乐清市商务局2019年工作总结及2020年工作思路
今年以来，我局认真贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，始终把政治纪律和政治规矩摆在首位，全面从严管党治党，认真落实中央八项规定，突出“不忘初心，牢记使命”主题学习教育，紧紧围绕市委市政府决策部署和重点工作任务，牢牢把握稳中求进总基调，凝心聚力、真抓实干，加大业态培育，加强管理服务，优化发展环境，推进“两区”建设，保障和推动商务事业稳中向好发展，实现了商贸业态、外贸进出口、外资外经、网络经济的发展新突破。
一、全年工作完成情况
全市完成限上批零住餐销售额418.21亿元，同比累计增长47.2%；完成限上社会消费品零售额128.93亿元，同比累计增长6.6%。外贸进出口总额185.66亿元人民币，同比增长15.7%；其中出口180.50亿元人民币（不含一达通），同比增长16.4%；进口5.16亿元人民币，同比下降4.8%。全年实现网络零售额为232亿元,同比增长18.5%。全年新批外资项目8个，实际利用外资7296万美元。新批境外投资项目4个，中方投资总额451.27万美元，跨国公司培育入库25家。
（一）稳固商贸市场发展
一是重视商贸活动，提升发展水平。推进重点商圈建设，全力构建“三街道一新区商贸一体化”核心商贸圈，形成时尚消费、休闲游乐、教育培训为一体的综合经济链，凸显区域城市价值，为活力城区注入新动力。推动项目规划落地进度，总投资在亿元以上中国国际电工电器城、正大新生活商业城市综合体、乐清中能环球外滩等10个商贸流通项目今年累计完成投资约20亿元。目前在市区重点打造南虹广场、正大新生活商业综合体、江南里步行街、蝴蝶广场等商业综合体，同时根据重点乡镇区位和经济特色，大力推进北白象奥特莱斯商业广场、百佳广场、虹桥天元广场、柳市现代购物中心和大荆商业综合体等项目建设开业，重点培育柳市、白象、虹桥、大荆四大商圈。
二是搭建流通体系和平台，助力消费升级。配合省、市商务部门重点推进“消费促进月”、“金秋购物节”等活动，特别是今年第九号台风“利奇马”严重影响我市北部地区后，我局迅速组织食品行业商会进灾区送物资，组织汽车协会、家电企业开展“平价下乡、底价让利”活动。引导农业重点企业乐清市众耀后勤管理有限公司建立供应链系统，打造一体化配送网络，完善“农户+基地+企业”的订单式作业模式，实现产、供、销、食一体化，目前该企业的农产品一体化配送项目已经通过地方初审、省级会审，成功立项为农商互联农产品供应链建设项目，申请到中央服务业发展资金250万元。推进商贸品牌建设，大力推进农村商贸服务业发展，促进商贸流通业繁荣，积极组织北白象镇白塔王社区参加省级商贸示范村评比，进一步完善农产品现代流通体系，组织乐清市农副产品批发市场参评省级公益性农产品市场创建。加强商贸人才建设，组织第三届重点商贸企业管理人员70余人赴贵州大学研修，加快推进“人才强市”战略，积极助推商务经济建设。
三是强化市场秩序工作，规范商贸业发展。深入推进再生资源回收体系建设。积极与综合执法局、自然资源局等相关部门对接、沟通，确保再生资源回收分拣中心布点合理规划，指导龙头企业内部体系建设。开展商贸领域平安建设工作，落实平安暗访督查，对全市商业综合体、大型超市、专业市场等单位场所进行平安督查，针对发现的问题隐患进行现场督导整改。开展金融维稳典当行业风险专项排查工作，对全市15家典当企业进行金融风险排查。开展加油站安全生产工作，落实全面实施国ⅥA标准车用汽柴油提标升级，配合公安等部门组织开展培训教育、硬件提升、信息报送、日常监管等，确保散装汽油销售及日常安全生产工作有序开展。强化局属国有企业安全生产、消防安全、经济运行监管工作，开展国有企业运行情况专项审计调查整改。
