桐梓县农业农村局“十三五”目标完成情况和“十四五”规划设想及2021年工作打算
一、农业“十三五”目标规划情况
“十三五”期间我县从重点推进“1115”主导扶贫产业配套特色产业发展，进一步优化为“11122”主导扶贫产业配套特色产业发展，促进产业扶贫全覆盖。即从“100万亩竹、100万头家畜、100个乡村旅游点、50万亩果蔬”四大主导产业优化为“100万亩竹、100万头家畜、10万亩蔬菜、20万亩花椒、20万亩酒用高粱”，配套发展中药材、烤烟、食用菌、水果等优势产业确保产业扶贫全覆盖，农村居民人均可支配收入每年按10%递增，到2020年农村居民人均可支配收入14000元以上，带动贫困户增收脱贫，实现全面小康。
二、农业“十三五”目标完成情况
（一）经济增长指标完成情况。一是第一产业增加值提前超额完成“到2020年实现33.3亿元”的规划目标。2015年末第一产业增加值29.73亿元，2019年末第一产业增加值36.06亿元，2020年预计第一产业增加值突破40亿元，年均递增6%左右；二是预计能完成农村居民人均可支配收入14000元的规划指标。2015年末农村居民人均可支配收入为8987元，2019年末农村居民人均可支配收入为13157元，预计2020年农村居民人均可支配收入14000元，年均递增10%左右，基本完成“到2020年实现农村居民人均可支配收入14000元”的目标。
（二）产业结构调整重点战略任务推进情况。一是农业产业布局不断完善。我县结合自然资源禀赋，将各类产业按海拔高度和区域优势进行“带状分布”。实施“11122”产业扶贫工程，即以方竹为“一县一业”，大力发展有机红粱、花椒、生态畜牧渔业和乡村旅游，配套发展中药材、经果、蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒等特色产业。按照南部发展红粱、种草养畜，北部发展花椒、中药材，中部发展果蔬，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展，坝区发展粮食作物、蔬菜、草本中药材的布局安排，紧扣方竹、花椒、红粱、辣椒等重点产业，因地制宜发展蔬菜、中药材、食用菌等特色产业，深入推进农村产业革命，形成“一县一业、多业并存”产业格局。二是产业结构不断优化。通过产业布局的不断完善和产业结构的不断优化，进一步推动了农业产业持续健康发展。完成新造竹任务，总面积达到100万亩；种植花椒20万亩；种植有机红粱12万亩；种植商品辣椒4万亩；常年种植蔬菜34.45万亩次、食用菌1000万棒；种植水果基地12万亩；常年种植烤烟4.53万亩，收购烤烟9.33万担；生态畜禽存栏158.7万头（只、羽），出栏239.74万头（只、羽），完成肉类总产量7.22万吨。三是坝区结构调整引领示范良好。突出“四新一高”、紧紧围绕“六看”要求，精心选择坝区产业。完成九坝镇成家坝、龙塘坝和茅石镇镇中关坝区2000亩豇豆高产高效基地建设；完成官仓坝区5000亩商品辣椒高产高效基地建设；完成狮溪黄坪坝、夜郎镇夜郎坝3000亩优质稻+基地规划，目前优质稻已经移栽100%左右；完成海校街道“藕+鱼”建设230亩；完成娄山鞍山坝和楚米园田坝400亩城郊蔬菜基地建设。全面启动8个坝区基础设施建设，创建高产高效坝区示范，引领全县产业结构调整纵深发展。四是农业经营主体不断壮大。全县现有农业企业328家，其中县级以上龙头企业112家；现有农民专业合作社537家，其中成熟型64家、成长型473家。今年以来，积极培育市级以上龙头企业2家，申报县级以上龙头企业10家，新增家庭农场20家，创建农民专业合作示范社20个。成功引进广东天农集团落户我县实施年出栏100万头生猪全产业链建设项目、引进贵州胜久源公司实施全产业链肉牛项目、引进江苏华绿生物科技股份有限公司实施食用菌灰树花项目，“龙头企业+合作社+农户”的模式得到推进。五是农村综合改革不断推进。完成农村土地确权登记签订合同12.25万户，签订率96.2%，颁证12.09万户，颁证率95%。