王文涛讲话汇编
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1.在市纪委十一届三次全会上的讲话……………………………………3
在20XX年全省防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议精神，总结20XX年防汛抗旱工作，分析当前防汛抗旱形势，部署20XX年重点工作。下面我讲三点意见：
一、20XX年旱洪灾害交替发生，防汛抗旱工作取得新胜利
20XX年，我省防汛抗旱工作总体平稳，雨水较往年偏多。春季大部地区降水偏多，但气温偏高，蒸发量大、土壤失墒快，致使XX市部分县（区）发生轻旱。入汛后，局地强对流天气多发频发，强降雨过程引发山洪泥石流灾害。进入主汛期后，持续高温天气导致滨海等地出现重度干旱，旱洪交替对人民群众生命财产造成了一定损失。
面对严峻的旱情汛情灾情，各级防指坚决贯彻落实***总书记、李克强总理等党和国家领导人对防汛抗旱工作的重要批示精神，按照国家防总和省委、省政府决策部署，攻坚克难，合力减灾，旱洪灾害经济损失大幅下降，死亡失踪人数为近年来最低，防汛抗旱减灾工作取得了新胜利。
一是超前部署周密安排，压紧压实防汛责任。汛前召开全省防汛抗旱工作会议进行了全面部署。省防指及时核实调整各成员单位和各地区防汛抗旱责任人，并在媒体上予以公布，签订了防汛抗旱责任书。会同省委组织部举办了全省防汛抗旱行政责任人培训班，强化了其责任意识，提高了应急处置能力和决策指挥水平。
二是扎实开展汛前检查，深入排查整改隐患。省防指组织9个检查组对各市（州）及重点水库展开汛前检查，通报了检查结果，督促整改了发现的问题。汛中与省减灾委组成联合督察组开展防汛安全隐患排查，做到险工险段不带病度汛，安全隐患点登记在册并有应对预案，全力做好迎汛度汛各项工作。
三是加密监测预报预警，加大指导支持力度。各级防指汛期全面进入应急值守状态，实时监测分析雨情水情旱情汛情，对几次大范围强降雨天气过程，气象部门及时作出科学预报，山洪灾害监测预警平台累计发布预警280次，发布预警短信10.25万条，转移460人，有效减少了人员伤亡。并指导XX镇山体滑坡灾害应急处置，支持地方做好防汛抗旱减灾工作。
四是多措并举合力抗旱，有力保障抗旱用水。加强对重点受旱区的督促指导，多次派工作组赴XX地区调研旱情和人畜饮水困难情况，组织和动员社会力量积极参与抗旱工作。春播期间，向12个重点易旱县发放抗旱剂30吨。先后5次从XX水库、XX水库应急调水，缓解了下游农业、生态用水矛盾，保障了抗旱减灾工作顺利开展。
五是落实防汛抗旱资金，夯实防灾减灾基础。全年共落实防汛抗旱资金1.07亿元，主要用于防汛抗旱应急项目建设，水毁水利设施修复及山洪灾害防御非工程措施项目建设，为夯实防汛抗旱基础设施提供了资金保障。
20XX年，我省防汛抗旱工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是个别地区水旱灾害意识淡薄，对防汛抗旱工作重视不够。二是防汛抗旱工程基础设施薄弱，防洪标准较低，工程调控能力不足，调度手段落后。三是部分地区山洪灾害监测预警系统运行管护不到位，监测站点数据上报率低。四是部分农牧区群众居住分散，供水保障程度不高，抗旱服务措施落实难。
二、深入贯彻党的十九大精神，不断提升防汛抗旱工作能力
党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会总体要求，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府兴水惠民和防灾减灾决策部署，扎实做好防汛抗旱减灾工作，为我省实现全面建成小康社会和绿色发展提供安全保障。
第一，准确把握新时代新方位，科学谋划防汛抗旱事业新发展。中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要主动适应这个历史性变化，立足我省省情和新老水问题交织的基本水情，加快解决防汛抗旱事业发展中存在的不平衡不充分问题。针对工作中暴露出的薄弱环节，坚持抓重点、补短板、强弱项，加快完善与全面建成小康社会相适应的水旱灾害综合防御体系。
第二，始终坚持以人民为中心，统筹推进防汛抗旱减灾工作。做好新时代防汛抗旱防灾减灾工作，必须始终把确保人民群众生命安全和饮水安全放在首要位置，落实保安全、惠民生的各项措施。一要针对我省防灾减灾基础薄弱的实际，加强重点地区、重要工程防洪保安工作。二要针对山洪灾害范围广、伤亡人数占比高的突出问题，进一步完善监测预警和群防群控体系，全面提高基层防御能力。三要针对“十年九旱”、干旱灾害持续时间长的实际，着力加强旱情监测、水源储备、节约用水、抗旱服务等工作，有效提升抗旱减灾能力。第三，落实全面深化改革要求，健全完善防灾减灾救灾体制机制。要进一步完善防汛抗旱减灾体制机制，修订完善方案预案，强化各级防指成员单位之间的信息共享和联合会商，不断提高决策指挥和组织动员能力。要切实做好机构改革中的工作衔接，无论机构怎么改，职能怎么调，都要确保防汛抗旱责任不缺失，工作不断档。
第四，紧密结合国家公共安全体系建设，着力夯实防汛抗旱工程基础。完备的工程体系是防洪和供水安全的基础保障，是国家公共安全体系的重要组成部分。要继续加强主要支流、中小河流治理和病险水库除险加固工作，稳步推进基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节项目建设，健全防汛抗旱工程网络，不断夯实防灾减灾基础，提升减灾能力。
三、扎实做好20XX年防汛抗旱工作，全力保障防洪安全和饮水安全
20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据气象和水文部门预测，20XX年我省东部处于北方多雨带，极端天气可能多发，主汛期降水较常年同期偏多2－5成，区域性暴雨洪水发生几率大，防汛抗旱形势异常严峻。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，4月3日，在国务院召开的全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志作出重要批示，要求加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志出席会议并作重要讲话。我们要认真贯彻此次会议精神和省委常委、副省长 同志的批示要求，努力工作，全力保障人民群众生命安全和用水安全，最大程度减轻洪旱灾害损失。
一要严格落实防汛抗旱责任。防汛抗旱事关全局，责任重于泰山。各地要认真落实各级地方人民政府行政首长防汛抗旱责任制，逐级、逐部门、逐单位落实责任人，明确工作职责，层层落实责任。各级责任人要有担当、有作为，切实做到政令畅通，令行禁止。对因领导不力，措施失当、推诿扯皮、知情不报等行为造成损失的，要追责问责，以铁的纪律保证各项工作落到实处。
二要组织开展抗旱服务工作。好雨知时节，当春乃发生。今天上午开始，我省部分地区出现降水，旱情基本解除，但我省总体上是十年九旱，对今后可能出现的旱情，我们不可掉以轻心。要切实做好抗旱准备和服务工作，加强旱情监测研判，及时启动抗旱预案，科学制定节水用水计划，切实强化抗旱水源的统一管理和科学调度，充分发挥基层抗旱服务组织作用，确保城乡居民饮水安全，努力保障春灌用水需求。
三要全面做好水库防洪保安。要把水库、水电站、淤地坝安全度汛作为重中之重，坚持常态化管理与安全度汛管理相统一，落实行政、技术和管理责任人，健全完善运行管护机制、调度运用方案和应急抢险预案。当前，为保障春夏农田灌溉，各类蓄水工程正在高水位运行，要强化应急值守和巡坝查险，全面排查消除安全隐患。
四要狠抓山洪灾害防御工作。要进一步完善县（市、区）、乡（镇）、村基层防御组织体系，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防作用，加强山洪灾害预警发布，做好危险区域人员转移避险准备工作。特别要加强对工矿企业、旅游景区等重点区域和老人、儿童、外来游客等重点群体的组织管理，落实应急预案和避险措施。要加大宣传和培训力度，提高干部群众防灾避灾和自救互救能力。五要强化应急保障能力建设。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面提升保障能力和管理水平。一是修订完善各类预案，增强其科学性和可操作性。二是加强物料储备，充实防汛抗旱物资品种和数量，做到“宁可备而不用、不可用时无备”。三是加强防汛抢险队伍建设，提高防汛抢险水平和应急处置能力，确保召之即来，来之能战，战之则胜。
六要加快水毁工程修复进度。20XX年水毁工程点多面广，有396项之多，已修复完成286项。各地要全面贯彻落实水利部水利工程设施水毁修复工作会议精神，坚决摒弃“等、靠、要”思想，按照修复清单倒排工期，确保5月底前完成修复任务，全面恢复防洪保安和抗旱供水能力。
谢谢大家！
在20XX年全县防汛抗旱工作会议上的讲话
县委常委、副县长 冯世德
（20XX年4月26日）
同志们：
今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实省委副书记、省长唐仁健同志和州委副书记、州长赵凌云同志关于做好20XX年防汛抗旱工作的重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对20XX年全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对20XX年全县抗旱防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：
一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣
20XX年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候趋势预测，20XX年全县汛期5月份降水偏多2～3成、6-8月份降水量偏少1～3成，9月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的双重压力。
为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。
二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对
20XX年我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：
（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。
（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。
（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。
（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。
三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛
