在全县推进河长制暨防汛和地质灾害防治工作电视电话会议上的讲话
何晓兵
20XX年X月X日
同志们：
前段时间，省、州先后召开了会议，全面安排部署推进河长制和防汛减灾工作，不断释放出各级党委、政府高度重视河流管理的强烈信号。为准确把握工作时间节点，咬定目标任务，确保各项工作迅速落实到位，经县委、县政府研究决定召开这个会议，刚才汪明县长学习传达了省州推进河长制和防汛减灾工作会议精神，部分乡镇就如何推动工作作了发言，县农牧水局、县国土局分别对全县加快推进河长制、防汛以及地灾防治工作进行了全面部署，思路清晰，重点突出、目标明确、措施有力，我完全赞同。下面，我讲两个方面内容。
一、要以“功在当代、利在千秋”的使命感，加快推进河长制工作
水是生命之源，江河湖泊是水资源的重要载体，是人类文明的摇篮。人类文明史，就是不断治水害、兴水利的历史。推进河长制，强化江河湖泊保护，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。针对推进河长制工作，我讲以下几点意见。第一，务必统一思想，充分认识“河长制”的重要意义。全面推行河长制是中央加强生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排。***总书记高度重视，多次作出重要批示，要求把河长制工作抓紧抓实抓好。中央深改办明确提出，今年底前全面建立省、州、县、乡四级河长制。我县是长江上游重要的水源涵养地和生态屏障，良好的生态环境是最大优势、最大财富，也是最大潜力、最大品牌。近年来，县委、县政府立足州委、州政府建设“三区一中心”战略目标，大力发展生态效益农业和生态文化旅游业。实施“河长制”，把各级党政领导推到了第一责任人的位置，促进多头治水的“部门负责”向“首长负责、齐抓共管”迈进，有利于守护这片“绿水青山”，有利于促进生态产业持续健康发展，有利于把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好。县里成立了县级“总河长”制，由县委云建书记担任第一总河长，我担任总河长，县四套班子分管农业、环保的领导分别担任“县级河长”，各乡镇乡镇长担任“支流河长”，构建了横向到边、纵向到底的“河长制”工作网络。各级“河长”是河流保护管理的第一责任人，要经常深入一线，掌握所管河段的突出问题，认真研究对策措施，确保责任明确、推进有力、落实到位。
第二，务必抓住关键，准确把握工作方法。实施“河长制”
，对我们来说是一个新课题，掌握正确的思路方法至关重要。在我看来，主要是要把握三个关键环节：一是突出源头严控。要加强规划管控，各乡镇、各部门在制定经济社会发展规划和专项规划时，要统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力和生态安全。要坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式，严把产业政策、环保政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不能引进；要加强江河源头和饮用水源地保护，禁止一切与水源保护无关的活动，切实保障群众饮用水安全。二是要注重过程严管。坚持以制度的刚性约束，严格管控破坏水生态环境的行为，要建立监测预警机制，强化巡查检查，定期对纳入“河长制”管理的31条主河流的水质进行检测，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题；要加大专项治理工作力度，重点整治河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。三是要强化依法严治。要加强综合执法队伍建设，统筹水务、公安、环保、城建、国土等执法部门职责，建立联合执法队伍，变以前的“多头治水”为联合执法，增强综合治水能力；在加强依法严治的同时，要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。