全县共127个村参加“三变”改革，参加农户78703户334482人（其中贫困户10250户36386人），农户耕地入股面积51923亩，财政投入用于试点村的资金并量化到户形成股金2795万元，“三变”改革带动农民人均增收4609元。组建了216个村（社区）股份经济联合社，创建了农民专业合作示范社20个，实现100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困人口入社入企。六是坚持摘帽不摘政策，巩固脱贫攻坚城固。全面加强涉农资金整合。就2020年第一批共计整合涉农资金8291.88万元，重点扶持有机高粱、坝区基础设施建设、辣椒、生猪、肉牛和羊羊产业发展，带动贫困户增收。一是整合涉农资金1437.25万元，建设有机高粱基地10.35万亩、建设加工厂7间，预计带动贫困户5902户。二是整合涉农资金2248.13万元、申报坝区奖补资金1700万元，预计带动贫困户455户。三是整合涉农资金100万元发展辣椒产业，预计带动贫困户39户；四是整合涉农资金1430.5万元发展优质肉牛产业，预计带动贫困户2159户；五是整合涉农资金3000万元发展生猪产业，预计带动贫困1000户；六是整合涉农资金76万元发展肉羊产业，预计带动贫困户38户。
（三）乡村振兴工作完成情况。产业兴旺。2019年全县实现农村土地产出率为8.36 万元/公顷;农业科技进步贡献率为91.6%;农业劳动生产率为4.44万元/人;农产品加工业总产值为45.75亿元、占农业总产值的74.65%;乡村旅游接待游客1628.51万人次，年均增长26.72%;休闲农业经营主体主营业务收入3.1亿元;经济作物占种植业比重81%;强推500亩以上坝区结构调整，引领全县产业方竹、生态畜牧、有机高粱、花椒、蔬菜等5大特色优势主导产业快速推进。生态宜居。2019年全县畜禽粪污综合利用率为73%(其中、规模养殖场粪污资源化利用率达到90%）；森林覆盖率为59.96%；村庄绿化覆盖率为35.7%；农村生活垃圾得到治理的行政村为98%；农村卫生厕所普及率为98%；农村自来水普及率为95.2%；30户以上自然村寨4G网络覆盖率100%，农村生活污水得到治理的行政村占比45.8%。乡风文明。2019年全县行政村综合性文化服务中心覆盖率为93.4%。县级及以上文明村151个、占比为66.22%，文明乡镇21个、占比为91.3%。农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例为58.3%。农村居民教育文化娱乐支出占比为10.2%。治理有效。2019年全县村庄规划管理覆盖率为100%；建有综合服务站的村占比为100%；村党支部书记兼村委会主任占43%；有村规民约的村占100%；集体经济积累超过50万元以上村67个,集体经济强村占比为29.25%；“三变”改革覆盖率为100%；乡村平安建设成效显著、农村社会稳定。生活富裕。2019年农村常住居民人均可支配收入13157元，农村恩格尔系数38%，城乡收入比2.44。
（四）存在的问题。一是农业经营主体不强。近年来，我县农业经营主体虽然发展迅速，但普片规模偏小、实力较弱、管理不规范、组织比较松散，以产投集团为中心的龙头企业带动性正在形成。二是农民文化素质偏低。目前留在农村从事农业生产的大部分是老年人和妇女，文化素质普片偏低，难以适应现代农业发展需求。新型职业农民、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民较少。三是全产业链发展水平不高。我县特色优势产业基地规模化逐渐体现，但农产品加工企业实力不强，产业链条短，精深加工不够，农村电商集聚效应不强，存在电商人才缺乏、农村物流不畅、缺乏必要的冷冻仓储设备等问题。
三、“十四五”农业农村现代化规划设想
