太和县2019年高标准农田建设自评报告
2019年12月13日
来源：太和县人民政府
一、高标准农田建设总体情况
1、推进高标准农田建设的主要做法
（1）建立组织和制度保障。 县委县政府高度重视高标准农田建设，把建设高标准农田、稳定和提升粮食产能放在乡村振兴的首要位置。为加强领导，成立了分管县长任组长的“太和县高标准农田建设领导小组”；健全农田建设工作机构，完善队伍建设。统筹协调财政、自然资源、水利等相关部门，凝聚力量，确保项目顺利实施。同时成立了“太和县高标准农田建设专家组”，具体负责组织、指导落实农田建设任务 。
完善各项制度，规范项目管理。制定了资金使用、项目法人、招投标、合同管理和工程管护等制度。按照高标准农田建设操作规程，认真组织做好前期准备、申报审批、组织实施、竣工验收、监督评价等工作，定期报送建设进度及相关信息。落实管护主体和管护责任，确保项目长久发挥经济和社会效益。，确保了我县田间工程项目建设任务的顺利完成。
（2）加强资金监管。资金下拨后，财政部门及时全额拨付到项目专户，实行专户、专账、专人管理。建立了项目资金使用管理制度，确保了项目资金支出顺畅，规范透明，杜绝了滞留、挤占、截留、挪用资金等违纪现象
（3）严格落实项目监管主体责任。我们认真落实项目监管主体责任，对项目的申报、实施、质量、资金管理等环节进行认真监督管理，在项目建设过程中分工明确，责任到人，各负其责，各尽其职，做到任务到岗、责任到人、管理到位，实行责任追溯；不折不扣地执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。
（4）强化建设管理。为确保项目建设工作有条不紊推进，县政府对全县各乡镇和涉农各部门推进农业项目建设工作进展与成效进行考核量化，排序排位，兑现奖惩。强化项目建设督导，我县采取“周督查、月挂牌、季巡检、半年考核、年终表彰”的工作方法，重点督查相关部门和各乡镇人员责任落实情况、项目资金到位情况、重点项目推进情况等，并找准影响项目建设进度的“症结”，提出整改意见，并限期整改。
（5）加强项目建后管护和使用 。项目竣工验收后，及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，制定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。按照其工程类别、造价、登记造册、建立档案之后，将其使用权、管护责任一次性整体移交给使用者（乡镇或农业经营主体），并签订移交协议，制定管护制度。确保项目建成的资产使用好，管护好，发挥其最大效益。
（6）尊重农民和经营主体意愿，维护群众利益。从项目选址、编制项目建议书到规划设计，深入基层群众，倾听群众意见，使项目规划设计成果更能满足群众需求、符合当地实际；在施工过程中，请村民代表参加监督，让群众更直观感受工程质量；工程竣工后，设立公示牌，公示建设单位、管理单位、监理单位的名称及电话，接受群众监督；使群众真正成为高标准农田建设的参与者、监督者和受益者， 最大限度让群众满意，使群众放心。
2、经验和成效
(1)、我县2018年高标准农田批复建设面积32 万亩（国土资源27.5万亩、发改和农业 3万亩、农发 1.5 万亩），其中高效节水 0.616万亩；2018年完成高标准农田建设面积32万亩（其中，高效节水 0.616万亩），全部完成建设任务，并上图入库。累计完成投资33211.7万元（其中，国土资源24719.77万元，发改农业4500万元，财政农发1862万元），其中中央财政资金4930万元，省级投资3461.93万元，县级投资24769.77万元,社会投资50万元。新增和改善灌溉面积32万亩，新增和改善除涝面积24万亩，新增节水灌溉面0.616万亩，新增粮食综合生产能力1600万公斤，受益村96个（其中贫困村8个），受益农民57.6万人。
（2）、2019年高标准农田建设已全部开工，正在抓住当前有利天气，积极稳妥的推进。预计2020年5月份竣工。
二、高标准农田建设自评情况