四是重视文明创建，落实行业监管责任。组织乐清南虹广场、时代购物中心、联华超市、宝鑫超市等重点商贸业的主要负责人召开文明创建推进会，提高企业思想认识，更好开展创建工作，对文明创建评分体系进行逐个讲解，积极配合联创办对发现的问题进行督促整改。
（二）推动对外贸易发展
一是充分发挥政策导向作用。大力推进新出台的外贸政策落地，鼓励企业参加境外展览、国外产品认证、注册商标、投保出口信用险、进出口高新技术产品、开展服务外包等，受理各类外贸补助项目937个，落实补助资金2900多万元，受补助企业446家。
二是积极开拓国际市场。鼓励出口企业积极参加境外展会，重点加强对一带一路市场的开拓，组织企业参加省商务厅举办的重点展会，组织107家企业参加春秋两届广交会，今年共支持企业境外参展项目500多个。利用中国机电产品进出口商会举办的相关活动为我市电气行业企业争取与央企、大型国企和跨国公司开展交流对接、合作“走出去”的机会。邀请专家为企业讲解境外投议标项目和标书制作。
三是努力优化贸易结构。引导企业提高出口产品附加值，加大自主品牌建设，今年6家企业获评“浙江出口名牌”称号，数量居温州各县市区首位。鼓励企业开展境外工程承包、产品设计、技术服务、人员培训等离岸服务外包业务，全年服务外包执行额达5462.49万美元，总额温州第二。
四是推进公共服务平台建设。推广温州国贸云商外贸综合服务平台，为乐清中小微出口企业提供报关、出口退税、出口信用保险、订单融资等外贸综合服务，全年累计出口13387万美元，同比增长131.5%，累计服务企业115家。
五是推进市场采购贸易工作。鼓励企业充分利用市场采购贸易政策的便利，进一步开拓海外市场，全年完成市场采购贸易出口9033万美元，列温州全市第3位。
六是积极应对中美贸易摩擦。完善“订单+清单”预警预判监测系统，重点加强对贸易摩擦影响的监测和分析。在加大政策扶持外，指导企业开拓多元化市场、通过客户进行抗辩、申请关税豁免、加大技术创新提高竞争力等方式进行积极应对。
七是强化培训服务。组织中美贸易经贸摩擦背景下外贸风险防范、跨境电商、境外知识产权申请等外贸业务培训,累计培训企业400多家次，有效提高外贸企业人员业务水平。
（三）提升外资外经水平
实际利用外资7296万美元，超额完成温州下达任务。目前，在谈、跟踪重大外商投资项目：一是世界500强新加坡益海嘉里乐清湾港区项目，该项目已开工建设，今年累计到资4010万美元；二是香港乐科实业乐清湾港区创新物流仓储项目，该项目已签订投资协议，于12月20日土地出让摘牌落地，土地款2030万美元。
一是发挥“四大功能区”和“三大集镇”的招商引资主阵地作用，优化引资结构，实现高质量外资集聚，把优质外资大项目落户到大空间。以境外招商引资项目库为基础，重点推进乐清市新体育中心宾馆项目、乐清湾港区物流园项目、乐清湾港区南区集装箱码头项目、柳白新城现代交通物流园项目、雁荡山金海湾旅游开发项目等重大投资项目的谋划推进工作。
二是提升外资管理服务水平。建立面向外资企业和外商的服务制度，落实大项目跟踪服务机制和重点外商投资企业服务机制，协助解决企业经营和项目建设中存在的问题。完善外商投诉协调体系，确保外商投资企业享受准入后国民待遇。
三是积极搭建投资促进平台，抓好外经重点项目推进工作。组织企业参加浙洽会、厦洽会、东博会及各类温州组织的平台投资海外推介会等各类投资促进活动，增强企业境外业务拓展能力。重点跟踪服务意华泰国及香港投资项目，服务推进正泰公司奥地利低压电器投资项目和正泰公司埃及项目的增资工作。
（四）狠抓网络经济发展
全年网络零售额232亿元,同比增长18.5%，我市在重点监测第三方电子商务平台上共有各类活跃网络零售网店15200多家，直接解决就业岗位约40800个。今年根据温州的目标任务，新建新业态小微门店60家，打造农村电商项目3个，新增外贸企业开展跨境电商业务23家，培育电商平台1个，培育电商村19个，圆满完成温州对我市的网络经济重点工作目标任务。