（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持目标导向和问题导向，聚焦“十四五”农业农村现代化形势与任务、推进农业高质量发展、构建现代乡村产业体系等重点领域和薄弱环节，设置一批有价值、有深度的研究成果，为“十四五”全国农业农村现代化规划编制提供有力支撑。
（二）发展思路。按照“突出主导产业、优化区域布局、强化龙头带动、完善开发机制、规模集约经营”的调整路子，深入实施“11122”产业扶贫工程，大力发展有机高粱、花椒、生态畜牧渔业、中药材、水果、蔬菜、茶叶、食用菌等重点产业，打造“一镇一特、一村一品”。继续按照南部发展红粱、种草养畜，北部发展花椒、中药材，中部发展果蔬，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展，坝区发展粮食作物、蔬菜、草本中药材的布局。持续发展特色优势产业片带，集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。
（三）战略目标。
到2025年，全县农业总产值达到63亿元以上，年均递增6%；农村居民人均可支配收入达到15500元以上，年均递增10%以上；规模农产品加工总产值达到30亿元，加工转换率达60%以上。
到2025年，全面提升“11122”全产业链建设工程。即：全面提升100万亩方竹全产业链工程；全面提升20万亩有机高粱全产业链工程；全面提升20万亩花椒产业全产业链建设工程；全面提升100万头优质肉牛、生猪、肉羊全产业链工程，肉类总产量达到10万吨以上；水产品总产量达到1万吨以上；全面提升规模商品蔬菜10万亩，带动蔬菜面积达到40万亩次以上；配套提升水果基地10万亩全产业链工程；食用菌达到5000万棒以上；投产茶园面积1.5万亩以上。
（四）拟定的“十四五”农业农村现代化发展重要研究课题。
专题一：如何提升“11122”全产业链建设提升工程
1、如何推动100万亩方竹全产业链建设，把“一县一业”的方竹产业扶贫工程提升为富民工程。
2、如何结合100万头生猪全产业链建设，肉质肉牛、肉羊融合发展，把100万头牲畜产业扶贫工程提升为富民工程。
3、如何结合我县坝区产业结构调整，把我县10万亩商品蔬菜全产业链扶贫工程提升为富民工程。
4、如何推动20万亩花椒全产业链建设，把花椒产业扶贫工程提升为富民工程。
5、如何推动20万亩有机高粱全产业链建设，把有机高粱扶贫工程提升为富民工程。
专题二：“十四五”期间，如何夯实现代农业发展基础
1、怎样把永久性基本农田、两区规划、建设用地、水利实施建设、农业设施用地等有机结合，加强耕地质量保护和建设，推动“十四五”农业产业发展。
2、怎样充分利用山地特色，推广山地农业机械化，提升农业装备水平。
3、如何结合我县农业主导产业和特色产业，加强农村市场和物流体系建设。
4、如何结合绿色防控，加强农作物病虫害防控及畜禽防疫体系建设。
专题三：“十四五”期间，怎样加强质量品牌建设。
专题四：“十四五”期间，怎样推进农业绿色发展
专题五：“十四五”期间，怎样加快农产品加工业发展
专题六：“十四五”如何培育壮大乡村特色文化产业、传承保护弘扬优秀农耕文化、构建移风易俗长效机制，树立乡风文明新气象。
专题七、“十四五”如何创新体制机制推进乡村组织振兴、推进乡村治理数字化、提升农村社区公共服务供给能力、强化乡镇管理服务能力发挥龙头带动作用，创新乡村治理体系。
专题八、“十四五”如何构建新型农业经营体系、深入推进农村集体产权制度、推进农村土地“三权分置”制度，改革全面深化农村改革。
专题九、“十四五”如何健全完善城乡融合发展的政策体系
2021年工作打算
（一）强化耕地保护，确保稳定粮食生产。严格落实基本农田和“两区”划定保护制度，杜绝“两区”地块“非粮化”,加强耕地地力补贴的发放管理，积极向上争取农田水利设施项目补齐粮食生产基础设施短板，确保全县全年种植粮食83万亩以上，总产量达21万吨以上。
