在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
自6月15日起,全县已进入汛期。经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县防汛抗旱工作会议,主要目的是传达上级精神,科学研判形势,研究部署工作,确保平安度汛。下面,就做好今年的防汛抗旱工作,我再强调几点意见。
防汛抗旱工作年年开会、层层动员,充分说明防汛保安全、抗旱保丰收是事关人民群众生命财产安全的大事,更是保障经济社会科学发展的要事。我县地处X上游,由于降雨时空分布不均,汛期极易造成洪涝灾害,历来受到各级高度关注。前段时间,XX一行暗访了X市部分水库工程,他要求一定要做好“防大汛”的准备,特别是多年未过水的小型水库,一定要紧绷安全这根弦,时刻保持高度警惕。
一、居安思危,警钟长鸣
我们要时刻保持清醒头脑,认真落实上级要求,做好充分准备,防患于未然。
一是关键时期必须高度重视。今年是建国70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,在这样特殊的一年,做好防汛抗旱工作意义重大,必须站在讲政治的高度,确保夺取防汛抗旱工作胜利。同时,今年实施四水同治、重点项目建设、打好打赢三大攻坚战等,都需要一个稳定安全的社会环境。如果因为防汛抗旱工作没做好,出了问题,将会给各项工作带来不利影响。加之今年是机构改革之年,改革期间往往是工作交换的懈怠期、人员思想的波动期。但是,防汛抗旱工作有别于其他工作,来不得半点马虎和懈怠。防汛抗旱部门一定要心无旁骛,履职尽责,扎实工作,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
二是气候多变的威胁必须正视。受全球气候变暖影响,我国原来四季分明的气候也越来越变幻无常,天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。区域性突降暴雨、超强台风、严重干旱、高温湿热等极端天气明显增多,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验,加之天气预报难度加大、降雨分布不均趋势加剧,导致防御难度极大,安全威胁倍增。据气象部门预测分析,今年我县汛期降水较往年偏多X成,可能出现较重的洪涝灾害,同时也存在旱涝急转的可能。因此,我们必须充分做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。同时,从水资源分布和灌溉能力看,干旱威胁一样不容忽视,特别是X等重点产粮乡镇,遇旱缺水问题十分突出,如果持续干旱,不但群众生产生活十分困难,而且严重影响社会稳定。
三是潜在的安全隐患不能忽视。
X地处山区丘陵,水库众多,近年来通过实施水库除险加固,防洪标准得到提高,但大多数水库除险加固后没有经过大的洪水考验,加之南部乡镇山高坡陡,地形复杂,群众依山而居,居住分散,雨水季节极易引发山洪,一旦出了问题,损失不可估量。前一阶段,县防办组织X个督查组开展了汛前检查,通过“拉网式”排查,发现了一些防汛薄弱环节和隐患风险。检查发现有X座小水库外坡杂灌丛生,有X座溢洪道有拦网和种植农作物,有X座“三个责任人”公示牌设置不规范,部分水库管理房内未配备床铺及值班座椅,普遍存在没有雨情监测设施。尤其是部分水库存在坝顶兼做公路但未采取交通限行限载措施,溢洪道擅自筑堰抬高蓄水位等重大安全隐患,严重影响水库度汛安全。从统计的数据看,全县X座水库中尚有X4座未通过竣工验收、X座已实施完成除险加固但未经过阶段验收,X座正在实施除险加固,加之中小河流、城乡集镇的防洪标准普遍不高、非工程措施相对滞后,实事求是地讲,我县防汛抗旱工作还存在较多安全隐患。各乡镇(处)、相关部门主要负责同志一定要保持清醒头脑,克服侥幸思想,打消厌战情绪,做好有灾准备,通过扎实有效的预防工作,最大限度地减轻水旱灾害损失。
四是明显暴露的问题更不能轻视。第一,物资储备不到位。我县大部分乡镇(处)的防汛仓库设施陈旧、仓储面积不足,不能满足防汛物资储存对湿度、通风、避光等方面的要求,有些物资储备仓库交通不便,影响物资调运,物资储备数量达不到定额标准,还有部分物资超期服役,按规定应该进行报废更新。第二,防汛抗旱队伍力量不足。虽然各乡镇(处)都成立了防汛抢险队伍,但人员既没有集中培训、演练,也没有专业的防汛抢险设备,而且很多在册人员外出务工,一些人员联系方式发生改变但没有更新。一旦发生险情,抢险队伍很难在短时间内组织到位。第三,总体水患意识淡薄。近几年,通过持续实施水库除险、河道治理,我县水利基础设施防灾抗灾能力显著增强,一些干部群众由此产生“高枕无忧”的麻痹思想。特别是近几年我县没有发生大的洪水,年年防汛不见汛,侥幸心理和松懈情绪不同程度地滋长。第四,山洪灾害防御难度大。我县大部分乡镇(处)没有落实山洪灾害预警设备管理人员和维修经费,部分设备未缴纳通信费无法使用,有些人员不熟悉预警平台操作,还有部分乡镇山洪灾害避险转移预案不实、不细,责任人更换不更新,避险转移路线不安全,不少景区也缺少外来人口避险转移的组织措施,群众大多劈山建房或沿河岸居住,山洪灾害防御点多、面广、难度大,且群众防范意识不强。这些问题使得我县山洪灾害防御能力大打折扣。对此,大家务必要高度重视,尽快整改到位,坚决把隐患消除在主汛期来临之前。
二、未雨绸缪,科学应对
防范胜于救灾。我们一定要谋划在先,准备在前,自觉做到思想上早准备,工作上早部署,措施上早制定,责任上早落实,主攻薄弱环节,落实关键举措,提高应对能力。
