在全县纪律教育学习月活动动员会上的专题辅导讲话
同志们：
今年初，胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立正确的事业观、工作观和政绩观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。为此，从中央到地方，纷纷把今年作为“作风建设年”、“狠抓落实年”，从转变干部作风入手，抓机遇，抓落实，保增长、保稳定、保民生。省委和市委都把今年纪律教育学习月活动的主题定为“加强作风建设，保障科学发展”。县委今天在这里召开全县纪律教育学习月活动动员大会，目的就是贯彻落实省委和市委的部署，进一步加强全县党员干部作风建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为阳东的平稳较快发展提供坚强的作风保障。
刚才，吴定同志对今年全县纪律教育学习月活动作了动员部署和安排，提出了具体的实施意见，我完全赞同，希望大家认真领会，精心组织，狠抓落实，确保教育活动收到明显成效。
在这里，我根据省、市纪委关于各级主要领导带头上廉政党课的要求，结合学习胡锦涛同志今年初在中纪委全会上的重要讲话精神，以及今年纪律教育学习月活动的主题，并联系我县党员干部作风建设的实际，就如何抓好新形势下的党员干部作风建设，跟我们在座的同志们作一下交流和探讨。
一、认清问题，找准根源，切实增强抓好党员干部作风建设的紧迫感
近年来，全县各级党组织和广大党员干部紧紧围绕全县中心工作，开拓创新、忠于职守、奋发向上、积极进取，为推动阳东加快发展做了大量卓有成效的工作。可以肯定地说，全县党员干部队伍总体和主流是好的，是经得起考验、在危难险急工作中能拉得出、打得赢的队伍。但是，我们也必须清醒地认识到，与阳东科学发展新的要求相比,与全县人民群众新的愿望相比,我县一些单位和党员干部在作风建设上，还存在着一些亟待解决的突出问题。主要表现在以下几个方面：
一是落实不力。县委、县政府对各项工作的决策和安排部署，都是经过充分调研论证和集体研究决定的，有些还多次征求了各方意见，并且在推进的过程中有调度、有要求，思路、目标和措施要求也非常明确。但从实际工作来看，有的单位和党员干部不愿意或不会下苦功夫抓落实，习惯以会议落实会议，以文件落实文件，样子像抓、抓而不紧、效果甚微，有的工作布置了根本没有回音，一拖就是几个年头；还有一些领导干部名义上负责某项工作，实际上对自己所负责的工作一问三不知，工作规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪。可以讲，不愿落实，不会落实，不抓落实，是今年纪律教育学习月活动必须解决的首要问题。此风不刹，误县误民；此风不正，保增长、保民生、保稳定的目标很可能就会落空。
二是闯劲不足。有的干部面对需要强势推进的攻坚任务，例如重点项目建设、信访维稳等方面工作，怕惹事、怕告状、怕丢选票，不敢得罪人，长期处于一种拖延应付、得过且过的状态，干活专挑松土挖，只会做矛盾上交的“二传手”；有的则是雷声大、雨点小，油门踩得重，就是原地不动；还有的遇到风险就往上推，遇到矛盾就踢皮球，遇到困难就绕道走，缺乏迎难而上、战胜挑战、攻克“山头”的气势和劲头，严重影响了工作的及时推进。
三是执行不畅。有的部门和干部全局观念不强，过分强调部门利益、个人利益，对县里重大决策部署贯彻不力，有利的就争、没利的就推；特别是个别部门，在互利共赢、携手发展上做得还很不够，阳东意识、服务意识还需要进一步加强。比如，个别单位提出诸多理由，不肯与县行政监察系统并网，其实是不愿接受监督，逃避行政效能监察，等等。
四是心态不实。有的党员干部在学习上无所用心，不求甚解，即使是参加专门的培训，也是课堂上听了，下课后就忘了，不善于运用理论武器解决实际工作中的问题；也有的党员干部搞调研时走马观花，下基层雾里看花，不愿作系统、周密的调查研究，凭感觉，凭想象，乱拍板；还有少数领导干部不安心工作，热衷于挑岗位、谋提拔、换位子、要实权，到处找关系、托门子，两年不提拔心里就有想法，三年不挪动就想去活动，不专心致志做好本职、谋好发展、抓好落实，造福地方百姓。
