楚雄市城市管理综合行政执法局综合行政执法工作运行情况报告
发表时间：201x-06-23
近年来，在市委、市人民政府的正确领导下，楚雄市城市管理综合行政执法局深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大精神及中央城市工作会议、《楚雄市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（201x—2020年）》、和省州市提升人居环境行动会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设“七彩云南、宜居宜业、美丽楚雄”为主题，按照城市管理“天天归零”工作要求，坚持“法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化”理念，围绕全市工作大局，在城市全面实施“四治一拆一增”行动，全面抓好城市管理工作。现将楚雄市城市管理综合行政执法局综合行政执法工作运行情况报告如下：
一、楚雄市城市管理综合行政执法局组建过程及机构、人员设置、经费保障情况
（一）组建过程及机构。我市城市管理综合行政执法机构组建工作在省内相对起步较早，1993年4月，我市在市建设局成立了城市建设管理监察大队，核定编制8人；随着城市建设的不断推进，1997年12月，我市正式成立了城市管理委员会，下设正科级单位城管办，由市建设局下的城建监察大队成建制划出构成；2001年12月，为进一步理顺关系，我市将相关工作职能从建设局划出，在原城管办的基础上正式成立了“楚雄市城市公共事业管理局”；2006年5月正式更名为“楚雄市城市管理局”，2007年1月8日，“楚雄市城市管理综合行政执法局”正式挂牌成立，为正科级单位，经费由市财政局全额纳入预算予以保障。按照机构设置的有关要求，楚雄市城市管理局、市城市管理综合行政执法局均为市人民政府主管全市城市管理行政执法、市容市貌环境卫生、园林绿化等工作的职能部门。201x年1月, 楚雄市城市管理局更名为楚雄市城市管理综合行政执法局，属政府组成部门。全局现设一室、六科、三个大队（办公室、组织人事科、财务科、法规科、市容市貌管理科、环境卫生管理科、园林绿化管理科、东城管理执法大队、西城管理执法大队、东南新区管理执法大队），行政主管两个事业单位（楚雄市环境卫生管理处、楚雄市城市建设绿化管理处）。主要负责城区25平方公里范围内的118条、311、81万平方米大小街道的环境卫生清扫保洁和15、1万平方米绿地面积及绿化设施的绿化养护及市容市貌和市政设施的管理工作。
（二）人员设置情况。根据楚雄市人民政府办公室文件《楚雄市人民政府办公室关于印发楚雄市城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》根据楚雄市人民政府办公室文件《楚雄市人民政府办公室关于印发楚雄市城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（楚政办通〔201x〕155号）文件规定，楚雄市城市管理综合行政执法局人员编制和领导职数：楚雄市城市管理综合行政执法局机关行政编制20名（公务员）。其中，正科级领导职数1名（局长），副科级领导职数3名（副局长），股所级领导职数10名。其中：局机关有正式在编人员：41名，公务员为17人（其中：领导职数，正科1名，副科4名），参公管理机关工人24名。环卫处、绿化处借调人员51人；协管人员198名。党委下设党的基层组织9个。其中党总支1个，党支部8个。共有党员155名。其中预备党员2名，占党员总数的1、29%。女党员78名，占党员总数的50、32 %。35岁以下党员12名，占党员总数的7、74%；60岁以上的党员27名，占党员总数的17、42%。少数民族党员35名，占党员总数的22、58%。大专以上党员99名，占党员总数的63、87%。
（三）财政经费保障情况。楚雄市城市管理综合行政执法局经费根据《楚雄市人么政府办公室关于于印发楚雄市城市管理人员及经费保障办法的通知》（楚政办办通〔201x〕27号）等相关文件的文件执行。人员经费，在岗人员工资及公用经费（含下属环卫处和绿化处）列入市财政预算给予保障，聘用协管员工资按2500元／人、月标准执行，所需经费列入市财政预算给予保障，聘用协管员不安排公用经费。装备经费，制式服装三年一换，在编制在岗执法人员制式服装费用个人承担30℅,70℅列入市财政预算安排；聘用协管员制式服装费用全额入市财政预算。
二、开展相对集中行政处罚权情况