一是示范引领，规范电商园区运营。我市近年来审批电商园12家，已建成综合性电商园区6个，建成园区面积约11.5万平方米，入驻企业260多家。评选出2家AAA级电商园，3家AA级电商园和1家A级电商园，规范和促进全市电商园区的运营。
二是推进全市跨境电商工作。对全市跨境电商和传统外贸企业开展调研，上报了《乐清跨境电商调研报告》，并邀请知名跨境平台敦煌网起草《乐清市数字贸易产业发展可行性分析以及敦煌网落地解决方案》，调研成果将为我市推动跨境电商发展提供科学依据。
三是联合阿里巴巴推进农村淘宝项目落地。1月份与阿里巴巴正式签订乐清市域电子商务发展项目合作协议，共同打造“农村淘宝”——天猫优品服务站。3月30日，我局和阿里巴巴联合举办了天猫优品项目推介会，全年建成天猫优品服务站7个。
四是落实政策，促进电商企业发展。开展2018年度网络经济专项补贴申报工作，最终补助企业18家192.21万元。
五是开展全方位培训，营造良好氛围。7月份，在杭州组织乐清市跨境电商高级研修班，60家企业负责人参加培训。联合华仪电商园、乐清市淘大电子商务有限公司等机构联合开展各类培训20余次600人次。与抖音、京东、淘宝等知名平台合作，开展了多场高端资源对接会，为我市电商创业提升提供服务。
（五）深化行政审批工作
以“政府提效、服务提质”为要求，深化“互联网+政务服务”，全力促进“最多跑一次”改革，完成政府数字化转型互联网加政务服务各项指标任务。创新开放，全面落实“一窗受理，证照联办”，审批再加速。2017年8月设立商事登记综合窗口后，商务、海关、检验检疫、外汇等4个部门事项由商务局窗口一窗受理，今年9月，我们利用大数据，网上数据传送代替传统的邮寄，审批再次提速，4部门事项办理只需要1个工作日，真正跑出了加速度。全年为370家新办外贸企业提供“一窗受理”服务。
二、存在问题
一是我市商贸业起步较晚，目前仍处于培育期，在当前经济下行压力大的环境下，消费市场持续低迷，重生产轻流通的传统思想极大地阻碍了我市流通业的发展，扩内需促消费方面缺乏强有力的经济增长点。
二是受国际经济形势影响，特别是中美贸易摩擦影响，进出口市场面临巨大压力，由于外需回落，今年我市出口主导行业电气行业增速偏低，下一步需优化贸易结构、提升对外贸易的竞争力。
三是外资方面重大招引项目支撑不够，特别是在房地产项目上没有有效支撑，四大功能区、三大集镇的招引主平台龙头作用有待进一步发挥。
三、2020年工作思路
（一）商贸发展工作
一是抓项目强基础。继续落实《浙江省推动批发零售业改造提升行动方案（2018-2020年）》，重点支持滨海新区建设，进一步提升新区商业价值和城市“颜值”。结合温州流通节点城市布局和乐清市区域空间布局规划，根据各镇街道经济发展的实际情况，打造乐清市商贸流通业的“一核、二翼”的大战略布局、加快传统城市商圈提升、构建智慧城市商圈。进一步健全商贸业业态，推动农产品批发配送中心、再生资源分拣中心、蔬菜批发市场提升等建设项目。指导服务在建正大新生活商业城市综合体、乐清江南里商业步行街、乐清中能环球外滩等一批重点商贸项目按进度推进。提升已建成的南虹广场等一批商贸综合体商业效应，努力提高商贸业占国民经济的比重。重点加强农产品流通体系建设，积极引导农产品流通龙头企业加快商品配送中心和鲜活农产品冷链设施建设，完善农产品流通体系，扩大农产品销售渠道，促进农民增产增收。
二是抓转型促消费。着力建设一批夜间经济载体，打造美食一条街、文化一条街、购物一条街，并向四大集镇拓展，培育多元化夜间消费模式，大幅提升城市开放活跃度，加快形成夜间经济体系。创新促消费方式，开展线上线下融合促销活动，深度挖掘居民消费潜力，重点要树好品牌展会，扩大影响力，推动大众消费新模式。加大和完善商贸业政策扶持力度，从资金、要素资源等方面加大对商贸业发展的扶持，重点扶持在商贸流通业有示范、引导作用的商贸项目。