第三，务必紧扣任务，按照时间节点推动工作。此项工作，时间紧、任务重、要求高、责任大，我们要按照2017年全面落实河长制这一目标，抓住党政领导负责制这个关键，把争分夺秒作为现实要求，以只争朝夕的紧迫感，加速推进河长制各项工作。一是明确总体目标任务。按照全州落实河长制工作的总体进度安排，20XX年X月底前要完成组织体系建设，完成县、乡两级河长体系建设并公示，制定出台全县工作方案及相关制度、考核办法，完成一河一策方案编制；12月底前要全面落实河长制，所有工作进度只能提前、不能拖后。二是细化进度目标要求。各乡镇要根据总体目标任务，倒排计划，明确年度、每个季度、每一个月、每一周的工作目标和任务，进度安排要落实到月，要以每日为基础、每月为节点，逐一明确每个工作环节和时间节点的要求，能提前的要尽量提前。三是抓紧建立四大体系。建立河长体系，按照“先构建、再完善、后规范”的原则，各乡镇要成立河长制办公室，落实工作人员，保障工作正常推进；建立工作方案体系，在积极开展河湖基本情况调研的基础上，集中精力编制《全面落实河长制工作方案》；建立制度体系，加紧拟定相关工作制度，4月底前审定并印发河长制联系会议、联络员工作、信息报送、工作督导等工作制度；建立“一河一策、1+4工作路径”体系，“1”是“一河一策”的管理保护方案，“4”是四张清单，由各级河长牵头，河长联络员单位具体承办，按照自上而下、上下联动、横向配合的工作方式，建立目标清单、问题清单、任务清单、责任清单等“四张清单”，加紧编制一河一策保护方案。各乡镇、各部门工作任务完成情况，要纳入全县年度目标考核。
二、要以“全面戒备、守护平安”的责任感，扎实抓好防汛减灾工作
昨天，县气象局对今年汛期（5月至9月）天气趋势进行了深入分析，预测：今年我县汛期开始期在4月中旬，冰雹、雷电频次较常年偏多；6月下旬、7月上旬、8月下旬后期，我县有中等强度暴雨洪涝出现；9月前期我县有一段秋季连阴雨天气，强度较2016年偏轻。各乡镇、县防汛办、县地灾办以及其他相关部门要提早做好防汛各项准备，下面我就针对今年防汛和地灾防治工作讲几点意见：
第一，提高思想认识，时刻绷紧抓好防汛减灾工作这根弦。去年，受超强“厄尔尼诺”气候影响，全国防汛形势尤为严峻，因恶劣天气引发的事故也不断发生，但我县只发生了几次少量的滑坡，未造成群众生命财产损失。乡镇领导班子去年刚刚完成换届，极易因麻痹大意、预判不够、经验不足，造成工作准备不到位，抢险救灾不及时、不科学等问题。各乡镇、各部门务必要从思想深处引起重视，按照中央提出的“两个坚持、三个转变”的要求，即：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从全局和战略高度着眼，尽早启动防汛工作，做到灾害隐患早预防、险情出现早避让、灾害隐患早治理，切实抓好责任落实，做到警钟长鸣、切记不可掉以轻心。
第二，抓好预警监测，切实保障群众生命财产安全。抓好主汛期防汛工作，既要按照常规部署推进，同时还要讲究方法、策略，要按照汛前相关工作会议安排，继续从重点区域入手，点对点、人对人抓好防灾减灾工作。一是继续加强灾害易发区监测预警。要针对全县实际，结合309个地质灾害隐患点，建立24小时预警监测制度，加强巡查监测，落实重点区域防治责任，巩固县、乡、村、组四级预警机制，对灾害易发频发的乡镇、村、社要落实专人值班，密切监视汛情。要加强群测群防，结合应急预案在灾害易发区设置警示牌，明确紧急转移通道，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，确保以最快速度组织群众转移。二是继续加强重要区域的应急守护。要认真排查、整改影响城镇度汛安全的各种隐患，抓好毛尔盖河、小黑水河等重点河道整治。强化水务执法，拓宽卡口断面，坚决拆除随意侵占行洪断面的非法建筑物。三要继续抓好重点时段的气象水文监测。气象、水文等部门要抓好重点时段的雨情预报和研判，深化预报会商、雨情汛情等信息共享机制，对可能出现的极端天气和灾害信息，要提前报告县防汛和地质灾害预防指挥部，以便于第一时间通知到乡镇、村组、社区、学校、医院、企业、施工单位，尽早做出预防措施。