（二）坚持规划引领，做大做强农业产业。持续围绕“11122”产业扶贫工程和“抓中间、带两头，以加促销、以销带产”的总体发展思路，紧扣产业发展“八要素”、践行“五步工作法”，纵深推进农村产业革命，不断做大做强主导产业和特色产业。一是种植有机高粱20万亩、商品蔬菜（不含辣椒）10万亩、辣椒12万亩（其中商品辣椒5万亩）、种植食用菌2000万棒以上；稳定发展烤烟4.2万亩、统筹发展中药材3万亩、投产茶园面积达1万亩以上、规范管理经果10万亩以上。二是持续推进百万头生猪全产业链项目、肉牛全产业链项目和肉羊产业，累计完成投产年出栏4800头生猪育肥场150栋，引进美国PIC种猪2600头，全面完成能繁母猪8500头规模种猪场4座，建成108万吨饲料加工厂1座，启动年屠宰200万头生猪屠宰深加工厂建设，力争建成1个生猪交易平台。到2021年年底，实现生猪存栏达100万头、肉牛存栏12万头、肉羊存栏16万只。三是按照市委“四新一高”工作目标和“321”优良组合模式，严格落实“坝长制”，持续推进“蒜+N”复合轮回种植方式和“联村党委+龙头企业+合作社+农户”组织方式，不断提高坝区产出值，实现坝区年总产值达1.3亿元，亩均产值达1万元。四是加大龙头企业招商引资和县域龙龙头企业培育壮大工作力度，新增县级以上龙头企业3家；持续推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，不断深化利益联结机制建立，新增县级以上农民示范专业合作社10家；培育家庭农场累计达1000家，申报市级及以上示范家庭农场10家以上，不断推进高粱、蔬菜、生态畜禽、食用菌等农业产业规模化、标准化生产，实现全县农产品规模以上加工转化率达 55％以上。
（三）强化服务指导，完善农技推广体系建设
大力发展智慧农业，建立农技专家服务 APP 系统平台，实现现代农业生产实时监控、精准管理、实时服务，着力推动大数据与农业产业融合发展。落实“万名农业专家服务‘三农’行动”，实行一个产业一个核心技术团队、一条科学发展路径、一套技术支撑方案。示范推广多熟种植、绿色防控、农艺农机融合等技术，促进农业产业提质增效。加快县乡快速检测站、农作物重大病虫监测站、动物疫情测报站和村级疫情测报点建设，配套完善监测信息发布系统。
（四）提升农产品质量，强化农产品品牌推广
大力实施质量兴农战略，加快农产品质量安全保障工程建设，健全完善农产品质量安全检测、监管、可追溯和绿色防控体系。控制化肥使用量，提高土壤质量，严格管控高毒高残留农药和除草剂使用，大力开展病虫害绿色防控。实现花椒、方竹、高粱、大蒜等产业获得绿色食品标志使用许可，全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在 97%以上，守牢非洲猪瘟、草地贪饿防线和安全生产底线，启动“国家农产品质量安全县”创建。
（五）推进农村综合改革，盘活农村集体资源
一是持续推进“三变”改革，打造农村“三变+N”改革升级版,稳定和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，健全农村集体经济组织和深化股份经济联合社利益联结，增加村级集体经济收入和实现群众利益分红。二是完成全县农村宅基地审批管理平台建设，加强农村宅基地审批管理监督管理，强化违法占用耕地建房的分类处理，推进农村建房健康发展。
（六）开展农村面源污染治理，建设美丽宜居村庄
一是持续推进农村厕所革命，实现村级公共卫生厕所利用率达100％，户用厕所利用率达90％以上。二是持续推进“五清一改”行动，实现开展村庄清洁行动的行政村达95％、人居环境整治工作纳入村规民约达100％。三是切实推进畜禽粪污治理工作，确保规模场养殖畜禽粪污利用率达90％以上。四是规范全县垂钓行为，强化渔业监管力度，扎实推进长江流域禁捕退捕工作。四是全面完成总投资8631万元的农村面源污染项目，推进农药、化肥减负行动，强化农产品质量监督监管，推进农村面源治理工作向纵深方向迈进。
2020年10月18日
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