各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。
一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。
二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。
三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。
四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。
同志们，做好20XX年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。
谢谢大家！
赵俊民同志在全市防汛防滑工作会议上讲话
（20XX年4月23日）
??防汛防滑工作事关群众切身利益，关乎改革发展稳定大局。我们每年召开高规格会议，专题部署防汛防滑工作，既体现了市委、市政府的高度重视，最根本的是要确保安全、促进发展。刚才，市水利、国土、气象部门分别作了很好的发言，鲁琦副市长代表市政府与各县区、各大型电站签订了工作责任书，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见：
??一、筑牢防汛抗灾思想防线，坚持把群众利益放在首位
??自然灾害频发多发，是安康的基本市情。据史料记载，仅明清以来，本地以洪涝为主的大灾有史可查180多次，中心城市区域发生决堤淹城灾难性洪水19次，其他伴生自然灾害以及各县区山洪、滑坡、泥石流等地质灾害更是频繁发生。在座很多同志都亲身经历了1983年“7.31”、1998年“7.12”（汉滨）、2000年“7.13”（紫阳）、2002年“6.9”（宁陕）、2003年“8.29”、2007年“8.7”（岚皋）、2010年“7.18”等特大洪涝自然灾害，一幕幕惨烈的情景历历在目。刚刚过去的20XX年，我们又遭受了20年一遇的强秋淋自然灾害袭击，强降雨诱发山洪、滑坡、塌方等地质灾害946起，全市10个县区139个镇办31.88万人不同程度受灾，以道路交通为重点的基础设施严重受损，1801户群众房屋因灾倒塌或严重损坏，全市直接经济损失30.45亿元。
??灾害无情人有情，团结一心得胜利，每次迎战自然灾害，都是对我们党性的锤炼、作风的检验、人心的凝聚，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民同心同德、和衷共济，一次又一次地抗击自然灾害、恢复重建家园，汇聚形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神。去年8月下旬至10月中旬遭受特大强秋淋自然灾害，正值十九大即将召开的特殊关键时期，市委、市政府从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，坚持生命至上，强化科学调度，严明工作纪律，不等不靠迅速行动，组织发动各级党员干部及时奔赴灾区，全面投入抢险救援、灾民救助和灾后重建。全市5万多名党员干部坚守灾区一线，与人民群众并肩作战、共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章，涌现出许多可歌可泣的感人事迹和先进典型。在各级各部门的共同努力下，抢险救灾取得全面胜利，恢复重建各项工作稳步推进，1801户房屋损毁群众在春节前全部妥善安置到位。在此，我代表市委、市政府，向各级奋战在防灾减灾工作一线的干部职工，致以崇高的敬意，送上诚挚的慰问！
??防汛防滑工作任何时候都不容丝毫松懈。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到严峻的形势和面临的问题。一方面，形势不容乐观。根据长江防总公布的最新气象分析报告预测，5月份汉江上游降水偏多1～3成，长江流域其他大部地区偏少1～3成，6～8月长江上游降水正常略多，中下游降水偏少，中游干流区间部分区域可能出现干旱。特别是受“拉尼娜现象”影响，今年发生极端天气的机率非常大，区域性降水与阶段性干旱交替出现，“旱涝急转”的气象特征明显，极易造成洪水灾害和山地次生灾害，防灾减灾工作面临的形势比较严峻。另一方面，问题依然突出。近年来我们围绕防灾避险加快推进防洪基础设施建设、地质灾害隐患治理等工程建设，收到了很好的成效，但全市防汛防滑基础设施仍然比较薄弱。中心城市、9个县城和70%的集镇临江靠水而建，安康城区东西二坝和沿江县城河街、集镇低洼地带极易受到洪水威胁，东坝防洪堤设防标准为30年一遇洪水，西坝二期防洪工程在建，目前防御能力仅为5年一遇洪水，黄洋河护岸及东坝片区排水管网工程在建，低洼地段内涝问题仍未完全根除。同时全市目前还有3259处地质灾害隐患点、40多座尾矿库和20多座病险水库，如何确保重点区域、重点部位人民群众安全度汛，对于我们的预案预警、防范措施、应急能力，都是极大的挑战和考验。各级各部门必须本着对党的事业和人民群众高度负责的态度，保持清醒认识，抓住关键环节，把困难估计得更充分一些，把预案完善得更细致一些，把措施落实得更扎实一些，高标准、严要求抓好防汛防滑各项工作。
??二、坚决守住安全发展底线，营造追赶超越的良好环境
??今年是安康发展历史上至关重要的一年。“十三五”规划进入第三年，对标全面建成小康社会宏伟目标，欠账还有不少，短板还有很多，加快追赶超越的任务非常繁重。按照全省脱贫攻坚“三年任务两年完成”的要求，今年必须实现403个村18万人脱贫退出、镇坪县脱贫摘帽，同时全面完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务；明年还面临着452个村26万人脱贫退出、其他9个县区全部整县脱贫退出的艰巨任务。一旦发生较大自然灾害，势必分散我们抓发展的人力、物力、精力，更有可能造成群众因灾致贫、因灾返贫，从这个层面上，认真抓好防灾减灾不光是一项安全底线工作，更是一项民生发展工程。
??4月初以来，中省相继召开系列会议，对防汛抗旱有关工作进行了安排部署。李克强总理批示要求，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，把防汛抗旱各项工作做实做细。魏增军副省长要求，提早准备，全面落实防汛抗旱各项措施，不断提高预测预警调度水平。各级各部门要认真贯彻落实中省会议精神，牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持以防为主、防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面夯实防汛防滑、防灾减灾各项措施。
??一要完善预案抓防范。牢记“预防为主、防重于抢”，进一步完善防汛抗旱预案体系建设，增强前瞻性，提高预见性，构建市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，形成“纵向到底、横向到边”全覆盖。各县区预案要结合地域实际突出针对性、操作性，尤其是重点堤防、重点地段、重点工程必须逐一研判，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位。同步加强灾害监测预警体系和设施建设，及时准确掌握雨情、水情、汛情变化，增强预报准确性、实效性。市防汛抗旱指挥部要充分发挥信息汇集、调度指挥的核心枢纽作用，加强分析研判和预警响应，构建“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”的防御体系。通过多种宣传手段，不断提高全社会防灾减灾救灾意识，确保预警信息发布及时、响应到位。
??二要突出重点抓排查。认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，决不能留下任何一个安全隐患。要下大力气补“短板”，加快汉江综合整治、小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理防洪工程建设进度；对影响安全度汛的险工险段，要制定切实可行的施工方案，集中力量抢抓工期，确保主汛期前全部建设到位，全面提升防灾减灾能力。结合全面深化河长制湖长制工作，强化河湖管理和治理，出重拳整治侵占河道、超标排污、乱采乱挖乱建等违法行为，从根本上保障水环境，确保江河水质和河道、防洪安全。要加强防汛防滑应急演练和救灾物资储备，在队伍建设上要召之即来、来之能战、战之必胜，在物资储备上宁可备而不用、不能用而未备。
??三要科学运行抓调度。防汛重点抓排险。紧扣中心城区、县城和沿江集镇，全面推进堤防工程除险加固，无法达到安全要求的病险库塘一律空库空塘运行，已经除险加固的库塘在主汛期内必须确保安全水位以下运行，并同步建立日常巡查和隐患监测机制、完善安全度汛方案和预警预险措施。市防汛抗旱指挥部要加强各级水库运行调度，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，用好低水位运行、分期控制水位、预泄腾库等有效调控手段，有效减轻下游防汛压力。防滑重点抓避险。认真落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的工作机制，以镇办为单位制定灾害应急抢撤预案，遭遇重大汛情、险情后，迅速按照设计路线和目的地转移安置群众。对于居住在地质灾害威胁区域的群众或危房住户，以及孤残病弱等特殊人群，可以在汛期前采取集中安置、投亲靠友等方式进行转移安置。
??三、以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命责任扛在肩上
??防汛防滑工作实行属地行政首长负责制，各县区、各镇（办）政府“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、不出空档。防汛防滑工作就是打一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律。市防汛抗旱指挥部负责牵头抓总，各成员单位必须服从指挥调度、认真推动落实，决不允许扯皮推诿、各行其是，坚决执行抗洪抢险指令，确保调度有力、指挥有序、防范有效。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供气象预报；电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应；交通、公路和通信管理部门要为防汛提供优先便利条件，保障防汛道路、防汛信息畅通；民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。各县区、各镇办必须严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，对于擅自脱岗、玩忽职守、贻误战机的，无论任何单位、任何个人、任何理由，一律依纪依规严肃追究责任，造成重大影响或恶劣后果的，一律视作失职渎职、移交司法处理、追究刑事责任，严惩重处到底，绝不姑息迁就。
??同志们，防汛防滑责任重如泰山，我们要在思想上高度重视，措施上保障有力，尽职尽责地抓好各项工作，为全市“追赶超越、绿色崛起”和加快建设西北生态经济强市提供坚强有力的安全保障。