1、建设任务完成情况：2018年下达我县高标准农田建设面积32 万亩（国土资源27.5万亩、发改和农业 3万亩、农发 1.5 万亩），其中高效节水 0.616万亩；完成高标准农田建设面积32万亩（其中，高效节水 0.616万亩），全部完成建设任务。
2、工程质量：工程建设质量经检测均达到合格标准。
3、耕地质量：通过项目实施，测土配方施肥技术覆盖率达90%，主要农作物化肥用量实现负增长，耕地质量稳步提升。
4、建后管护利用：制定了工程管护制度的，建立长效管护机制的，签订资产移交表，落实工程管护责任的。
5、组织和制度保障：成立了高标准农田建设领导小组和专家组，制定了资金使用、招标、监理、验收等制度，高标准农田建设工作机制健全，制度完善、管理规范的。
6、上图入库：2018年我县32万亩高标准农田建成后全部上图入库。
7、财政资金：县财政应分担的投入全部足额到位，并用于高标准农田建设
8、社会资金：县农业开发高标准农田项目吸纳社会资金50万元。
9、项目规划及储备：10月份我县农业农村工作领导小组办公室通过机要网下发《关于编制2020年高标准农田项目建议书的通知》，编制了2020年太和县苗老集镇谷堆村等20个高标准农田建设项目；县自然和规划局编制有《太和县高标准农田建设三年规划和年度计划》。
10、年度建设进度：按照要求定期报送高标准农田建设项目调度表，并分析存在的问题及原因。
三、存在的主要问题及原因分析
1、一家一户的种植模式，造成项目建设形成的固定资产管护跟不上，特别是机井和节水灌溉设备建在某个农户土地上，所有权不属于该农户，使用权属于灌区所有农户，存在有人使用无人管护的现象；个别地方、个别农民发展农业生产仍然有“靠天吃饭”的思想，再加上年轻的、有文化的农民大多外出务工，造成在农业生产过程中，机井、灌溉设备等农业基础设施使用效率不高。
2、提升耕地地力和质量操作难度大。提高耕地地力和质量主要依靠深耕深松、施有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田等措施，这些措施实施主要靠资金补贴才能完成，而政策规定高标准农田建设资金使用不准用于购买种子、有机肥等农业生产资料补贴。
3、农业部门的高标准农田建设农田输配电工程设计施工时供电部门不配合，农业部门设计的图纸他们不认可，施工、联网送电等协调难度大。存在有电力设备无电可用的问题。
四、意见与建议
1、进一步加大对农业生产的支持力度，确保农民发展种植业的收入提高，切实做好农业政策性保险，努力提高农民种地的积极性，最大限度降低种植业风险，使农民真正热爱农业、依靠农业……。只有这样，才能提高机井、节水灌溉等农业基础设施的使用效率、使用年限，提高其使用效益。
2、建立县级高标准农田建设固定资产管护资金专户，配备镇村管护人员，明确责任人和责任主体，确保管护人员待遇，使项目行成的资产使用好，管护好。
3、培训高标准农田建设管理干部和业务人员，切实增强业务技能和专业水平，提高管理水平。
4、省部级要制定高标准农田建设包括招标、变更审批、资金管理、考核和验收等规范文件，便于基层规范操作；
5、省部级制定高标准农田建设招标文件规范文本，尤其在评标办法方面应制定统一的标准。避免随意抬高资质、设置门槛等干预招标工作的行为。
6、上级农业部门和供电部门联合下文支持高标准农田建设农田输配电工程设计施工，认可农业部门的图纸和施工，并及时联网送电。
7、加大对家庭农场、农业专业合作社等农业经营主体的支持力度。家庭农场、农业专业合作社等农业经营主体是发展现代农业领头羊，起到示范带动作用，建议取消家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体建设高标准农田的配套资金，提高家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体参与高标准农田的积极性。
8、建议取消“耕地占补平衡和宅基地复垦”。自然资源和规划局有“土地整治中心”，宅基地复垦是其主要业务之一，宅基地复垦是一项专业性比较强的工作，有一套操作规程，因此，建议取消高标准农田建设“耕地占补平衡和宅基地复垦”内容。
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