第三，抓好关键环节，全力做好安全度汛各项工作。推进防汛和预防地质灾害过程中，我们既要抓好安全度汛工作的全覆盖，同时还要突出关键部位，确保易发区域度汛安全。一是切实抓好地质灾害防御工作。要按照“治理是基础，预防是重点，避险是关键”的思路，扎实健全乡镇、村组监测体系，全面提高预警和避让能力。要继续落实监测人员，扎实开展24小时监测预警工作。国土部门要根据全年地灾治理计划，扎实推进地质灾害治理工作，确保地灾治理项目尽早建成、发挥作用。二是切实抓好重点项目建设度汛安全。项目主管部门及项目业主单位，要针对全县重点工程项目建设开展一次拉网式排查，督促施工单位落实防汛措施，完成应急预案，特别是对施工工棚的搭建进行重点督查、全面规范。三要切实抓好河道清理整治工作。水务部门要切实履行职责职能，会同各乡镇坚决查处随意侵占河道的违章建筑，加强河道采砂管理，遏制乱采砂石的违法行为，深入开展“乱倒渣土”专项整治行动，依法清除行洪障碍，坚决消除人为因素造成的河道“肠梗阻”，确保行洪畅通。四要切实抓好道路通行保畅工作。交通、公路部门要结合防汛减灾工作要求，进一步抓好道路通行保畅，特别是绕坝路等病害路段，要切实抓好应急排危工作，存在滑坡、飞石安全隐患的重点路段，要建立交通应急值守机制，落实监测人员，确保过往车辆通行安全。
第四，坚持预防为先，有力有序开展防汛抗灾工作。坚持以防为主、高度戒备、严阵以待，切实抓好防汛工作各个关键环节，全面提高应急处置能力。一是抓好隐患排查除险和预防。防汛指挥部要督促乡镇以及相关部门要迅速组织力量，坚持重点排查和拉网排查相结合，对灾害隐患点进行再调查、再排查，制定防治预案，落实防治措施。要按照汛前检查、汛中巡查、汛后核查的要求，建立健全隐患排查工作体系，保持高强度的隐患巡查力度。要改变临灾避让方式，根据预警信息实行主动避让、预防避让。防汛指挥部要督促乡镇及时充实、修订和完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，明确预警信号传递、安全转移路线、抢险转移骨干等核心内容，使群测群防体系能迅速有效发挥作用。要继续以村组为单位，及时开展防汛和预防地质灾害应急大演练，让每一名群众都清楚灾害发生后的撤离路线。二是充分发挥电站防洪泄洪功能。要建立科学合理的统一调度机制，切实发挥梯级电站蓄洪、分洪、拦洪作用，形成流域内“蓄洪拦洪、错峰运行”的良好机制。要督促县内水电站对大坝、闸门进行检修检测，蓄水较多的水库提前降低水位，预留防洪库容。三是抓好防汛力量建设。各乡镇、各相关部门要对防汛物资进行全面盘点，加强设备设施的日常维护管理，加大物资采购资金投入，扩大防汛物资储备规模，增加储备数量。加强应急抢险队伍建设，有针对性的组织防灾救灾综合实战演练和技能演练，提高应急抢险能力，确保关键时刻拉得出、顶得住、战得胜。
第五，加强组织领导，严格落实各项工作责任。一要严格执行行政首长负责制。防汛指挥部成员单位主要负责人是防汛和预防地质灾害的第一责任人，要切实担负起职责任务，抓好灾害预防工作落实，将防汛和地质灾害预防作为“生命工程”来抓，真正做到思想到位、认识到位、责任到位，确保灾害一旦发生，能够第一时间深入一线、靠前抢险，科学有序组织群众转移。二要扎实开展督促检查。防汛和地质灾害预防，关乎群众生命财产安全，是一项事关全局的工作。为确保责任落实，县政府研究决定，由县政府领导牵头，会后分片区条块结合的开展防汛工作大检查，重点发现问题、督促落实整改，务求各项防灾措施落到实处。对防灾措施不落实的乡镇、部门要敢于逗硬，严格问责追究，强力推进工作落实。三要进一步严肃工作纪律。防汛指挥部成员单位要牢固树立大局意识，严肃防汛的工作纪律，服从指挥部的统一调度、统一指挥，各司其职、通力协作，确保政令畅通、令行禁止。要严格实行24小时值班制度，明确轮班、带班制度，做到无缝衔接，保证通讯畅通。要密切关注雨情、水情变化，严格信息报送，特别是对重大突发性情况，必须在第一时间迅速上报并跟踪报告后续情况，坚决杜绝不报、迟报、漏报、乱报等情况。同时，还要加强指挥部成员单位之间的协调配合，围绕预定工作目标，建立完善信息通报、防汛会商、相互支援机制，形成部门协调、上下联动的工作机制，共同做好防汛和地质灾害防治工作。
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