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
李富君
（20XX年5月3日）
同志们：
这次全市防汛抗旱工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，会前王奋彦市长专门作出批示，对开好会议提出了明确要求。刚才，小利局长就今年的气象形势作了分析预测，旺军局长对去年全市防汛抗旱工作作了全面总结，对今年的工作作了具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
去年，受超强厄尔尼诺影响，我市极端灾害性天气增多，特别是主汛期以来，旱涝叠加态势明显，局部地方受灾严重。在市委、市政府的坚强领导下，在市防汛抗旱指挥部的科学调度下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部各成员单位围绕职责落实，强化工作措施，及时预报预警，妥善处置应对，取得了防汛抗旱减灾的新胜利，最大限度减轻了灾害损失。今年，我市的防汛抗旱形势依然严峻，工作任务十分艰巨，我们必须从全局的高度，切实提高做好防汛抗旱工作的思想认识。
一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。防汛抗旱不仅是一项专业性工作，更是一项关系群众切身利益的民生工程和重大的政治任务。当前省十三次党代会召开在即，下半年“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等重大活动将相继举行，做好防汛抗旱工作的政治意义更加突出。我们必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，扛牢自身职责，把各项工作落到实处，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全，为省十三次党代会和党的十九大胜利召开营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。特别要强调的是，4月27日，临夏州大夏河临夏市段发生水位突涨，造成2名群众受伤，7名群众受到惊吓，林铎书记和唐仁健代省长分别作出批示，市政府王奋彦市长也第一时间提出要求，这充分说明了省市领导对防汛抗旱保安全的高度重视，大家一定要有敏锐的政治洞察力，把防汛工作作为当前的一件大事来抓紧抓好。
二要分析灾害风险，深刻认识防汛抗旱工作面临的复杂考验。近年来，受气候变化和人类活动影响，气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出，有些超出了以往的认识和经验。从刚才气象部门的预测情况和历史经验来看，今年防汛抗旱形势仍不容乐观。对此，各级各部门必须要有充分的认识，要进一步增强风险和忧患意识，从各自职能出发，尽量把问题想的严重一些、复杂一些，把准备和防御工作做的更实一些，真正做到防患于未然。
三要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。近年来，通过大规模建设，我市防汛抗旱能力得到了进一步提升，但与经济社会发展水平仍然不相匹配，与人民群众的期盼仍然存在差距：我市防汛抗旱基础依然薄弱，城镇防洪排涝标准偏低；一些水毁工程设施、病险塘坝、险工险段的防护机制还未完全建立，甚至存在行洪区、防洪堤上乱搭乱建的现象；部分县（区）、乡（镇）防汛抗旱物资贮备不足，预案体系不够完善，队伍配备不齐，应急演练不够；一些山洪灾害监测预警站点通联不畅，管护措施不到位；个别县（区）、乡（镇）防患意识不强，防汛抗旱力量薄弱，反应处置能力欠缺，部分新任的抗旱防汛行政责任人缺乏思想准备，一些干部群众存在麻痹侥幸心理，对防汛抗旱困难估计不足，避险救灾意识不强。对于这些问题，我们一定高度警醒，必须把保障人民群众生命安全作为首要任务，进一步健全工作体制机制，不断提升防范抵御水旱灾害的综合能力，全面做好防汛抗旱减灾各项工作，最大努力减少灾害造成的损失。
二、突出重点，完善举措，全力抓好防灾减灾各项工作
今年是全面建成小康社会的关键之年，也是深入推进供给侧结构性改革的重要一年，做好防汛抗旱各项工作，意义十分重大。各级、各有关部门要以对党和人民高度负责的态度，紧盯重点区域、重点部位和关键环节，切实把防汛抗旱各项工作抓早、抓实、抓细，确保实现“抗旱保供水、防汛保安全”的目标任务。
一要优化思维，进一步完善防灾减灾理念。要认真总结防汛抗旱实践经验，着力加强水旱灾害风险管理，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要加强防汛抗旱应急组织管理，优化完善统一指挥、运转高效的组织领导体系，科学合理、切实可行的水旱灾害防御方案预案体系，平战结合、专群结合的抢险救援队伍体系，种类齐全、保障有力的物资储备供应体系，推动防灾减灾能力不断提升、防汛抗旱工作取得实效。
二要强化担当，全力抓好组织领导和责任落实。要着力增强担当精神和责任意识，以行政首长责任制为核心，结合正在推行的河长制，逐级落实防汛抗旱行政责任、管理责任、监测预警责任和抢险救灾责任，层层签订责任书，逐级公布责任人，把责任落实到人头。要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛抗旱责任体制机制，实现责任制度全覆盖。要加大培训力度，及时开展演练，确保相关部门负责同志和业务人员熟练掌握防汛抗旱责任制和相关专业知识，提高各级党政领导指挥决策和突发灾害事件应对能力。
三要超前谋划，及早完成水毁修复和度汛准备。坚持“以防为主、常备不懈”历来是我们开展防汛抗旱工作的重要方针。今年仍要坚持早动员、早部署、早准备，确保工程、队伍、预案、物资等各项措施落实到位。要加快水毁工程修复和应急度汛工程建设，确保按期完工、安全迎汛。前段时间，市水务局、市防办安排开展了汛前隐患排查整改和水毁修复工作，各县（区）、各部门要按照统一安排，开展全方位、多层次的防汛抗旱检查，对检查中发现的问题，要逐一进行整改，确保不留死角、不留隐患。
四要主动应对，切实加强监测预警和应急处置。各级各有关部门要加强值班值守，健全完善监测、预警、转移机制。要密切监视天气变化，完善联合会商机制，加强气象、水文、水务、国土、农牧等部门间的会商分析研判，充分利用已建成的监测预警系统，全面监视雨情水情，及时开展预报预警，提高预测预报水平，切实做好暴雨山洪防御、中小河流防洪、城市防洪保安和群众转移撤离、应急抢险救灾等各项工作，为提前做好防灾避险准备提供支撑。要严格执行山洪灾害防治非工程措施项目运行维护管理办法，落实工程运行管理机构、人员和经费，确保汛期正常稳定发挥监测预警作用。要完善应急处置机制，最大程度减轻灾害损失。各类防洪工程要全面做好运用准备，调水供水、交通干线、电力能源等重大工程和重要设施要强化运行维护和隐患排查，落实突发险情抢护措施。
五要突出重点，全力加强水库安全度汛。要严格执行水库、水电站、淤地坝、尾矿坝防汛安全属地管理制度，按照“电调服从水调、兴利服从防洪”的原则，加强水库、水电站、淤地坝、尾矿库等工程的防洪监管，督促管理单位和业主全面落实防洪安全措施。要严格执行调度规程，坚决守住安全底线。要加强水库日常管理维护，特别是要针对病险水库、在建水库和小型水库，严格落实责任人，加强防洪安全管理，确保安全度汛。
六要统筹兼顾，扎实做好抗旱减灾工作。要坚持防汛抗旱两手抓，围绕群众饮水安全及抗旱农业生产，提前制定切实可行的对策方案，严密监视旱情发展变化，及时启动人饮困难“四级联报”制度，准确掌握人饮困难动态和趋势。要落实节水措施，加强用水管理，广泛开辟水源，发挥基层抗旱服务组织保障作用，扎实做好抗旱保生产、保灌溉和城乡供水工作。要按照精准扶贫精准脱贫要求，积极争取国家水利扶贫项目，加大农村饮水安全、抗旱应急水源工程项目建设投入，进一步提升供水保障能力。
三、加强领导，齐抓共管，确保防汛抗旱各项工作取得实效
各级各有关部门要牢固树立以人为本、民生至上的理念，进一步加强组织领导，完善工作举措，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局，确保各项工作取得实效。
一要强化责任落实。各级各部门要清醒认识防汛抗旱工作的形势，切实加强组织领导，抓好各项责任落实。主要领导要履行好第一责任人的职责，及时研究部署，随时过问进展；分管领导作为防汛抗旱的直接责任人，要主动担负起防汛抗旱指挥的重任，切实把防汛抗旱工作抓紧、抓实、抓好。要严格按照市政府与各县（区）、平凉工业园区及崆峒、东峡水库签订的防汛安全责任书，进一步明确任务分工，细化工作措施，将责任和任务层层分解，落实到单位、科室，落实到具体的责任人，确保各项目标任务严格兑现、落到实处。
二要强化监督检查。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程，采取部门自查、行业检查、综合执法检查等多种方式，重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位，落实整改措施，确保安全度汛。要依法清理整治与河争地、河道内乱采乱挖、乱堆乱建的问题，全面清除各类行洪障碍，确保河道洪道行洪安全。各级政府和防汛指挥部要切实加大督办力度，对清理整治和整改落实情况进行跟踪问责，对性质恶劣、影响较大的违法违规问题，要依法追究有关人员责任。
三要强化部门联动。要牢固树立大局意识和责任意识，坚持抗旱防汛工作一盘棋的思想，严格按照市抗旱防汛指挥部的统一调度，统筹做好各项工作。水务、防汛部门要细化做实防汛预案，加快各类防汛工程建设进度，储备好防汛抢险物资，做好防汛日常工作。气象、水文部门要密切监视灾害性天气的发展变化，加强防汛抗旱预测预报；国土部门要做好汛前山地灾害防御监测和预案工作，及时转移受威胁区域群众，防止灾害事故发生；电力部门要做好汛期防汛抢险电力备用供应保障；宣传、广电等部门要做好防汛抢险救灾宣传报道；供销、民政部门要做好防汛抢险救灾物资储备工作；发改、财政、工信、交通、住建、卫计、环保、农牧等部门要各司其职，确保防汛各项工作顺利进行。武警、森警、消防、民兵预备役人员，要充分发挥抗洪抢险的专业和中坚作用，加强沟通衔接，做好抢险准备，切实承担起“急、难、险、重”任务。
四要强化纪律约束。要依法加强防汛抗旱管理，严肃防汛抗旱工作纪律，对上级抗旱防汛指挥部下达的调度命令，要不折不扣地抓好执行，切实做到令行禁止、政令畅通。各县（区）、平凉工业园区和市直各有关部门要严格执行领导带班和24小时值班值守制度，特别要抓好节假日的防汛值班值守，确保一旦发生汛情、险情和灾情，信息畅通，处理及时。要进一步加强对目标责任、值班值守等责任、制度落实情况的督查检查，建立完善考评体系，扎实有效推进工作。凡因工作不力、玩忽职守、责任不落实出现问题、造成损失的，要依法依纪严格追究有关领导和当事人的责任。
同志们，防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，责任重于泰山，不容丝毫懈怠。我们一定要精心组织，狠抓落实，科学防控，积极应对，努力夺取防汛抗旱工作的新胜利，为建设幸福活力美好平凉提供有力保障！
我就讲这么多，谢谢大家!