为认真落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔20xx〕17号）文件精神，进一步深化行政执法体制改革，全面提高城市管理水平，从2005年5月起，在省、州人民政府及法制部门支持和帮助下，经过长达两年的不断完善和逐级申报，2006年5月，行使相对集中行政处罚权工作获州人民政府批准，相关工作进入正式实施阶段。自此期间，根据有关法律法规和文件精神，参照昆明市等地、市的做法，2005年6月市人民政府第28次常务会议及7月22日市委第35次常委会议先后讨论通过了《楚雄市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，经过层层报批，2006年5月经州人民政府正式批准实施，这标志着我市行使相对集中行政处罚权的相关前期准备工作基本就绪，组建相应机构的条件也已成熟。随后，根据《楚雄州人民政府关于在楚雄市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》和《楚雄市城市管理局、楚雄市城市管理综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制方案》，“楚雄市城市管理综合行政执法局”正式成立，我市行使相对集中行政处罚权相关工作步入正轨。
三、履行城市管理综合行政执法工作职能情况
（一）根据《楚雄州人民政府关于在楚雄市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》、《楚雄市城市管理综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制方案》的规定，云南省楚雄市城市管理综合行政执法局的执法权限，共行使市容和环境卫生管理、城市绿化管理、市政公用管理方面和部分城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、文化市场管理、语言文字管理共9个方面104项行政处罚权，行使城市管理方面行政审批备案10项，具体工作职责如下：
（1）贯彻执行国家、省、州、市有关城市管理综合行政执法的政策、法律、法规和规章；制定本市城市市政设施管理、城市绿化、环境卫生管理工作的政策、规章并监督实施。
（2）负责编制城市市政设施管理、城市绿化、环境卫生管理工作的中、长期计划和年度计划并组织实施。
（3）负责城市市政设施、城市绿化、环境卫生方面政府投资或非经营性建设项目的可行性研究，申报立项和竣工验收等工作。
（4）负责城市管理综合行政执法的统一协调、调度和监督、检查工作；负责城市管理有关政策、法律、法规的宣传工作。
（5）负责城市市容市貌的管理工作，拟定市容市貌管理、城市环境综合整治计划，并组织实施。
（6）负责对城市户外广告的管理。
（7）制定有关停车设施建设和经营管理的政策，负责城市经营性停车行业、临时占道停车点的管理。
（8）负责城市绿化工作，负责城市绿化、环境卫生特许经营的具体实施和管理工作；负责实施城区全民义务植树工作。
（9）负责规划城市环境卫生设施布局和年度计划并组织实施。
（10）负责对临时占用城市道路的管理工作。
（11）负责编制城市市政设施、城市绿化、环境卫生和城市管理行政执法工作的项目资金预算，并对下达资金使用情况实施管理、监督；负责依法征收市政、绿化、环卫等方面的费用。
（12）承办楚雄市人民政府交办的其他事项。
（13）楚雄市城市管理综合行政执法局行政审批备案10项，分别是：1、楚雄市古树名木迁移买卖和转让备案；2、楚雄市户外广告设置备案；3、楚雄市临时占用城市道路备案；4、楚雄市临时占用城市绿地备案；5、楚雄市特殊车辆在城市道路上行驶备案；6、楚雄市挖掘城市道路备案；7、楚雄市修剪、砍伐、移栽城市树木备案；8、楚雄市依附于城市道路建设管线、干线设施备案；9、楚雄市自建专用道路、管线与市政公用设施连接备案；10、楚雄市搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设施备案。
四、履行职能情况及主要成效
市城市管理综合行政执法局成立后，彻底改变了以前城市管理执法队伍不统一，执法效率低下，执法扰民，重复执法等问题，同时，通过集中行使城建、环卫、绿化、市政管理方面的全部行政执法权和公安交通、文化、工商、教育、环保、规划六个管理方面的部分行政执法权，在城市管理中形成了较为系统综合执法体系，有力地促进了城市管理工作水平和效率的进一步提高。几年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）拓宽思路，形式多样，加强执法培训。我局在多年的普法实践中，不断拓宽思路，探索新方法，努力提高普法教育的实效性。始终坚持把法律知识学习与开展各种活动的宣传、讲座相结合。把普法教育贯穿于执法培训全过程，全面加强队伍建设。从2006年开始，每年每月坚持开展”行政执法培训“活动，培训内容涉及政治思想、法律法规、行为规范、执法礼仪、执法用语、办案技巧、心理学、书法等多个层次和方面，在立足本部门组织培训的基础上，先后聘请省、州、市范围内法律方面的专家、教授讲课共156余次，参与培训人员达36000人次，参训率达100%。
