2021年度超标洪水防御工作方案（市级）
根据《xx省防汛抗旱指挥部关于印发xx省2021年度超标洪水防御工作方案的通知》要求，认真反思我市应对超标洪水防御工作中的短板弱项，找出差距不足，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，做好我市超标洪水防御的总体考虑和各项准备措施，确保在第一时间提出应对的意见和建议，研究制定了我市超标洪水防御工作方案。
一、工作目标
2021年汛前，针对全市范围内重要河流、城市防洪和重点防洪县城，抓紧编制（修订）完成超标洪水（超过江河湖库设防标准的洪水）防御预案，为有效应对超标洪水提供支撑。预案内容主要是：当发生超标洪水时，运用洪水风险图等成果，分析研判可能造成的灾害范围和程度，以确保人民群众生命安全为首要目标，对防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、堤防防守抢护、人员转移安置等防御工作作出全面安排，细化措施，明确责任，突出可操作性，确保实用管用。预案要重点对可能遭遇而且通过采取现有工程常规调度运用仍然无法有效防御的超标洪水进行风险分析，提出应急处置对策。预案编制（修订）完成后，要以适当方式组织开展宣传、演练和培训。汛期一旦遭遇超标准洪水时，按照预案分工各自有序做好防御工作。
二、工作任务
（一）市水务局
1. 配合黄河水利委员会、省水利厅编制沁河的超标洪水防御预案，并将沁河超标洪水防御预案中明确的需我市落实的措施，进一步细化实化，形成具体运用预案，使各项措施能落实到位。要将预案的运用条件、方式、实施主体、转移人员及路线、安置地点等各个环节进一步细化实化，落实责任，能够操作；对防汛准备、工程巡查防守、抗洪抢险等其他有关措施要一并细化（需xx县、xx县、xx县配合）。涉及其他部门职责的，由市水务局报请市政府督促有关部门落实具体措施。x月xx日前完成，报市政府和省水利厅备案。
2. 编制丹河超标洪水防御预案。要组织力量认真研究，编制涵盖防汛准备、监测预报、水利工程调度、蓄滞洪区运用、巡查防守、抗洪抢险、人员转移、权限责任等防御工作全链条的重要河流超标洪水防御预案，涉及其他部门职责的，由市水务局报请市政府督促有关部门落实具体措施。x月xx日前完成，报市人民政府和省水利厅备案。
督促指导各县（市、区）水务局编制相关河流防御预案。
3. 组织编制我市城市超标洪水防御预案。督促有防洪任务的县级人民政府组织编制其他重点防洪城市和防洪县城超标洪水防御预案。要统筹考虑城市（县城）人口密集、基础设施密集、资产密集、淹不得、淹不起等因素，在已有工作基础上，从最不利处着眼，认真分析万一垮坝溃堤可能影响的范围和造成的灾害损失，绘制洪水风险图，以人民生命安全为中心，对组织指挥体系、防汛准备、预测预报、水利工程调度、分洪措施、工程巡查防守抢护、重要设施保护、人员转移安置、应急保障措施等进行周密安排，切实落实责任。
我市属于全省xx座重点防洪城市的有：xx市、xx市。
我市属于全省xx座重点防洪县城的有：xx县、xx县、xx县。
在此名录基础上，县（市、区）水务局可根据实际，自行增加需要编制预案的城镇。
预案编制格式可参照《城市防洪应急预案编制导则》（SL 754—2017）。市级防洪城市超标洪水防御预案由市水务局于x月xx日前报省水利厅和市政府备案，其他县级重点防洪城市和防洪县城超标洪水防御预案由各县（市、区）水务局于x月xx日前报市水务局和同级人民政府备案。
4. 开展市辖区内防御超标洪水调度演练和相关业务培训。督促指导各县（市、区）水务局开展县辖区内防御超标洪水调度演练和相关业务培训。x月xx日前将工作总结报送省水利厅。
5. 组织督促各类超标洪水防御预案中相关措施和责任的落实，尤其是预测预报、水利工程调度、工程巡查防守、抗洪抢险、人员转移、救灾等工作任务。对工程隐患、人员转移等方面存在的突出问题，督促及时解决或提前制定应急措施。x月xx日前完成，x月xx日前将相关工作开展情况报送省水利厅。
6. 汛期按照职责分工，做好预测预报预警、防洪调度、抢险技术支撑、督促检查等防御工作。
（二）各县（市、区）水务局
1. xx市、xx县、城区要配合市水务局开展xx超标洪水防御预案的编制工作，泽州县、城区要配合市水务局开展市级城市超标洪水防御预案的编制工作。
各县（市、区）水务局要组织力量对上述预案中明确的需本县（市、区）落实的措施进一步细化实化，形成具体运用预案，使各项措施能落实到位。
2. 各县（市、区）根据各自辖区河流的具体情况，组织编制县辖区内重要河流超标洪水防御预案。x月xx日前完成，并报同级人民政府和市水务局备案。
3. 属于重点防洪城市的高平市，属于重点防洪县城的沁水县、阳城县、泽州县，组织编制防洪城市或防洪县城超标洪水防御预案。
组织编制县级重点乡镇和重点区域、重点企业超标洪水防御预案。
组织编制辖区内担负防洪任务的水库、重点山洪沟、重点淤地坝超标洪水防御预案。
各县（市、区）要于x月xx日前，完成预案编制工作，并报市水务局备案。
4. 开展县辖区应对防御超标洪水调度演练和相关业务培训。x月xx日前将工作总结报市水务局。5. 按照《xx省2021年度超标洪水防御工作方案》要求，于x月xx日前，完成督促各类超标洪水防御预案中相关措施和责任的落实等相关工作。
6. 汛期按照职责分工，做好预测预报预警、防洪调度、抢险技术支撑、督促检查等防御工作。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增强行动自觉。要高度重视超标洪水防御工作，把思想和行动统一到***总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神上来，立足防范超标洪水“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，以人民生命安全为中心，把超标洪水防御作为全市水利系统的大事、要事、要解决的大问题，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识，树立底线思维，尽职尽责，勇于担当，全力做好防御超标洪水各项工作。
（二）建立工作机制，形成工作合力。市、县（市、区）水务局一把手是超标洪水防御工作第一责任人，要正确认识、务实工作，抓紧做好预案编制完善和落实各项工作。要根据各自职责分工，明确工作责任，细化落实任务措施。要加强沟通协调，加大督促指导，明确职责分工及工作责任。市水务局将把这项任务纳入今年重点督办考核事项，加强督查和暗访。关于预案编制相关工作，各县（市、区）水务局要明确一名局领导和一名联络员，将人员名单及时报市水务局水旱灾害防御中心。
（三）深入调查研究，科学制定预案。要深入调查研究，摸清历史大洪水发生规律、流域工程体系状况等，找准薄弱环节，梳理工作思路，研究提出防御超标洪水的应对措施，坚持底线思维，强化风险意识，预案编制要充分考虑最不利因素，留有冗余、无缝覆盖，突出针对性、实用性和可操作性，应对措施要务实、管用、好用。
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