”执法检查，截止目前，在全市重点行业和领域的生产经营单位，随机抽取了28名执法人员对30家企业单位开展执法检查，检查方案、抽取专家和执法人员名单和检查结果等均在大冶市安监局门户网站进行了公示。
（九）重大行政处罚案件备案情况
为了确保行政执法案件处理决定的准确性、合法性，在法规科专门把关的同时，对于吊销有关证照、经济处罚5万元以上等处罚案件，均召开案件审理会议；另我们按照规定严格执行备案制度，上门征求上级安监部门和政府法制办行政执法意见，不断提高行政执法水平。截至目前，已将重大行政处罚案件情况上报黄石市安监局进行备案。
二、存在主要问题
（一）安全生产行政执法经验不足。安全生产行政法律法规尚有不够完善的方面，行政相对人及社会各方面对安监部门的职能及安全生产法律法规有一个逐步适应的过程，主要表现在企业的主体责任意识不强，我们的执法人员面对这类情况办法不多。
（二）行政处罚执行难的问题。一些外资企业、资源整合企业和关闭企业行政处罚执行难度大。
三、下步改进措施
下半年，我局将采取以下措施加以改进：
一是强化依法办事程序。科学分析执法过程中容易出现的程序不合法、处罚标准掌握不严格等问题，采取针对措施全面规范行政执法行为。
二是建立联合执法检查工作机制。负有安全生产监督管理职责的部门要在政府统一领导下，依照有关法律法规规定，严格对照安委会成员单位职责，各负其责，协调配合，共同打击各类安全违法违章行为，形成综合执法合力，形成齐抓共管的良好局面。
三是实行定期督查工作制。成立安监行政执法督查小组，定期从三个方面对全市执法监察工作进行全方位督查：一是检查各安监执法机构行政执法业务工作情况。二是回访安全生产执法监察对象，了解社会对安监执法工作的满意率等。三是督查重大事故隐患整改情况。
四是执法与服务并举，创新执法工作理念。在执法监察工作中，牢固树立服务意识，真心实意为企业排忧解难。尤其是在安全事故隐患处理工作中，始终做好宣传先行、教育先行和服务先行，将“重视隐患整改，杜绝以罚代管”的服务理念贯穿到安全执法监察工作全过程。
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