（二）树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是深入开展“法律八进”主题活动，完善工作机制。深化“法律进机关、进单位”活动，提高依法行政水平。深化“法律进社区”活动，围绕社区人员较集中、有公示栏等特点，开展多种形式的法制宣传教育，提高社区群众的法律素质，坚持法制教育与诚信教育相结合。二是加大经费投入，确保新闻宣传、社会宣传、内部宣传“三位一体”的宣传模式。与州、市广播电视台合办了民生类新闻栏目《城市管理12319》，共播出208条，对群众关注的热点、焦点问题、城市管理工作重点等及时报道，确保舆论宣传作用。三是通过发放宣传资料、出动宣传车、“小手拉大手”等活动形式，充分调动市民参与热情，先后组织发动社区工作人员、学生、志愿者等7000余人参与城市管理服务活动，扩大了社会面宣传；通过局网站发布专题信息3620条，编印《城市管理信息》1385期4825篇，楚雄晚刊“城市管理之窗”刊登75条。确保了宣传工作的时效性和全面性。四是严格执行宣传纪律，确保各类宣传内容不出现政治错误、政策偏差、舆论误导、报道失实。及时发布涉及全市城市管理行政执法工作的重要信息、重大事项，建立信息宣传审核把关制度，努力提高宣传信息人员的政策水平、理论素养和业务能力。五是做好“12·4”全国法制宣传教育日宣传教育活动的同时在日常执法管理工作中执法人员对自己的管辖区域负责着法制宣传和教育工作，并发放宣传单30万余份；六是我局结合城市管理工作对相关法律法规的条款进行整理、汇编，先后编印《城市管理法律法规汇编》和《城市管理行政执法守则》2本工具用书，实际做到城市管理执法队员人手一册，并通过宣传学习使本局一方面增强了广大行政执法人员依法执法、文明执法、以人为本的执法理念，提高了执法水平和服务意识，另一方面也使广大市民逐渐了解楚雄市城市管理综合行政执法局的各项工作和相关的法律法规，使城市管理综合行政执法的形象得到了提升和扩大，通过多种多样的宣传方式营造了良好的普法氛围，有力地促进了我局的普法工作向纵深方向发展。
（三）加大城市管理执法力度，努力提高城市管理水平。一是实行执法重心下移、网格化管理。按照属地管理、权责一致的原则，我局3个管理执法大队继续实行街道分级、街道责任制、文明示范街和综合整治相结合的长效管理机制，将市区街道根据市政道路基础设施、繁华程度、人群流量、管理目标等划分为A、B、C和参A管理四级管理区域分级管理，针对每级管理区域需要达到的目标，制定相应的管理标准，实行 “定人、定点、定段、定时、定责”的“五定”管理责任制和网格化管理，主要负责老城区城市管理综合行政执法。二是严格落实综合行政执法责任制，提升办案质量。坚持依法行政、文明执法，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求和疏堵结合、提醒、示范、协商、建议、劝导等非强制方式贯穿行政执法工作的全过程，制定完善的学习教育、文明执法、巡查执勤、办案规范、绩效考核等规范化管理制度，形成“执法有责任，巡查有制度，办案有程序，处罚有标准，考核有奖惩，过错有追究”的执法制度体系，力争实现案件办理规范化、文明执法制度化、依法执法纪律化、严格执法责任化、人性执法日常化，使综合行政执法工作质量和管理水平有较大提升。三是规范审批流程，打造便捷通道。牢固树立“管理就是服务”理念，依法做好市政、绿化、环卫、建筑垃圾处理等行政审批管理工作，做到一个窗口受理、一站式审批、一个窗口收费，明确行政审批过错责任，做到阳光审批，公正透明，努力形成“管理促进审批、审批提升服务”的新常态。四是积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，建立行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度；城市管理执法人员做到严格履行执法程序，着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法；畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。五是做好执法全过程记录制度试点工作。为全面推进行政执法全过程记录制度试点工作的顺利实施，根据省、州住房和城乡建设部门的相关文件要求，全局目前共装备执法记录仪100台、执法对讲机200台，并严格按照上级部门试点工作任务和要求对行政处罚和行政强制两类行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，综合行政执法工作逐步走向法制化、规范化轨道。