在全县防汛抗旱及地质灾害防治
工作会议上的讲话
县防指副指挥长、县政府副县长 崔竹君
（20XX年5月）
同志们：
5月1日我县已进入汛期。一年一度的防汛抗旱大幕正式开启。县政府决定召开这次全县防汛抗旱工作会议，说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。这次会议主要任务是分析研究今年防汛工作形势，部置全县防汛和抗旱工作。刚才，杜勇同志总结了我县2015年防汛抗旱工作、传达了省防汛抗旱工作会议精神并对今年的防汛抗旱工作作了具体的安排，请大家认真抓好落实。县国土局刘彤、水务局唐志荣分别通报了地质灾害、水库汛前检查存在的问题和整改措施，县气象局刘延春通报了今年气象预测概况，讲得都很好，希望大家高度重视，抓好落实。下面，我就抓好今年防汛抗旱工作讲三点意见。
一、认清形势，把握机遇，深化防汛抗旱思想认识
防汛抗旱事关全局，责任重大，任务繁重。准确判断我们所面临的有利条件和不利因素，统一全县上下的思想认识，是抓好防汛抗旱工作的前提。今年我们面临的防汛抗旱形势丝毫不容乐观，根据气象水文预报，今年汛期降雨较常年偏多，出现高温伏旱等极端气候的可能性较大，请大家早作预防、早作准备，做好今年的防汛抗旱工作。在防汛抗旱工作中，牢固树立“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，在有灾无灾作有灾准备，大灾小灾作大灾准备”。坚定“防大旱，抗大洪，抗大灾”的信心，克服消极麻痹侥幸心理。完成省、市提出的目标任务，确保遇标准以内洪水要安全，遇超标准洪水有措施，做到各类水库和水利工程不垮坝、不死人，城内不内涝，将灾害减少到最低限度。
二、科学布控，严阵以待，着力提升防汛抗旱工作水平
今年是我县科学发展、加快发展重要时期，做好防汛减灾工作，努力减少灾害损失，既是政府维护和实现人民群众根本利益的具体体现，也将为我县经济社会发展做出积极贡献，对于促进我县经济持续健康发展具有至关重要的意义。全县防汛抗旱工作的总体要求是：坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，以水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全为重点，大力实施兴利除害，防灾减灾重点工程，全面提升旱洪灾害综合防御能力，努力实现“防汛保安全，减灾促发展”，切实做到不垮坝，不发生大面积的严重内涝，确保城镇和交通干线不受淹，千方百计满足生产和生活用水需求，最大程度减轻旱洪灾害损失，维护社会大局和谐发展。重点要做好以下几项工作：
（一）加强基层防汛抗旱体系建设及时修正完善工作预案。凡事预则立，不预则废。各乡镇人民政府要根据《四川省人民政府防汛抗旱指挥部关于加强基层防汛抗旱体系建设的意见》完善乡级防汛抗旱指挥体系，指导辖区内村（社区）组建防汛抗旱工作组，并根据当地实际和近年来防汛抗旱工作中出现的新情况、新问题，总结经验教训，做好预案充实、修正和完善工作，进一步提高预案的科学性和可操作性。要在完善防汛抗旱总体预案的基础上，进一步细化和优化种类专项预案，包括水库防汛抗旱调度预案、城镇学校防洪预案、重要防洪工程应急预案、地质灾害应急预案、灌区抗旱预案等，做到“不打无准备之战”。要细化防灾救灾各项具体措施，特别是人员转移安置措施，明确预警方式、避险路线、安置地点，明确灾民的安置、救护、生活保障等具体措施，切实提升应急防灾能力。
（二）抓紧推进重点工程建设。水利工程是战胜旱洪灾害的物质基础，营造防洪抗旱安全环境，关键在加强水利工程设施建设。要加强嘉陵江和重要支流沿岸重要城镇堤防巩固达标建设及河道治理，实施河道疏浚工程，有效解决中小河流河床淤积问题。如期完成病险水库除险加固任务。全面开展山洪灾害防治，尽快完成我县山洪灾害防治非工程措施建设任务。加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设，大力实施排水管道清淤工程，尽早打通分洪隧洞解决城市防洪排涝问题。加强水资源调配工程建设，大力推进抗旱应急水源建设，加快灾后水毁工程修复，加快建成一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，进一步提高防汛抗旱工程保障能力。
（三）全面建立监测预警体系。要建立完善监测预警系统，健全监测网络，优化站网布局，建立分析、评估和预警平台，构建防汛抗旱指挥决策支持系统。要加强对雨情、水情、干旱和地质灾害的预测预报，特别是对极端灾害性天气事件监测，密切关注天气形势变化和汛情、旱情动态，充分利用先进的科学技术和仪器设备，提高预报的准确度。气象和水利部门要加强沟通，搞好气象和水文信息的分析会商，完善信息报送和发布制度，为防灾减灾决策提供及时可靠的依据。
（四）严格执行检查值班制度。水务局要在汛前检查的基础上，组织力量对各类堤防、水库、涵闸、机电排灌等重点水利工程进行全方位、多层次核查，对发现的问题要及时整改、消除隐患。抓紧修复水毁工程，对存在安全隐患目前又未能进行除险加固的水库，要严格控制蓄水位。要加大“四无”小水电工程的清查和整改力度，确保“两小”工程安全度汛。从现在起到汛期末，各级防汛指挥机构、各水利工程管理单位要实行昼夜值班，密切监视汛情动态，及时掌握水情、雨情、工情和灾情，随时上传下达，保障信息畅通。
要统一汛情、灾情统计、上报口径，各相关单位联合上报的要交由县防汛办统一上报；各单位、各系统独立上报的要同时抄报县防汛办备案。
（五）扎实做好应急救援准备。各单位各乡镇要按分级负责的原则，多方筹措资金，抓紧补充、备足抢险救灾物资设备，常备物料要检查清点，重要险工险段要现场备料。要组建专业化与社会化相结合、地方与武警消防相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍，将防汛抗旱组织机构延伸到基层乡镇村组。要加强人员培训，有针对性地开展防汛抢险演练，不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和处突能力，保证灾害发生时能实施科学有序的抢险救援。在山洪地质危险地段要设立警示标志，对山洪灾害高危区域的群众要提前转移安置，确保人民生命财产安全。
三、落实责任，强化保障，努力夺取防汛抗旱全面胜利
防洪保安全、抗旱保供水，既是人民群众基本的需求，也是社会各界关注的焦点。各级各部门要本着对党对人民高度负责的态度，进一步落实工作责任，强化要素保障，夺取今年防汛抗旱攻坚战的全面胜利。
（一）加强组织领导。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制，进一步健全防汛组织机构，明确工作职责。要尽快将重要堤防、电站、水库和重点防洪城镇的防汛责任人名单上报公示，接受人民群众的监督。各级防汛责任人要经常深入第一线，对防汛重要工程和重点地区进行检查，解决问题，消除隐患。各防汛指挥部成员单位要严格履行防汛职责，加强协作配合，既要做好本部门、本行业内部的防汛抗旱工作，又要主动承担抗洪抢险任务，积极提供政策、技术、物资、资金等方面的支持，齐心协力做好防汛抗旱工作。
（二）健全运行机制。一要建立统一的指挥协调机制。积极整合防汛指挥部、气象局、水文局、公安局、交通局、应急办、航道段、海事处、马电、金电等各方面的信息平台资源，将所有信息端口统一汇接到县防汛抗旱指挥中心这个总平台，以实现高效灵活调度指挥，提升防汛抗旱整体能力。二要健全信息报告和通报机制。健全防指机构与成员单位的会商通报机制，做好信息汇总和研判分析，完善管理信息发布制度，做好重特大突发水旱灾害事件的信息发布和舆论引导。三要建立健全社会参与机制。完善群防群治体系，调动群众参与和支持，充分发挥基层组织和广大群众在防汛抗旱、抢险救灾，特别是山洪灾害防御中的重要作用。
（三）严肃工作纪律。防汛抗旱，性命攸关，必须以铁的纪律保障各项任务落实。要认真贯彻《防洪法》要求，坚持依法治水管水，规范汛期工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传教育、灾害评价和信息发布等工作。要牢固树立全局一盘棋的思想，努力维护大局，坚持局部利益服从整体利益。要制定防汛责任追究制度，严肃纪律，令行禁止，对影响防汛抗旱工作的行为，要严肃查处；对造成重大损失的，要依法追究责任。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。各乡镇有关部门要立即行动起来，精心组织，充分准备，紧急行动，扎实工作，为保障我县科学发展，加快发展，全面建设小康社会作出新的更大贡献！
在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话
（20XX年5月5日）
同志们：
刚才，我们一起收听收看了全省防汛抗旱总指挥部成员扩大会议，**省长作了重要讲话，对全省抗旱防汛工作形势作了深入分析，提出了全省抗旱防汛工作的重点，明确了做好抗旱防汛工作的重点措施，各级各部门一定要认真学习、准确把握，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、清醒认识我市抗旱防汛工作面临的严峻形势
抗旱防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会和谐稳定，是重要的安全工程、民生工程和发展工程。市委、市政府一直高度重视抗旱防汛工作，特别是去年以来，面对有水文记录以来最严重的旱情，市委、市政府沉着应对、科学组织，一方面，对全市水资源实施统一调度、合理配置，迅速启动了**修改造工程、中心城区应急调水及延伸工程、引黄入白、引黄入峡等水源工程建设；另一方面，积极协调调引长江水、黄河水。各县市区也根据各地旱情实际，采取综合措施，有关部门通力协作，有力保障了城乡居民生活、城市运行和农业丰收。
关于当前抗旱防汛工作的严峻形势，**在讲话中已作了深入分析，市气象、水利、市政三个部门分别就我市汛期的天气状况、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具体分析。总的看，今年我市的抗旱防汛形势仍然严峻、任务十分繁重。一是气候复杂多变。受全球气候变化影响，近年来我市少雨、台风、局部强降雨等极端天气频繁发生，旱后有涝、涝后有旱、旱涝交替急转已经成为常态。2011年在遭受90年一遇特大干旱后，汛期连续出现持续降雨和暴雨；2012年汛期全市连续出现大面积内涝；2013年秋季以来，全市又遭受罕见的连年干旱。今年入春以来，降水又超过了去年和历年同期水平。气象部门预测，今年汛期的降雨量接近常年，但有1-2个台风或热带风暴影响我市，部分地区出现大汛的可能性较高，这对全市防汛工作将是个严峻考验。二是部分工程仍然存在安全隐患。近年来，我们在河道整治方面做了大量工作，多数河道都进行了防洪治理，但还有部分河段未经过系统整治，防洪标准还不够高。全市仍有134座小型水库未加固，80%以上的塘坝和水闸带病运行，拦蓄水能力不高，安全隐患很大。三是排涝能力低。部分河道内仍有行洪障碍没有清除，降低了河道排水能力。部分城镇防洪排涝工程标准不够高，老城区、城乡结合部一些巷道街区单位和工矿企业重点项目建设工地排洪设施不完善，行洪排涝渠道不畅。四是部分干部群众存在松懈麻痹思想。由于连续干旱，目前大中型水库蓄水少、水位低，小水库、塘坝基本上都已干枯无水，部分干部群众存有惜水心理、侥幸心理，防汛准备不足。同时，近年来我市没有发生大的洪涝灾害，干部群众缺乏实战经验，抗旱防汛工作的指挥调度等方面也缺少实战经验。五是抗旱工作存在薄弱环节。节水宣传、节水措施、节水政策等工作仍不到位，社会上仍存在不重视节约用水、水资源浪费严重的问题。农村大水漫灌仍然普遍，很多高耗水低产出企业继续使用廉价水资源。促进全社会节水的政策机制也没有完善起来。对此，各级各部门必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，立足于做好防大汛、抗大旱两手准备，全面动员，及早动手，细处入手，科学调度，以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好抗旱防汛各项工作。