以上种种表现，其根源是多方面的。从主观方面看，一些党员干部个人存在着理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性原则不强、政绩观扭曲等等这些问题，这些是内因，表现在外就是作风问题。从客观方面剖析，实行对外开放和发展市场经济，少数党员干部受到腐朽思想观念和社会不良风气的冲击，容易诱发作风问题。从导向方面来讲，教育管理还不够严格，评价问责体系还不够完善，追究惩处还不够到位，导致一些作风建设的措施要求没有真正落到实处。
对此，全县各级各部门和广大党员干部，必须在深入分析、找准症结、正确对待的基础上，切实增强抓好党员干部作风建设的紧迫感，以这次开展纪律教育学习月活动为契机，以“洗心革面”的态度、“自我革命”的勇气，着力解决党员干部在作风建设方面存在的突出问题，以作风的大转变促进阳东事业的大发展。 二、围绕大局，强化措施，为推动全县科学发展提供过硬的作风保障
作风建设重在实打实，切忌空对空。必须把推动阳东科学发展，作为这次开展纪律教育学习月活动、推进党员干部作风建设的出发点和落脚点。要按照胡锦涛同志提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”二十四个字的要求，紧扣全县经济社会发展大局，努力解决党员干部作风建设中存在的突出问题。具体来讲，就是要着力落实好“五个围绕”。
第一，要围绕应对新挑战推进党员干部作风建设。面对国际金融危机的严重冲击，在全县上下的共同努力下，今年上半年我县经济发展度过了最为艰难的一个时期，全县地方财政一般预算收入、固定资产投资、外贸出口等主要经济指标，正呈现稳步回升迹象。不过，经济复苏是一个比较缓慢的过程，不可能一步到位，目前我县还存在着企业生产经营滑坡、项目入园势头减弱、就业形势严竣、国税收入增长持续放慢等突出问题。要解决这些问题，确保全县经济平稳较快发展，全县各级党员干部都要把知识更新作为必修之课，以良好的学风学习研究本地、本单位、本部门、本行业、本岗位的专业知识，努力掌握应对新挑战所必需的各种知识元素，加快成为既懂经济、又懂法律、也懂国际惯例的干将。尤其要结合深入学习实践科学发展观活动，坚持学以致用，把学习的成效体现到化解全球金融危机影响的实践中去，认真研究解决保持经济平稳较快发展面临的突出矛盾和问题，研究解决影响转型发展、科学发展、和谐发展的突出矛盾和问题，研究解决影响群众生产生活的突出矛盾和问题，不断锤炼应对挑战、创新发展的过硬作风。
第二，要围绕抓工作落实推进党员干部作风建设。加强作风建设，根本在于推动工作落实。过去，我们有些思路谋划得很好，有些制度制定得很好，但为什么没有见到实际效果呢？核心问题就是落实不到位。在这次纪律教育学习月活动中，我们一定要下大力气解决好落实不力的问题。当前，全县上下的中心任务就是保增长、保民生、保稳定。党员干部作风是否改进，“三保”任务落实情况是最好的检验标准。全县各级党员干部要把纪律教育学习月活动贯穿于“三保”的全过程，紧紧围绕县六届三次党代会和年初县委工作会议作出的部署，将县委、县政府安排的各项工作，做到件件能落实、事事有回音，坚决杜绝工作虎头蛇尾，光开花不结果的不良现象，坚决杜绝那种光说不做、口上呱呱叫、工作不落实的不良风气。特别是要把功夫下到抓重点项目建设的落实上，敢于冲破条条框框的束缚，进一步创新思维方式，以开放的思路、市场的办法、综合的手段，及时有效破解征地拆迁难、融资难等项目运作中的难题，确保工业园区整合优化升级、滨海新城（首期）、龙塘广雅片区等重点项目加快推进、早日建成、早出效益，带动全县经济平稳较快发展。