（四）深入开展“一拆”行动，依法拆除违法违规建筑。为进一步加大违法违规建筑的管控力度，确保我市违法违规建筑得到遏制，从201x年起，楚雄市结合省、州、市提升城乡人居环境五年行动相关要求，完成城市规划区区域内违法违规建筑调查摸底，绘制违法违规建筑地图，开展宣传教育引导，制定工作方案和年度实施计划，按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标，采取分时、分区、分类、分期的方式，抓重点，“下猛药”、联合住建、国土等部门依法整治未经规划建设许可、未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”、“长高长胖”的违法违规建筑，依法拆除存量违法违规建筑，建立健全长效机制，杜绝增量，逐步查处城乡违法违规建筑存量。目前，楚雄市违法违规建筑摸底调查总数据为1283户、违法建设占地面积43、43万平方米、违法建设建筑面积 65、79万平方米。同时，从201x年起每年下达违法建设综合执法保障经费250万元，做到了“组织、任务、队伍、经费”四落实；以“鼓励自拆和强行拆除相结合，宣传教育和严格执法相结合，重点整治和落实长效相结合”的整治方法，有序推进。201x年以来，针对违法建设难点和重点先后召开局务办公会议6次，召开工作推进会24次，组织29次专项行动攻坚突破，保证了集中整治活动的有序开展。201x年以来，累计查处规划管理类案件共1003宗，查处违法违规占地面积32、8万平方米，查处违法违规建筑面积48、653703 万平方米，累计查处进度73、95 %,强势打击了违法建设的嚣张气焰，维护了城乡规划法律权威，弘扬了社会正气。
（五）建章立制，依法管理，积极推进依法治市。几年来，我们通过建章立制、实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行政务公开，不断探索和加强依法行政工作。我们将建章立制作为推进依法行政的基础性工作，常抓不懈。为改变工作随意，考核无标准，奖惩无依据的状况，先后制定、修订了《行政执法责任制》、《执法人员考核奖惩办法》、《待岗学习管理办法》、《行政执法人员着装管理规定》、《学习制度》等37项规章和制度，做到了用纪律约束人，用制度管理人，逐步形成了一套系统的、行之有效的管理办法和机制。
五、加强综合行政执法，积极推进城市执法体制改革工作
（一）加强队伍建设。一是强化学习培训，采取集中培训与岗位自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方式，有计划地组织执法人员学习党的方针、政策和城市管理法律法规、执法技巧、文明礼仪等知识，文明执法教育面达到100%，队伍力争做到风纪严正、行为规范、语言文明、廉洁自律，努力达到人人能办案，人人会办案，执法人员综合素质和专业能力明显提高。二是建立规范的执法人员资格准入制度、完备的培训教育考试体系、科学的执法评议考核制度、严格的执法监督机制、完善的执法奖惩机制，管理制度进一步健全。三是建立协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，严把协管员的入职关，公开择优聘用协管员；新录用人员继续实行一个月试用期制，经考核合格方能录用；坚持每月由各大队对协管员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，按照考核等次予以相应的奖惩，并在年终进行综合考评；对全体协管员实施交流轮岗，优化执法队伍结构，提高工作效能。
（二）统一执法人员着装。根据《楚雄市人民政府办公室关于印发楚雄市城市管理人员及经费保障办法的通知》（楚政办〔201x〕27号）相关要求，目前局机关、东城管理执法大队、西城管理执法大队、东南新区管理执法大队共97名在编执法人员和209名协管员均按照《楚雄市城市管理人员及经费保障办法》规定配备执法服装（云南省城建监察协会统一款式、标准），并按照要求在编在岗执法人员制式服装费用个人承担30℅，单位承担70℅部分列入市财政预算安排，城市管理协管员制式服装费用全额列入市财政预算安排。
（三）全面推行“721工作法”，不断提升城市管理服务水平。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，全面推行“721工作法”（让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），坚持源头治理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。
（四）强化数字化动态管理，推进城市管理信息化。依托“天网工程”建设，市人民政府于2014年1月投入资金146万元在我局建成城市管理监控室和呼叫指挥室“二位一体”的监控中心，将平安城市“天网工程”的视频监控信号接入监控中心，目前共接入接入高清摄像头信号点位347个，实现了城区主要街道数字化监控。同时充分发挥数字化城市管理平台作用，对发现的环境卫生、市容市貌、城市绿化管理中的各类问题及时进行立案或上报，并按属地分派案件，保证即时发现问题，有效解决问题。监控中心负责接处环境卫生、市容市貌、城市绿化等管理工作中的各类违法违规案件，并受理“12319、3011222”城市管理便民服务热线112件，处置率达100%，数字化城市管理水平进一步提升。