二、突出重点，全面强化各项防汛措施
做好今年的防汛工作，要按照省里的部署要求，全面落实好各项防汛措施，围绕“确保标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争超标准洪水不死人、少损失”的目标，防大汛、防强台、抢大险、救大灾，切实保障人民群众生命财产安全。
一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、学校、旅游景区等，历来是防汛的重点。各级各部门要在做好面上防汛工作的同时，对这些部位和领域进行重点研究、重点督导、重点落实，确保万无一失。一是确保水库河道安全。我市水库数量多、库容大，河道战线长、情况复杂，一旦出现问题，后果不堪设想，必须把确保水库和河道度汛安全始终放在防汛工作的首要任务。各水库管理部门要处理好蓄水与防洪的关系，严格执行汛期水库洪水调度方案，将水库水位控制在汛限水位以下。要高度关注小水库、塘坝的安全度汛，切实将责任落实到各县市区、落实到具体镇街。要加大河道清障力度，6月1日汛期到来前确保将河道内的行洪障碍彻底清除。要严格落实汛期禁采规定，坚决打击河道内非法采砂活动。要加强库河闸坝联合调度，避免形成人为洪峰。对正在改造的城区河道，市政部门要科学组织、科学调度，确保不影响河道安全。二是确保城市安全。城市人口密集，财富集中，是防汛工作的重中之重。目前，高强度的集中暴雨等极端天气预测预报难度较大、精度较低、预见期也较短，常常猝不及防，给应急响应和防洪排涝工作带来了很大难度。要针对建城区面积扩张、部分区域排水设施相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。要坚持清淤疏浚、畅通开流的原则，完善城市防洪排涝设施，检查疏通排水通道，特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施，雨天要安排专人值守，及时排险；对广告牌、建筑支架、大型树木等可能危及人身安全的物体，要抓紧做好加固或拆除工作；对危旧房、人员密集区等重点场所，要建立严格的控制标准，实行干部包靠制度，决不能发生因灾死人事故。三是确保南部山区安全。由暴雨引起的山洪灾害，具有难预测、毁灭性的特点，是安全度汛工作的难点。南部县市的山区要全面排查山洪灾害和小水库小塘坝的隐患点，划定重点防治区，制定防灾和群众转移方案。要强化镇街村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置并迅速转移。镇、村干部要切实负起责任，履行好值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。山区也是旅游景点的集中地，对重点旅游景区要加强监管和隐患排查，存在安全隐患的区域要适时停止对外开放，设立警示标志并及时告知游客。同时，要严格落实恶劣天气条件下景区关闭制度。四是确保工矿企业安全。近几年省内外因特大暴雨引发的矿难、尾矿溃坝等灾难触目惊心，损失惨重，警钟必须长鸣。要高度重视工矿企业汛期安全生产，加强工矿企业全员防汛安全知识教育，加大隐患排查力度。经信、安监部门和属地政府要加强安全督导，确保各项保障措施落实到位。特别是对高温、高压、高毒等行业，要切实采取措施，避免因洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全，严禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业。五是确保学校安全。要认真开展危房、危墙等重点部位隐患排查，能改建的要抓紧改建，不能立即改建的要设置警示标志，切实把学校、幼儿园变成孩子们的安全岛。汛期来临前，这项工作要整改到位，具体由市防办牵头落实。要加强学生暑期安全教育，普遍开展一次暑期防汛安全知识讲座。要加强校车司机安全教育，尽最大努力保证孩子们假期活动安全。六是确保沿海及海上安全。当前，我市部分沿海防护堤防潮标准还不高，抵御风暴潮的能力需进一步加强。要强化防台风暴潮监测预警、防潮堤工程、防灾预案等各项工作。同时，要加强海上交通动态监管，细致做好渔船管理工作，做好抢险救生准备，确保船只和沿海地带安全。过去，每年汛期总有些渔船出问题，海洋渔业等部门要高度重视，加大防范措施，确保不出问题。
二要强化隐患排查整改。汛前检查是做好防汛工作的首要环节，是防汛之要。近期，要在全市范围内开展一次防汛隐患拉网式大检查，组织有关专家和专职工作人员，全面排查重点部位、重点场所存在的隐患。隐患排查要全面、细致、深入，不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都要逐一检查到位。要明确检查责任，对排查出的问题实行台账管理和“销号”制度，逐一明确整改时限、整改责任、整改措施，各个环节的责任人都要签字画押，确保主汛期前整改到位。对排查不彻底、整改不到位而出现问题的，要倒追有关责任人的责任。
三要强化应急演练。防灾减灾，预案是基础，演练是关键。各级各有关部门要根据新情况、新形势，结合防汛检查中发现的问题，及时对各类预案进一步优化、细化、实化，特别是落实好出险预警、人员转移等关键环节，使预案更加切合实际，更具操作性。在此基础上，抓紧对各项防汛预案进行实战演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，增强预案的实战性。今年各重点部位预案至少要演练一次，特别重要的部位争取演练两次，并聘请有关专家进行现场咨询指导，然后根据演练情况及时修订完善预案。
四要强化汛情灾情预警。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。要切实搞好防汛预警预报系统建设，提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点，要突出抓好对风暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息发布制度，完善信息共享平台，及时发布灾害预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置，进一步完善防汛指挥调度系统，以信息化带动防汛现代化。
五要强化队伍和物资保障。要立足于防大汛、抢大险、救大灾，全面做好防汛准备，宁可备而不用，不能用而无备。要按要求抓紧补充完善各级抢险队伍。抢险队伍要专业精干，常备队要登记造册，预备队要落实到户。要强化专业技能训练，抓紧做好抢险救灾设备设施的维修和保养，搞好技术培训和实战演习，提高抢险队伍战斗力。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，汛期到来前，抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、运得出、用得上、有实效。
三、统筹兼顾，切实抓好抗旱各项工作
近期的几场降雨对全市旱情有所缓解，但水库蓄水少、城市严重缺水状况仍未改善，抗旱的形势仍然十分严峻。各级要在立足于防大汛的同时，继续做好抗大旱、抗长旱的思想准备。要坚持当前与长远相结合、开源与节流相结合，统筹好生活、生产、生态用水，做到统筹兼顾、综合平衡、科学预测、保证底数。一要加强水资源统一调度。市防指要适时修订完善水源调度方案，统筹地表水、地下水、客水，真正实现全市水资源统一调度管理、合理有效配置、科学高效利用。同时，继续协调调引黄河水、长江水，弥补我市水源不足问题。二要加快推进抗旱应急水源工程建设。对已建成的潍坊城区抗旱应急调水和延伸工程、方家屯泵站维修改造工程，要加强运行管理，充分发挥工程效益。同时，要加快推进引黄入白和引黄入峡等在建抗旱应急水源工程建设。各县市区的抗旱调水工程建设也要加快进度，争取早日完工并发挥效益。农业抗旱要结合各项政策，建设一批机井、水塘、水窖等农田灌溉小水源工程，千方百计增加农田灌溉用水量。三要扎实有效推进节约用水。坚持节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度。水利、市政、经信等部门要加强计划用水管理，严格用水定额制度，提高企业用水循环利用率，鼓励非常规水源利用，增加企业中水利用量。水利部门要全面开展水资源论证，对项目取用水和退水等进行严格控制，对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区，或者当前已出现供水困难的地区，要限制或暂停取水许可审批，限制或停止审批新上高耗水、高污染项目。农业、水利等部门要积极引导农民改变大水漫灌的耕作习惯，大力推广应用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，着力提高农业灌溉用水效率。同时，要强化舆论引导，宣传节约用水的重要意义，宣传节约用水的方式、方法和措施，不断提高全民节水意识。四要逐步实施阶梯水价。进一步落实好阶梯式水价制度，按照用水多少实行阶梯式加价收费，使浪费大、多用水的企业和个人多付费，以价格杠杆促进水资源的节约。近期，市政府常务会议研究了《居民生活用水实行阶梯水价方案》，要抓紧完善出台，抓好实施。同时，要根据旱情发展情况，适时实施应急水价制度，调节社会用水。
四、加强组织领导，形成齐抓共管工作合力
一要层层落实责任。抗旱防汛，人人有责。各县市区、开发区要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制。对汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，要逐一落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，把抗旱防汛责任落实到每一项工程、每一处险工患段、每一个责任人员，确保横到边、竖到底、全覆盖、无死角。市防指要加大对抗旱防汛责任制的督促检查。