第三，要围绕提升行政效能推进党员干部作风建设。行政效能是地方发展环境的核心内容，也是社会各界广为关注的热点问题。去年我县行政服务中心和行政效能投诉中心正式挂牌运行之后，全县政务环境发生了积极的变化，但是与先进地区相比还有很大差距。在纪律教育学习月活动中，我们要本着“职能服从于服务、程序让位于效率”的原则，落实“两简化一加强”措施，掀起新一轮的效能革命，巩固和扩大效率阳东建设的成果。一要简化决策程序。各级各单位要根据权限对决策事项进行逐一梳理，压缩决策环节，规范决策流程，提高决策效率。要充分发挥各领导成员的决策职能作用，凡各分管领导职权范围内的事，原则上由分管领导决策；几个领导之间能够协调解决的问题，报主要领导同意后即可组织实施，原则上不再提交领导班子会议集体研究。要完善议事规则，只有重大的事项才提交县政府常务会和县委常委会研究决定。二要简化审批程序。相关单位一定要从全县大局出发，主动抓好现有行政审批事项的再清理、再优化工作，同时加快推行电子政务、联合审批、预备审批、超时默许、零成本注册等制度，提高审批效率，降低企业公共成本。三要加强效能监督。坚决制止危害发展环境的各种不正之风，加大惩治商业贿赂等各种腐败问题的力度，对那些吃拿卡要、以权谋私的行为，纪检监察等部门要动真格，依法依纪严肃查处，并追究有关领导和单位的责任。
第四，要围绕解决民生问题推进党员干部作风建设。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。经济越是困难，越需要我们关注民生、凝聚民心、促进民和，这既是实践党的根本宗旨的必然要求，更是党员干部良好作风的重要标志。具体到我县来讲，关注民生的着力点在于加快解决好“两翻一本一提升”的民生重点问题，让全县人民共享改革发展的成果。目前，打好高中教育和医疗卫生服务两个“翻身仗”的工作，通过前段时间的努力，已经取得了初步成效，其中今年高考我县上第一批本科院校有53人，比去年增加了32人，上第二批本科院校有418人，比去年增加了157人。下一步，相关的部门和领导干部要以这次纪律教育学习月活动为新起点，继续加倍努力，尽快从根本上把县城自来水改造这项民心工程解决好，同时进一步解决好教育、医疗、生活保障、征地补偿等群众关注的民生问题；此外，继续实施好信访维稳长效机制，抓紧健全县、镇综治信访维稳中心，进一步强化县、镇及部门领导包案责任制，妥善调处好一批重点难点信访积案，有效防范突发性群体事件的发生，力争在解决民生问题的实践中实现自身作风的深刻转变。
第五，要围绕廉洁从政推进党员干部作风建设。党员干部清正廉洁，本身就是一种力量，它能凝聚人心、激励斗志。随着“经济强县、和谐阳东、宜居新城”建设的深入推进，一些干部掌握的资源会越来越多，介入经济的程度会越来越深，越是在这个时候，越是要做到警钟长鸣、防微杜渐。我们不仅要把经济搞上去，还要使风气正起来，更要把队伍锤炼好。对此，全县各级党员干部一定要时刻牢记：发展经济、善待百姓，哪一条都不能少；依法行政、按章办事，任何时候都不能丢；严于律己、率先垂范，干任何工作都不能忘。要进一步健全完善以教育为先导、以制权为重点、以制度为核心的防范机制，规范约束干部的行为。要在全县推行重点工程“双监理”制，就是在实行质量监理的同时，同步实行“廉政监理制”，对政府资金投入的新开工重点工程，从招投标到物资采购、土建工程、财务结算、竣工审计等，纪检监察部门都要提前介入，全过程监管，在促使有关干部始终绷紧作风建设这根弦的同时，达到关心干部爱护干部的初衷。对出现的苗头性、倾向性问题，要高度重视、严肃对待，做到见微知著、防微杜渐。对作风问题严重、影响工作开展、群众反映强烈的干部，要坚决查处，决不姑息，避免更大问题的发生。 三、严把要求，坚守底线，充分发挥领导干部在作风建设中的表率作用
在应对全球金融危机的实践中，全县各级党员干部付出了艰辛的努力，取得了初步成效，但当前金融危机的影响还在继续。困难面前，关键时刻，群众看党员，党员看干部，干部看领导。全县各级领导干部一定要明确自己在这种形势下所处的位置和肩负的责任，带头做到“六个有”，进一步加强党性修养，进一步优化作风建设，用实际行动给广大党员干部作出表率。