（五）创新模式，促进城市管理市场化。推行管养分离、事企分开，全面推进行业市场化进程，将环卫街道清扫保洁作业、城市绿化管护、垃圾收运、“非法小广告”治理、城市生活垃圾处理费征收、停车泊位管理收费等工作实行城市管理服务市场化，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护管理，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，由政府投入资金转变为企业自负盈亏，变“花钱养人”为“花钱干事”，减轻了财政压力，进一步提高管理绩效，降低管理成本，各项工作更加有序高效运行，有效提升了城市管理水平。
五、几点经验和收获
多年来，我局始终坚持“文明执法、依法行政”的指导思想，着力强化市容管理、环境卫生管理、城市绿化管理，在工作中，不断加大城市管理行政执法力度，始终坚持以人为本、文明执法与严格执法、大胆管理相结合，做了大量扎实细致的工作，促进了全市城市面貌的进一步改善和城市形象的提升，总结起来，我们主要有以下几点经验和收获：
一是完善行政案件审查机制，切实加强行政处罚案件的审查、备案工作。定期开展行政执法案卷评查活动，对各大队办的所有立案案件和简易程序案件进行评查、及时查找、纠正存在问题，通报执法情况，开展半年、年终案件点评，不断规范行政执法程序，提高行政执法规范化水平。
二是建立和完善执法人员考核评议制度。完善两项考核，即培训考核和执法考核；通过两项考核两项公开，建立完善考评激励机制，加强执行力，为局领导掌握人员情况和执法情况提供客观数据。
三是加强对行政执法人员的管理。坚持“以人为本”的理念，严格落实行政执法人员资格制度，落实“以证管人”措施。定期清理行政执法证件，对执法岗位调整的行政执法人员的证件及时进行变更，对调离或退休人员的执法证件及时进行回收，加强行政执法人员档案管理，做好执法证件的换发工作。
四是深入社区宣传开展城市管理相对集中行政工作的重要意义，积极与乡镇、社区合作。通过市电视台、宣传专栏、布标等多种形势，大力宣传城市管理法律、法规知识，提高市民的城市管理意识，从而逐步在全市构建形成了齐抓共管的工作格局。
六、存在困难及问题
一是现行城市管理法律缺乏系统性和可操作性。目前在城市管理范围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及建设行政主管部门、工商行政主管部门、环境保护行政主管部门、公安交通行政主管部门4个部门（系统）。涉及全国人大、国务院各部委办局、省人大、省政府等不同层级几十部法律、法规、规章，几百项行政处罚权。部分城市管理法律、法规或规章立法较早，后续修订不足，地方立法不配套，可操作性不强，已不适应现代城市管理需要。有的法规虽有禁止条款，却没有对应罚则，造成执法中只能管理不能处罚，影响了执法效能。如对不履行“门前三包”义务的，市容条例有管理要求，却没有法律责任追究条款，导致“门前三包”监管流于形式，难以落实。
二是城管体系不顺、机制不畅，制约执法水平提高。当前，城市管理综合行政执法上无明确的行政业务主管部门，同级间缺乏协调联动、配合默契的城管合作伙伴，下无完整的重心下移的县执法队伍。在业务指导、政策执行延续上存在断链，导致工作思路不清晰、“上情下达、下情上报”渠道不通畅，执法权责不明确，管理执法存在横向纵向盲区、盲点，由于监管、指导领导体系不健全，基层执法实践中存在的突出问题缺乏有效平台研究解决，执法没有统一尺度，导致执法随意性较大。
三是执法人员身份问题。根据云南省政府颁布的《云南省城市建设监察规定》第七条第一项，行政执法人员的执法主体资格必须是国家工作人员（公务员），但由于受行政编制的限制，城市管理部门还存在事业编制的工人进行城市管理行政执法。
四是城市管理行政执法环境不理想。当前，社会各界对城市管理工作的期望值非常高，而城市管理执法的环境相对较差，一方面，在整治流动摊贩时，市民要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的执行力度不够，希望重罚重管，以求城市市容市貌干净整洁；另一方面，部分利益群体要求支持弱势群众谋生，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法队员、车辆，如在城市管理行政执法当中遇到突发的暴力抗法事件，如果以报警方式由公安机关介入协处，固然可以将施暴者绳之以法，但之前执法队员的人身安全很可能已遭到侵害，执法形象也受到委屈或损害，使行政执法的严肃性荡然无存。
五是行政处罚的执行难问题。行政处罚决定生效后，很多当事人并不主动履行，市城市管理综合行政执法局既无强制执行权，更无冻结当事人的银行账户权，等到诉讼期满申请法院强制执行时，当事人早已将财产转移或隐匿，行政处罚决定便成了一纸空文。申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。
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