二要加强协作配合。抗旱防汛工作是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，密切配合。相关部门、县市区要主动通报情况、沟通信息、加强协调，统筹做好抗旱防汛工作。市防指及其办公室要发挥好总协调作用，各成员单位要主动服从指挥调度，切实履行责任，确保调度有力、指挥有序、防范有效。各地防汛部门要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同做好抗洪抢险工作。
三要严肃工作纪律。各防汛机构和有关部门要严格执行抗旱防汛各项制度和纪律，认真落实24小时值班制度，确保一旦发布预警信号，及时启动应急响应，有关领导和责任人迅速到位、靠前指挥。各级防汛行政首长、市防指成员单位负责人要严格执行汛期外出审批制度，不得擅自脱离岗位，对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失严重后果的，要追究相关责任人的责任。要及时、全面、准确掌握各类汛情信息，重大情况确保第一时间上报，决不允许出现漏报、瞒报、虚报情况。
四要搞好宣传引导。抗旱防汛是一项社会性的公共管理工作。要广泛借助报纸、电视、电台、微信、微博等各类媒体，组织开展好抗旱防汛宣传教育，搞好防灾减灾知识培训，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力，让大家能够更好地理解、支持、配合和参与抗旱防汛工作。
同志们，生命安全高于一切，抗旱防汛责任重大。各级各部门一定要以对人民高度负责的态度，进一步统一思想、提高认识，强化措施、扎实工作，奋力夺取抗旱防汛工作的全面胜利！
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
（20XX年6月）
同志们：
目前已经进入汛期，标志着今年防汛抗旱工作也进入临战状态，为此，我们决定召开全县防汛抗旱工作会议。刚才各位同志的发言都讲的非常到位，我完全同意。会上，还与各镇签订了责任书，希望大家能认真抓好贯彻落实。
一、认清形势
回顾2016年的防汛抗旱工作，我县未雨绸缪，及早部署，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。这些成绩的取得来之不易，县委、县政府是满意的。但我们也要清醒地看到，个别单位还存在着许多不容忽视的问题。大家一定要坚持问题导向，对照要求，查漏补缺，下大力气在今年防汛工作中予以纠正，切实改进。
当前，受内外部经济形势的影响，我县经济企稳回升的基础依然不牢固。在这个关键点上，营造安全稳定的发展环境尤为重要，决不允许任何工作有疏漏、掉链子、出杂音，包括防汛方面的工作。前几天，武汉等地暴雨倾城。1日21时30分许，受极端天气等因素的影响，重庆东方轮船公司所属旅游客船“东方之星”轮在由南京驶往重庆途中，在长江湖北监利段翻沉。据统计，事发时客船上共有456人，其中旅客405人，船员46人，导游5人。根据最新统计，共搜到43人，14人生还，29人遇难。事件引起了党中央、国务院的高度重视，更是引起了全国人民的高度关注，相信大家也从网络、电视等媒体上了解到了相关的消息。虽然我县今年暂还没有出现极端天气，但是阶段性气温变化幅度大，降雨分布不均匀的情况还是有可能引发暴雨洪水，这必须要引起我们的高度警觉。大家必须要绷紧防汛抗旱这根弦，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，努力预防和化解水旱灾害，为县域经济转型发展提供保障。
二、明确重点
防汛抗旱工作涉及范围广、环节多、任务重，各级各部门要针对今年的形势，提前准备，科学部署，牢固树立底线思维，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，依法防汛、科学防汛、从严防汛，千方百计避免人员伤亡。
一要抓紧做好防汛抗洪准备。坚持预防为主的原则，早动员、早部署、早行动，尽快备足抢险救灾物资，搞好抢险人员配置，全方位做好各项准备，宁可防而无患，不可患而无备，确保一旦出现灾情，迅速动员、科学应对、有效处置。要加大宣教力度，营造全社会关心、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围，着力提高群众防灾避灾自救能力。这次会议结束后，各单位防汛责任人要全部上岗到位，亲自组织开展备汛检查，督促落实备汛措施，对发现的问题和隐患，要限期整改到位。
二要做好防汛预案。面对汛期汛情，我们必须要打有准备的仗，必须要有管用的防汛预案。当前，各级各部门虽然制定了一些预案，但存在着不全不实、大而化之、不熟悉、不管用等问题。防汛预案要有效管用、周密妥当，要根据实际情况的变化及时修订完善。预案要适时组织不打招呼的应急抽查和实战演练，用实际行动来检验预案的实用性。要利用手机短信平台等宣传手段，面向广大群众做好防汛知识宣传，切实提高群众安全防范意识，努力做到家喻户晓、人人皆知。
三要有效抓好预测预警调度工作。要加强雨情汛情监测，抓好预报预警，提高预报精度，延长预见期，争取防汛工作的主动权。要立足水库、城镇以及山洪易发区防洪安全，切实加强水库、库坝汛期运行监管，着力抓好巡堤巡坝、险情抢护等工作，严密防范各类险情灾情。要坚持人民群众生命至上原则，以人为本、群防群控，完善“预警、撤离、警戒”措施，突出抓好人员撤离避险工作，全力避免人员伤亡、减少财产损失。
四要统筹加强抗旱减灾工作。十年九旱是我县的基本县情。旱灾损失居自然灾害之首，对农业生产影响极大。要在抓好防汛备汛工作的同时，也要防止出现旱涝急转，统筹抓好抗旱减灾工作。要牢固树立节水优先的理念，大力推进节水型社会建设，积极推广节水新技术。要完善抗旱应急预案和应急调水方案，落实应对大旱措施，一旦发生旱灾，迅速组织动员抗旱工作，不失时机实施人工增雨，确保生产、生活和生态用水。
三、强化措施
一要严明工作纪律。防汛抗旱指挥部的工作机制是战时体制，具有很强的权威性和强制性，各有关部门一定要自觉服县防指的统一指挥和调度，指令一旦下达，不许讲该不该干，叫怎么干就怎么干，必须要做到令行禁止。对发生的各种灾情，要按照有关核灾报灾制度，严格按程序及时上报，严禁瞒报、迟报和漏报。县防指办公室要对不报、漏报、缺报、迟报灾情，造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。二要转变工作作风。当前，我县“三严三实”专题教育活动已全面启动，各部门和乡镇一定要深入剖析防汛抗旱工作中存在的“不严不实”问题，及时补齐短板，做到工程建设要做实、责任分工要压实、应急演练要抓实、监督检查要求实，从严从实落实责任措施，细之又细部署各项工作，确保全县安全度汛。领导干部要发挥好带头作用，要坚守自己的岗位，尽职尽责，快速反应，雷厉风行，握牢防汛抗旱工作的主动权。
三要抓好防汛值班。各相关部门要安排干部24小时防汛值班，不得擅自离岗，玩忽职守。去年，市委督查室曾委托联通公司对全市各部门、各县区防汛值班情况进行了抽查，发现有些电话要么打不通、要么没人接，针对抽查出来的问题，市上随即对52个责任人进行了处理，希望各单位主要负责同志都能管好自己的人，确保信息渠道畅通无阻，确保随时掌握和及时处理灾情。
同志们，防汛抗旱工作事关全局，任务繁重、责任重大。各级各部门一定要严守底线，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，精心组织、充分准备，勇于担当、敢于负责，强化措施、狠抓落实，奋力夺取全县防汛抗旱工作的全面胜利！
谢谢大家！
在全区防汛工作会议上的讲话
20XX年5月21日
同志们：
刚才，我们一起收听收看了省、市防汛抗旱总指挥部成员(扩大)会议，龚正省长、孙述涛市长作了重要讲话，深刻阐明了做好防汛抗旱工作的重要意义，对今年防汛抗旱工作任务做了部署安排，提出了明确要求。各级各部门要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就做好我区防汛抗旱工作，我再讲几点意见。
一、认清形势，提高防汛责任意识
今年全区防汛工作形势依然十分严峻，无论在主观方面，还是在客观方面，都存在不少薄弱环节，因此必须高度重视，容不得半点侥幸心理和麻痹大意。
从客观上看，形势严峻主要表现在三个方面：一是极端气候变化带来的压力越来越大。根据国家防总的消息，当前“拉尼娜”现象已经形成并逐渐增强。从历史经验看，“拉尼娜”现象易导致极端天气灾害事件多发频发，防汛抗旱形势不容乐观。我市今年1-4月平均降水量91.7毫米，比常年同期多52.6%，比去年同期多44.4%。对此我们要保持足够清醒的认识，对随时出现大涝的可能性，时刻保持高度的警惕。二是目前的防洪减灾体系防御能力偏弱。中小河流防洪标准偏低，部分河道被侵占、堵塞、棚盖问题没有得到根本解决。三是黄河防汛面临的挑战加大。据国家和黄河气象中心预测分析，汛期黄河流域降水整体偏多，中游大部和下游偏多0-2成，由于小浪底水库还不能完全控制下游大洪水，如果花园口站发生超过30年一遇的洪水，就可能运用东平湖分洪，黄河槐荫段特别是曹圈铁路桥处窄河段就可能达到或接近防洪标准。若山东省大汶河流域也发生了洪水，我区黄河防汛形势将更加严峻。
从主观上看，前期调度也发现，部分单位还存在防大灾意识不强、安全隐患整改不到位、防汛准备工作不足等问题。希望大家充分认识防汛工作面临的新情况、新问题，始终绷紧防汛这根弦，时刻保持高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。宁可十防九空，不可失防万一。
二、突出重点，抓好防汛工作落实
一要抓好河道清障。各有关街道办事处于5月底前，对辖区内河道进行全面检查。对造成河道淤积的问题，要本着谁设障、谁清理的原则，制定处理措施，尽快完成清淤清障任务；对堤防缺口问题，要抓紧堵复，严把质量关，处理好工程隐患。河段违章建筑要结合拆违拆临，按照省、市防指的有关要求，主汛前完成迁移及拆除工作。
二要抓好防汛队伍和物料落实。要根据防汛任务要求，组织好常备队、抢险队、后备队，明确任务，落实防守责任和重点防守区段，对重点工程要昼夜值班防守。群众防汛队伍是防汛的主力军。要继续做好群众防汛队伍组织落实，尤其是搞好民兵抢险队培训演练，落实好企业抢险队。各有关单位要在汛期到来前，将防汛物料全部准备到位。
三要抓好在建工程。各类在建工程，一定要做好各项安全度汛责任制和措施的落实，严格按照度汛方案安排好施工，协调处理好工程进度、质量与安全的关系。要认真制定应急度汛预案，特别要完善重大险情的抢护预案，做到责任、机构、方案、预警、队伍和料物“六落实”。涉及河道的施工工程，汛期前必须全部完成施工，坚决不能造成新的隐患。
四要抓好隐患排查整改。各街道办事处和区有关部门要认真梳理，逐项列出清单，特别是对全区低洼道路、低洼危旧平房、地下商场（停车场）地下电气水管网等，要全面排查，明确责任，限期整改。按照分级管理和“行业管、管行业”的原则，重点督导检查受暴雨洪水威胁的人员密集场所、企业、学校、危旧房屋等重点部位的防汛工作，全面落实各项安全防范措施，确保措施落实到位，隐患及时发现、及时整改。
五要抓好预案演练。要进一步细化、优化防汛预案，综合考虑各种情况，尤其是重大险情、恶劣天气下的预警方式和应对手段，确保预案实用、管用。要将涉及的各个环节明确到人，加强预案学习，注重完善预案执行体系，细化完善避险撤离方案，积极组织开展防汛抢险实战演练。一旦预报发生较大洪水，要第一时间启动预案，第一时间组织转移，严防群体性人员伤亡事件发生。