一是信息预警要抓小抓早。及时准确的预测预警信息是有效应对极端天气、争取防汛工作主动权的重要前提。县防汛指挥部要会同气象部门加强沟通协作,强化会商分析,搞好信息交流,实现资源共享,认真做好气象预报和汛情、旱情的监测工作,密切监视天气变化,着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆,马上报告、随时通报、及时预警,为防汛决策提供科学依据和重要参考,力争做到准确识别汛情,科学评估风险,正确处置险情,有效减少损失。
二是隐患排查要到边到角。各乡镇(处)要全覆盖、无缝隙的开展拉网式隐患排查,对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改、逐段验收,做到“四个清楚、四个有人”,即:重点区域清楚,有人把守;重点隐患清楚,有人整改;排险措施清楚,有人落实;抢险预案清楚,有人指挥。决不允许有险不查、有险不报、有险不改、有险无策。对县防指办汛前检查发现的问题要认真整改到位,对查险、整险、防范不力造成损失的,要严格追究责任。县防指办要巡回深入乡镇,开展防汛检查,要以查思想、查险情、查清障、查管理、查预案、查物资、查组织、查责任为主要内容,现场督办实际问题,全面落实度汛措施。
三是应急准备要有力有效。宁可备而不用,不可用而无备。一要完善工作预案。结合实际,进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案,对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项逐项细化具体措施,考虑周全,责任人发生变化的要及时更新,切实提高预案的实用性和可操作性。同时,要认真开展预案演练,让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。开展实战演练,提高预案的针对性,增强操作的可行性,确保汛情发生时能够紧急应对,迅速抢险。二要备足抢险物资。特别是对关键重要物资,要备足备齐,确保一旦发生险情,能够迅速拿得出、运得到、用得上。县防办要开展一次大检查,凡物资储备不足、器材准备不够、抢险通道落实不到位的地方,要全县通报并追究责任。三要加强队伍建设。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要强化军民联防,在信息上互通,在预案上互融,切实增强处置突发事件的应急能力,形成军民齐心、众志成城的强大合力。四要加强宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育,在危险河段、水库、塘坝处设置警示牌,严防溺水事故的发生。
四是重点区域要盯死看牢。第一,水库防汛。我县水库数量多且位置险要,汛期一定要逐库做到“五有”(测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案),切实加强防范措施,及时解决安全隐患,科学制定方案并严格执行,一旦发生险情,快速反应,及时撤离,避免伤亡。第二,城镇防汛。要组织人员认真开展城镇汛前检查,查找薄弱环节,检修排涝设施,疏通排水管网,清除阻水障碍,消除洪涝隐患。第三,河道防汛。要全面落实河长制,充分发挥各级河长作用,通过开展巡河行动,做好河道清淤疏浚,清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍,提高行洪能力。要加强汛期河道巡查排险,确保及时发现和有效控制险情。第四,防范地质灾害。县自然资源、水利、气象、交通、应急、旅游等部门要协同联动,加强对地质灾害危险区、工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导,强化对外来务工人员、旅游观光人员、农村留守人员的组织管理,落实预警发布和转移避险措施,落实“五有”要求,合力做好山洪地质灾害防御工作。第五,行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查,保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查,排除安全隐患,制定安全度汛措施,保证汛期安全。特别是通信、供电部门要完善应急预案,一旦发生通信、电力中断,要迅速启动应急预案,组织力量抢修损坏设施,确保汛期通信畅通和电力供应。
五是应急处置要提升提效。一要提升快速反应能力。及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。一旦发生紧急灾情,各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥,全面履行职责,采取有效措施,优先保障人民群众生命安全。二要加强预测预报预警。水利、气象、自然资源等部门要完善信息和资源共享制度。水利部门要密切监视天气和水情、雨情变化,加强对河流、水库的水情测报,根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报。气象部门要密切监视灾害天气动向,实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报,并及时发布预警信息,为科学有效防汛提供信息支持。各级防办要密切监视工程变化和灾情发展,根据气象、水利等部门的预报,适时组织防指成员单位进行防汛会商,提高预警发布的针对性、时效性。三要畅通信息报送渠道。严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象,避免贻误战机。四要关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对老弱病残、鳏寡孤独、无人看护的群众,要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。