三是抓服务强监管。推进特殊流通行业管理体系建设，加强对典当、再生资源体系、加油站、二手车流通、汽车回收等特殊流通行业的管理，重视特殊行业的合理发展和保持适度规模，鼓励合理竞争，促进行业健康发展。推进商贸企业安全生产管理体系建设，加大对国有企业、加油站和大型商场（超市）等重点商贸业的督管力度。重视和支持行业协会建设，强化行业自律，促进行业协会自身发展。
（二）对外贸易工作
一是加大市场开拓力度。加大对重点行业、企业开拓国际市场支持力度，鼓励企业积极到“一带一路”沿线国家市场，精心组织企业参加各类重点展会。
二是加快外贸综合服务企业发展。继续加大对外贸综合服务平台宣传推广，充分发挥外贸综合服务企业的优势，为更多小微企业出口提供信息、通关、融资、退税等服务支持，降低中小企业出口成本，带动中小企业扩大出口。
三是推动乐商贸易回归。加强调研走访，排摸贸易回归对象，鼓励在外地有出口的重点乐商企业贸易回归，强化贸易回归重点项目跟踪服务，为新注册入驻企业提供“一站式”服务。
四是大力推进外贸新业态发展。推进市场采购贸易发展，鼓励更多企业开展市场采购贸易业务。鼓励企业积极利用跨境电商平台拓展业务，支持建设跨境电商产业带和公共海外仓建设，加大跨境电商人才培训力度。
五是促进外贸转型升级工作。加强出口自主品牌建设，积极申报浙江出口名牌；鼓励企业承接服务外包业务，进一步优化外贸结构，促进贸易方式更加多元化，外贸服务更加便捷优化。
六是积极帮扶企业应对挑战。加强对受贸易摩擦影响企业的跟踪和帮扶工作，重点监测受影响较大企业的订单情况、就业变化情况、债务情况，会同相关部门解决问题、化解风险，降低受损程度。
（三）外资外经工作
一是全力提升外资规模。紧盯已落地项目的资金到位。重点跟踪服务乐科创新物流仓储项目、省海港集团与普洛斯港口物流项目、益海嘉里二期项目、美国中通快递外资项目。发掘潜在房地产外资项目，力争明年在项目进度方面取得重大进展。
二是发挥四大功能区和三大镇的招商引资主阵地作用，优化引资结构，实现高质量内外资集聚。督导四大功能区、三大镇将部分规划用地用于外资项目引进，把优质内外资大项目落户到大空间。
三是打造政策洼地和制度高地。依靠制度、产业、市场等优势精准招商，鼓励企业“走出去，引进来”。确保完成2020年温州下达外资任务。
四是鼓励引导企业海外建设投资，主动参与“一带一路”沿线国家投资项目和重点工程。积极推动企业“走出去”，开展境外并购、境外承包工程、跨国经营和国际经济技术合作，进一步提升乐清企业国际化水平。
（四）网络经济工作
一是认真组织各类电商培训和资源对接会。明年我局将积极组织各类培训和资源对接会，高端资源对接会和定期业务培训相结合，邀请业内知名导师和知名平台运营负责人到我市与电商企业直接面对面交流，为我市电商企业的发展提供最有力的帮助。
二是发力跨境，打造乐清电商品牌。通过与国内外知名跨境电商平台（阿里巴巴、敦煌网等）合作建设乐清跨境电商产业带，打造乐清工业电气国际电商品牌，提升我市网络零售销售。同时，将积极与阿里巴巴、亚马逊等平台合作，在我市定期开展业务指导，为我市跨境电商企业在进一步在各平台拓展业务提供支持。
三是加强宣传，落实电商扶持政策。加大对网上菜场项目和跨境电商平台项目的政策扶持力度。通过互联网更好地服务民生，更好地促进我市产品走出去，促进我市企业发展壮大。
（五）行政审批工作
创新思路，提高审批效率，始终把落实“最多跑一次”改革作为检验作风的“大考场”，坚持需求导向、问题导向和满意导向，狠抓重大项目审批服务。根据落实全省商务系统“线下属地一窗受理”改革要求，建立商务领域审批服务新模式，用好“线下属地一窗受理”系统。做好再生资源的多证合一工作，做好外贸备案和原产地证书备案的两证合一及境外投资备案一件事的启动等工作。积极做好“最多跑一次”改革，着力推动服务效能大提升。
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