一是对工作要有守土之责。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。大事难事面前，决不能瞻前顾后、优柔寡断，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，绝不能上交矛盾、下卸责任，更不能避实就虚、议而不决。承担一项工作，就要对最终的结果负责；交办给谁的任务，就要在谁的手上完成，这是一个领导干部必须具备的品质。凡牵头的一线、分管的一片、主抓的一块，都要敢抓敢管，勇于尽责，确保工作率先启动，任务率先完成。
二是对难题要有破解之策。我们衡量一名领导干部是不是作风过硬，就要看在有风险时敢不敢冒，在有利弊时善不善谋，在有争论时肯不肯干，在有非议时能不能忍，在有疑难时会不会解。全县各级领导干部，面对困难都要有进取的锐气，面对挑战都要有攻克的信心，绝不能面对工作中的棘手问题，面对经济社会发展中的复杂矛盾，面对群体性、突发性、敏感性事件而束手无策。要善于用复合思维、创新思维、逆向思维来思考问题、解决问题，在法律的框架内找到做事的方向，在成文的规定外找到破难的空间。
三是对组织要有感恩之心。领导干部的成长进步，是组织培养、关怀和信任的结果；领导干部的社会地位和经济待遇，也是党和人民给予的。全县各级领导干部一定要牢记党和人民的栽培之恩，以一种感恩的心态去投入工作，以勤勉的努力和无私的奉献回报组织和人民，这不仅是党性要求、为政准则，更是当一名领导干部最起码的底线。
四是对利益要有淡泊之怀。共产党人始终把为人民谋利益作为最高价值标准，这是我们党的利益观的核心。大量案例也一再给我们以深刻警示，如果为私心所扰、为名利所累、为物欲所惑，就不是一名合格的领导干部，难免会走到邪路上去。全县各级领导干部一定要牢固树立政治意识和全局观念，时时从阳东发展大局思考，事事从阳东发展大局着眼，处处从阳东发展大局出发，敢于打破利益格局，勇于牺牲部门利益和个人利益，拧成一条绳、合成一股劲、形成一盘棋，努力营造团结一心谋发展、聚精会神搞建设的生动局面。
五是对法纪要有敬畏之意。党纪国法是不能触碰的“高压线”和不可逾越的“红线”。无论开展什么工作，都不能违背党的路线方针政策，不允许有令不行、有禁不止。全县各级领导干部必须模范执行党的纪律，自觉在法律规定的范围内行事；必须遵循社会主义核心价值体系，模范遵守廉洁从政的各项规定，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做遵纪守法之人，避违法乱纪之事。
六是对修身要有勤勉之志。全县每名领导干部都要从严要求自己，注意自己的一言一行、一举一动。领导干部要带头做到：不义之财不取、不明之宴不赴、不洁之地不去、不诤之友不交，老实做人、清白为官、干净干事。当前，尤其要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，从领导干部自身做起，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，确保把有限的财力用在刀刃上，投到群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。
总之，加强干部作风建设，使党员干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们必须解决好的一个重大课题。全县各级领导班子和广大党员干部要迅速行动起来，积极投身到这次纪律教育学习月活动中去，以转变作风的新成效、以各项工作的新成绩，为“经济强县、和谐阳东、宜居新城”建设添砖加瓦，向新中国成立72周年献礼！
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