六是抗旱减灾要不等不靠。水多则涝,水少则旱。在抓好防汛工作的同时,我们还要克服靠天等雨思想,积极做好抗旱的各项准备。要根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好以水量分配为主要内容的抗旱预案,做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。要按照先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水的原则,统筹安排各方用水,保证城乡居民的用水安全。一要加强水源调度。根据雨情、汛情、旱情等实际情况,按照防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾的原则,科学调度和管理水库、闸坝等各类水利工程,充分发挥骨干工程的综合调蓄作用和防洪减灾效益,切实做到防汛抗旱统筹兼顾。二要充分利用雨洪资源。积极转变防洪观念,由“控制洪水”转向“管理洪水”,由“泄洪为安”变为“蓄洪利用”,通过利用引、提、蓄、拦、补等措施,在保证防洪安全的前提下,最大限度提高洪水的资源化利用率。三要提升抗旱能力。强化旱灾监测系统建设,增强旱情的预报预警能力;加强小型农田水利灌溉工程的维修养护,恢复现有工程抗旱灌溉能力;加快建设城乡抗旱应急水源和生态抗旱应急补水工程,提升补水、调水、引水能力,充分发挥工程的抗旱减灾作用,为今年农业的丰产增收打下坚实基础。
三、强化领导,确保平安
防汛抗旱工作事关民生,影响稳定。各乡镇(处)和相关单位一定要加强领导,明确责任,协同配合,狠抓落实。
一要落实工作责任。责任书就是军令状。各乡镇(处)要严格执行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制。这里特别需要强调的是,省政府常务会议和X省长对今年的防汛抗旱工作提出了“三个不变”和“一个变化”的要求。“三个不变”指体制不变、机制不变、责任不变,体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长,由主管水利和应急管理的副职当副指挥长;机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门;责任不变指在防汛抗旱工作中,水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑,应急管理部门主要承担应急救援工作。“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”,水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长,负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署,整合水利和应急管理部门优势,确保收到“1+1>2”的效果。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责,一岗双责”。各乡镇(处)主要领导既要抓工作部署,又要抓检查督促;既要统筹协调,又要深入一线,把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中。要继续采取县领导包乡镇、乡镇领导包村组的办法,及时明确新分管防汛抗旱工作领导的防汛抗旱责任区域。要加强对行政责任人的培训,特别是新分管防汛抗旱工作的领导的培训,尽快了解情况、熟悉业务、进入角色,提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件的应对处置能力。
二要形成工作合力。防汛工作是一项系统工程,涉及方方面面。各乡镇(处)、相关部门要认真履责,密切配合,协同作战,齐抓共管。县防指办要加强自身建设,强化组织协调,快速反应,高效运转,全面掌握雨情、水情、汛情等信息变化,为党委政府当好参谋;气象部门要及时、准确地提供气象信息,提高预报的及时性和精准度;交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责,确保道路、供电、通讯畅通无阻;宣传部门要及时报道防汛抗旱工作的典型经验和模范事迹;财政、供销、物资、民政等其它部门也要按照应急预案的规定,履职尽责,抓好落实。
三要严肃工作纪律。各乡镇(处)、相关部门要牢固树立责任意识和大局观念,加强干部管理,严肃工作纪律,认真落实各项指令,坚决服从调度指挥,绝不允许有令不行、有禁不止、拖延变更和玩忽职守。要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,确保联络畅通、处置及时。防汛期间,各乡镇(处)、相关部门主要领导和分管领导,都要严格履行请销假手续,落实补位措施,绝不允许擅自离岗,贻误险情。县委办、政府办和县防指办要加大督查力度,做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪,对因工作不力、工作疏忽或处置不当而出现问题、造成重大损失的,要依照党规政纪,严肃追究,绝不姑息。
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