六要抓好预警宣传。要不断完善监测、预警预报和应急救援联动工作机制，加强对重点防洪工程、洪灾害易发区、城市低洼易涝区等防洪薄弱部位的监测。要不断加强防汛宣传工作，发动街道办事处、居委会、社区共同参与，通过播发公益广告、微博、微信公众号等形式，继续广泛开展防汛知识宣传，提高群众避险意识和自救技能。汛情发生前，要充分利用手机短信、微信以及户外大屏幕等手段，及时发布预警信息，最短时间内让尽可能多的人了解险情，最大限度减少人员伤亡。必要时，要及时实施区域交通管制，提前转移受威胁区域群众到安全地带。
三、加强领导，层层压实工作责任
同志们，水火无情，我们要用细致严谨的工作，切实保护群众生命财产安全，希望大家务必严格履责、密切协作，确保防汛工作各项准备和安全措施万无一失。
一是加强组织领导。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，尽快健全组织架构，配齐队伍，明确责任。汛期实行24小时防汛值班和领导带班制度，畅通通信渠道，一旦遇有汛情，要及时启动预案，及时进行调度，行政首长要靠前指挥，相关责任人要到岗到位，确保抢险救灾及时高效。区防汛指挥部要加大督导检查力度，确保各级防汛责任制落到实处。
二要加强团结协作。各街道办事处要落实好属地管理责任，认真组织开展好各项具体工作，特别是加强人员值守，密切关注雨情、水情、灾情变化，及时向上级汇报。区城乡建设委、区农发局（水务局）、黄河河务局牵头，切实做好城市内河流、绕城高速以外河流和黄河的防汛工作，加强对街道办事处的业务指导。各防指成员单位要各司其职，各负其责，切实做到责任到位、人员到位、措施到位，并加强协作，形成合力。其他相关单位以及社会各方面，也要按照分工的要求，积极主动地做好防汛相关工作。
三是加强纪律约束。要各成员单位要坚决服从区防指统一指挥，认真履行防汛职责，决不允许各行其是、贻误战机。严格落实汛情灾情上报制度，及时掌握汛情、险情、灾情，确保第一时间向区防指报告。需要强调的是，汛期各级防汛行政首长不得长期外出，特殊情况确需短暂离开的，要严格履行请假手续，经批准后要明确好代班领导。对因工作不到位、组织不得力造成严重后果的，将严格责任追究。
同志们，防汛工作责任重大，不能有丝毫懈怠，希望大家认真贯彻落实省、市有关要求和今天会议精神，高度重视，周密部署，将各项防汛措施落实到位，确保我区安全度汛。
市长在防汛备汛工作调研会议上的讲话
同志们：
今天下午，我和沧洲副市长到市气象局、市防汛办来调研，主要是了解我市防汛备汛工作的有关情况。看了气象局天气预测预报会商中心和防汛指挥中心后，我感到近年来，我市防汛设备投入有了很大改善，利用科技手段防灾减灾水平有了很大提升。刚才，听了气象局、防汛办的工作汇报，讲得都很好，未雨绸缪，准备充分，很多工作都做在前头，心里就比较有数了。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤工作表示感谢！
今年天气气候形势比较异常，第一季度，全国很多省发生严重的雪灾冰冻，几十年一遇，党中央、国务院领导亲自到灾区指挥工作、慰问群众，体现了党中央对灾区群众的关怀。对厦门来说，当时主要是安置和疏散好滞留在火车站的旅客。我们这方面工作做得很好，效果很明显，上级和社会各界给予充分肯定。五月份，四川汶川大地震，我们已经派出了八支队伍，还在成都设立了厦门救援队后勤保障小组。中央和省里还给我们安排了25000套临时安置房的任务，时间非常紧，任务很艰巨。当前，我们一方面要全力支持灾区的抗震救灾，一方面要抓住经济社会发展不放松，努力完成全年的目标任务。同时，各级各部门要不断强化安全生产意识，全力以赴做好今年的防汛防台风工作。据气象部门预测，今年有4至5个台风，其中可能有1至2个严重影响厦门。因此要把防台风、特别是防强台风作为下一阶段防灾减灾工作的重点。这里，我再强调几点意见：
一是要未雨绸缪，高度重视防汛备汛工作。这几年，我市防汛备汛工作摸索出许多行之有效的措施、办法，其中最根本的就是早研究、早部署、早落实，这也是今天我和詹副市长来调研的目的，就是一切工作要做在前头，也就是我们常说的未雨绸缪。我感到，防汛备汛工作要始终坚持科学发展，特别是随着我市新一轮跨越式发展的推进，重点工程建设、成片开发区域、防洪重点部位等方面，对防汛工作提出了新的更高要求。各级各有关部门特别是防汛部门要按照市政府防汛抗旱指挥部的统一部署，认真开展防汛安全大检查，针对薄弱环节事先要有应急措施和整改意见，切实把问题解决在台风暴雨来临之前。对检查发现的问题，要按分级管理、分级负责的原则，采取有力措施及早解决，消除隐患。要总结以往经验教训，进一步修改完善防汛防台风预案。另外要备足防汛抢险物资器材，认真检查防汛物资器材的储备情况，备齐备足相关的物料、救生器材和设备等。市防汛办要对洪水预警报系统、卫星云图接收系统、风情监测系统、防汛应急通讯系统和防汛应急电源等设施严格检查，加强维护，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通。要组织安排抢险队伍演练，加强与驻军部队联系，充分发挥驻厦部队、武警官兵抗洪抢险的主力军作用。
二是要及早做好防强台风和洪涝灾害的准备。可能因强台风风力造成影响的包括港口和建筑工地塔吊、高架桥、建筑物悬挂物、电力和广电线路、行道树、广告牌、阳台花盆等。可能因洪涝造成影响的包括城乡低洼地、城市排水系统、病险水库、地下车库和商场、堤坝、河道、道路、桥梁、地质灾害隐患点等。对这些易发生灾情和险情的重点部位和区域，各级各部门要立即行动起来，全面排查，提出防范措施，落实责任单位和责任人。对一时无法排除的隐患要及时上报，市、区要组织力量予以解决。
三是要加强预测预报预警。气象、水文、海洋等部门要充分利用地面观测、高空探测、天气雷达等先进手段加强预测预报。充分利用现有的180多个雨量监测站点，及时监测，第一时间通过手机、网络、广播、电视等向社会公众和有关责任人发出预警信息。
四是要加强除险加固和隐患排查工作。各开发片区要加快防洪排涝设施建设力度，市水利局和防汛办要跟踪督查落实。抓好水库安全度汛工作，在台风季节到来前消除三类坝。注意地质灾害防御，排除隐患，落实好人员转移方案。加强危房排查、监测、人员转移准备工作。解决好高崎避风坞渔船人员上岸安置问题，及早完成防汛、气象、水文、海洋信息共享建设工作，进一步落实好防汛物资储备等工作。国土房产部门要做好地质灾害调查，对存在山体滑坡现象的地区要进行排查，及时转移群众；对老市区的危房要逐一进行排查，及时予以解决，不留隐患。
五是要强化责任、责任到人。责任是防汛备汛的关键。抓好防汛备汛工作关键是要把责任落实到位，要建立明确的责任制，权责一致、重心下移，才能真正把工作落到实处，从根本上把工作做好。要从组织队伍、工程、方案、物资等方面及早做好准备。各级各部门要有防范在前的思想，未雨绸缪，做早做好，特别要将“预警到镇（街道）、预案到村（居委会）”真正落实到位，要细化人员转移方案，什么情况下应转移、由谁组织转移、转移到什么地方、转移后如何安置，这些都要心中有数，措施有力，责任到人。
现在已经进入汛期，各级防汛指挥部成员单位一定要按照市委、市政府的部署，认真履行防汛工作岗位责任制，确保各项防汛措施落实到位，提高防汛指挥和协调能力，为确保人民群众生命财产安全，构建和谐社会做出贡献。
何邦军同志在秸秆禁烧工作会议上的讲话
（20XX年5月17日）
??5月份以来，市政府连续两次召开专题会议安排部署秸秆禁烧工作，充分体现了市政府抓秸秆禁烧、抓大气污染防治工作的坚定决心和信心，目的在于传导工作压力、强化责任落实，切实解决重点区域秸秆禁烧治理不佳、效果不显等问题，确保铁腕治霾取得实效。刚才，刘波同志宣读了《安康市20XX年秸秆禁烧工作方案》，陈彪同志通报了秸秆禁烧巡查暗访情况，市农业局、汉滨区、汉阴县、高新区、恒口示范区作了表态发言，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
??一、必须认清严峻形势，切实增强秸秆禁烧工作紧迫感和责任感
??今年1-4月，我市环境空气质量优良天数98天，同比减少2天，细颗粒物（PM2.5）平均浓度51微克/立方米，同比基本持平，可吸入细颗粒物（PM10）平均浓度86微克/立方米，同比上升11.7%，优良天数和主要污染指标水平差于去年同期水平，空气质量下滑，治霾形势严峻。进入5月以来，随着夏收农业生产活动的开展，秸秆焚烧现象呈多发态势，成为污染空气质量的重要因素。
??秸秆焚烧不仅严重污染大气环境，而且还威胁交通安全、影响身体健康、有损城市形象。市政府高度重视秸秆禁烧工作，在今年3月份召开的全市环保工作会上已专门作了安排。5月2日，市政府办公室印发了《安康市20XX年秸秆禁烧工作方案》，5月3日，市长赵俊民在专题会议上就秸秆禁烧工作进行了动员并提出了明确要求。但5月14日，执法部门在“十天”高速汉滨、恒口、汉阴段沿线对秸秆禁烧情况进行巡查暗访时，发现火点9处，沿线大气污染情况较严重，这充分暴露出相关县区和部门认识不到位、作风不扎实，贯彻执行市政府决策不力、在秸秆禁烧工作上仍然存在侥幸心理和观望心态。
??做好秸秆禁烧工作，《大气污染防治法》和中省文件都有具体规定，这也是完成中省环保督察反馈问题整改及迎接中央环保督察“回头看”、实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战和改善民生福祉的需要，责任重大、意义重大。各级各有关部门必须扛牢政治责任，真正把思想和行动统一到市政府的决策部署和赵市长的讲话精神上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，思想上再重视、工作上再加压、责任上再明确，一方面出重拳、下猛药、动真格，严防死守；一方面教育督促广大群众转变思想观念和生产方式，同心协力、主动作为，确保秸秆禁烧工作达到预期效果。
??二、必须强化工作措施，坚决将秸秆禁烧任务夯到实处
??秸秆禁烧工作量大面广、任务艰巨、极易反弹。各县区、各相关部门务必要围绕秸秆禁烧工作方案和赵市长讲话精神，拿出壮士断腕的决心，强化措施、落实责任，抓紧、抓实、抓出成效。
??第一，要着力解决不敢烧问题。各级宣传部门既要宣传焚烧秸秆污染环境、危害健康、影响交通、引发火灾，以及加重土壤板结、加速腐殖质和有机质矿化，还要宣传焚烧秸秆的法律责任和严重后果，着力营造浓厚的禁烧氛围。各县区政府要夯实镇村的主体责任，组织人员实行24小时巡查制度，对发现的着火点及时处置并倒查责任；要夯实环保、农业、交通等部门的监管责任，加大处罚力度，发现一处处罚一处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
??第二，要着力解决不想烧问题。市财政局、农业局等部门及县区政府要完善、落实好购置农机具补贴、秸秆还田补贴、秸秆打捆到企业补贴等奖补政策，建立镇村、群众、企业秸秆禁烧工作奖励政策，对做得好的进行奖励，让群众得到实惠、从中受益，调动群众不愿烧、不想烧的行动自觉。
??第三，要着力解决综合利用问题。市农业局和各县区政府要加强秸秆综合利用技术推广普及，把秸秆机械化粉碎还田、堆腐还田作为秸秆综合利用的主攻方向，安排专技人员做好技术培训指导。要对全市秸秆利用企业进行一次摸排，核实企业能够消化的秸秆量，帮助提高收储能力，建立完善秸秆收储运体系，打通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”问题。要大力发展现代农业园区，使农业生产方式向规模化、集约化、生态化方向发展，实现源头防治。
??第四，要着力解决长效机制问题。杜绝秸秆焚烧根本上还要在长效机制建设上下功夫。市农业局牵头，市环保局、财政局等部门配合，认真研究制订禁止秸秆焚烧的长效机制，于今年年底前以市政府文件印发实施。市财政局要积极探索将市本级生态转移补偿资金与秸秆禁烧及生态环保挂钩；市扶贫局、环保局等部门及各县区要探索将扶贫信息一体化延伸到环保信息一体化上来，探索将水环境监信息测延伸到秸秆禁烧等环保信息监测上来；市农业局、财政局、环保局及各县区还要研究制订秸秆禁烧工作的群众奖励和企业补偿机制。
??三、必须强化考核追责，务求秸秆禁烧工作取得实效
??秸秆禁烧是一场持久战和攻坚战，必须强化工作考核和责任追究，持续发力、合力攻坚、久久为功，确保取得实效。
??一要强化督查巡查。由市政府督查室牵头，市监察委、环保、农业、交通、公安等参加，采取不定时间、不打招呼、明查暗访等形式，在夏收、秋收期间分别组织开展为期2个月的秸秆禁烧专项督查。特别要对汉滨、汉阴、高新、恒口等重点区域进行驻点督查，全天候开展监督工作；重点要对收工前、下雨前和晚上9点以后等时段进行督查，发现一处严查一处。
??二要强化工作考核。督查组和市考核办要坚决落实秸秆禁烧工作考核规定，对督查中发现一个火点的，在县区年度考核分值中扣减0.01分；未发现一处冒烟火点的，在年度考核分值中加0.1分。市委宣传部同时做好在市级主流媒体的曝光工作。
??三要强化责任追究。对秸秆禁烧工作管理不严，出现大面积焚烧火点的，由市监察委约谈相关县区政府和部门负责人；对为政不为、履职不力、失职渎职的责任人，要根据党纪政纪规定，给予严肃处理。对屡教不改、阻挠执法、暴力抗法的秸秆焚烧者，由公安机关依法严肃处理。
??同志们，秸秆禁烧工作量大面广，任务艰巨，责任重大。希望大家要发扬钉钉子精神，以时不我待的工作劲头，克难奋进、扎实工作，全力以赴完成秸秆禁烧任务，为打赢蓝天保卫战、建设西北生态经济强市做出积极贡献。
在20XX年秋季秸秆禁烧工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在教师节大会结束后就立即召开这个会议，说明秸秆禁烧迫在眉睫，非常紧急，非常重要。刚才，闫县长总结了夏季禁烧工作，对秋季禁烧工作进行了安排部署，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我就抓好秋季秸秆禁烧工作再强调三点：
一、吸取教训，高度警醒
今年夏季，省委、省政府就秸秆禁烧工作作出了严肃安排，我们经过不懈努力，取得了一定成绩，特别是城区没有感觉到明显烟雾，市民给予好评，工作值得肯定。但是，由于部分乡镇重视不够，措施不力，导致出现火点后，无法控制。乔新江市长、郑志强副市长先后到我县督导，省市督导组在我县不间断督导，县政府还被省农业厅约谈。应当说，教训非常深刻。
秋收在即，大家又要投入到禁烧工作中去，必须要高度重视，迅速行动，把秋季秸秆禁烧工作抓实抓牢。一方面，秋季的禁烧形势很严峻。8月18日，省政府召开了全省秋季秸秆禁烧和综合利用电视电话会，省、市领导都对秸秆禁烧工作进行了安排，要求各地高度重视，认真落实。9月7日下午，市督导组已经到我县开始督导，要求我们发现问题及时上报，对发现火点的乡镇（办事处）必须处理到位。另一方面，秋季的禁烧政策很严厉。当前，从中央到地方都加大了大气环境质量治理保护力度，大家要转变秋季秸秆比夏季少、工作时间分散、任务相对较轻的错误认识，根据省里通知精神，今年秋季仍执行夏季秸秆禁烧政策：一是开展问责约谈。凡发现5个以上秸秆着火点的，约谈着火县(市、区)政府的主要负责人；凡发现10个以上秸秆着火点的，约谈省辖市政府的分管负责人，以及着火县(市、区)政府的主要负责人；凡发现20个以上秸秆着火点的，约谈省辖市政府的主要负责人，以及着火县(市、区)政府的主要负责人。二是实施经济处罚。以省环保厅提供的秸秆焚烧着火点数和精确着火地点为依据，以县(市、区)为单位，每一个着火点，省财政直接扣拨相关县(市、区)财力50万元。同时，市里还对每个火点再加扣5万元。三是实行通报制度。省秸秆禁烧和综合利用办公室每天对全省各地秸秆焚烧情况、处罚情况等实时通报。四是实施行政处罚。对无视约谈问责，再次成为约谈对象的，将对所辖区域内的建设项目实施环评限批，并对主要负责人及相关责任人给予行政纪律处分。大家务必提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，把秸秆禁烧和综合利用工作作为当前重中之重的大事来抓，投入足够力量，疏堵结合，依法管理，实现不烧的目标。 二、总结经验，狠抓落实
各乡镇（办事处）要认真总结夏季禁烧工作经验，对一些符合实际，管用有效的措施要继续坚持下去，对存在的不足和疏漏要及时弥补。
一要抓宣传。要通过宣传车、张贴标语、向农户发放宣传单等多种形式，扩大禁烧宣传面。特别是宣传车，各乡镇（办事处）要增加数量，增大频率，加大舆论宣传力度，从转变农民群众的观念入手，掀起全方位的宣传攻势，努力营造浓厚舆论氛围，提高禁烧知晓率。要组织干部下基层，与农民交朋友，向农民讲道理，做通群众思想工作，与农户签订禁烧承诺书，使禁烧成为自觉行动；新闻宣传媒体要立即行动起来，及时曝光焚烧行为，尤其要曝光一些反面典型，使他们不敢烧、不想烧、不愿烧。同时，把农机手群体作为宣传引导的重要对象，落实秸秆粉碎装置加装补贴，发挥粉碎抛撒回田在秸秆禁烧疏导工作中的主渠道作用，粉碎彻底、避免复燃。
二要抓责任。根据县委、县政府研究意见，今年秋季，我们实行秸秆禁烧包保责任，扩大包保县直单位范围，包保部门对所包保乡镇（办事处）的禁烧工作负连带责任。各包保县级领导要重视起来，经常深入所包保乡镇（办事处）督导检查。包保部门要选派干部驻乡镇（办事处）帮促，切实履行职责，落实包保责任，会同所包保乡镇（办事处）共同抓好禁烧工作。同时，要落实应急人员并配备工具，一旦发现秸秆焚烧现象，要迅速有效地加以制止和扑灭。
三要抓查处。要进一步加大执法力度，尤其对“第一把火”，要从严从快查处，坚决拦头刹风。县公安局和各乡镇（办事处）派出所要认真落实，不要应付，该罚款的要罚款，该拘留的要拘留，否则，将严肃追究相关责任人的责任。
四要抓督查。各督导督查组要切实履行职责，深入乡镇（办事处），坚守岗位，将每天督查中发现的案例及时准确上报督导组和禁烧办。县禁烧办要及时通报督查情况。县督查局对发生秸秆焚烧的责任人要处理到位。凡在督导督查中发现包乡、包村干部不在岗不尽责，以及乡村干部带头焚烧秸秆或发现群众焚烧不制止的，必须处理到位。请各督导组、督查组务必尽职尽责，凡是督查人员不尽职尽责的也要处理到位。
三、加强领导，强化保障
一要组织到位。秸秆禁烧和综合利用实行的是属地管理原则，各乡镇（办事处）政府是责任主体，主要领导是第一责任人。各乡镇（办事处）要切实加强对禁烧工作的领导，抽调工作能力和责任心强的同志，制定周密措施，层层传导压力，狠抓责任落实，做到机构、人员、交通工具、经费、禁烧目标“五到位”。
二要配合到位。科技、农业、农机、畜牧等部门要积极开展秸秆综合利用，大力推广相关技术，充分发挥示范带动作用；环保、气象等部门要加强沟通联系，做好相关协调工作；对在禁烧工作中，不恪尽职守、失职渎职的责任人，纪检监察部门要根据党纪政纪规定，给予严肃处理；其他各相关部门要切实增强大局意识，凡涉及到本部门职责范围内的事，都要尽职尽责，不推不拖，努力在全县形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保秸秆禁烧工作顺利推进。
三要奖惩到位。相关奖惩措施，方案上讲的很明白，很具体，我着重强调两点：一方面，要进行经济处罚。凡被环保部和省里通报的乡镇（办事处），每1个着火点扣乡镇(办事处)保证金10万元，不足的要扣减财力，这一点一定要不折不扣执行到位。我算了一笔账，如果我们严格按照方案执行，大家把工作做到位、没有出现火点，两个季度县财政需净支出一千多万，但这比处罚我们几百万要划算，我们落实了政策规定，收获了生态效益。另一方面，要强化问责，实行末位淘汰制。对卫星监控通报火点最多，且全年考核最后一名的乡镇（办事处）党政主职进行组织处理，直至免职。相关部门要切实抓好落实，认真考核，该奖的一定奖励到位，该处罚的一定处罚到位，该处理的一定要处理到位。
同志们，秸秆禁烧与综合利用工作，事关改善民生和生态建设。我们要进一步凝心聚力，迎难而上，强化责任，严防死守，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战！
在夏季秸秆禁烧暨综合利用工作会议上讲话
张小 平
（20XX年5月13日）
同志们：
夏收即将开始，秸秆禁烧和综合利用工作又到眼前。今天召开这次会议，主要目的是，统一思想，强化措施，落实责任，动员全街道上下迅速行动起来，一着不让抓好今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，确保圆满完成各项工作任务。刚才，两家单位作了很好的发言，各社区递交了目标责任状，希望大家一诺千金，言出必行，以扎实有力的工作向广大群众、向街道党工委、办事处交上一份满意的答卷。
近几年来，我街道在秸秆禁烧、机械化还田、综合利用等方面进行了积极的探索，取得了一定的成效。各社区及相关部门的同志为此吃了很多辛苦，付出了很多努力，应当充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到，秸秆禁烧工作是一项从零开始的工作，必须常抓不懈。从秸秆综合利用情况来看，目前我街道秸秆全量还田，综合利用水平还偏低，秸秆的处理还一直困惑着我们。有的社区虽然禁住了秸秆焚烧，但河道边、道路边、渠道里、村庄里乱抛现象还是很严重，影响了村庄环境整治效果。从各社区秸秆禁烧成效来看，各社区之间的工作成效不够平衡，近年来区级以上巡查组多次发现着火点，有的社区被通报，实现全面禁烧的工作形势仍然很严峻。
秸秆禁烧和综合利用从08年启动至今已经7个年头了，会议是年年开、认识是年年讲、工作是年年抓，但越是这样，我们越是要充分认识做好这项工作的长期性、艰巨性；越是要坚决防止麻痹思想、松懈状态，甚至是抵触情绪；越是要勇担责任、尽心竭力，把这项工作抓紧抓实抓好。下面，我就今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识秸秆禁烧工作重要性
秸秆禁烧是改善人居环境、保护人民群众健康、促进经济社会发展和建设生态港城的一项德政工程,做好秸秆禁烧工作意义重大、责任重大。
1.要充分认识秸秆禁烧是一项政治任务。去年12月，省政府出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用》的意见，明确要求今年要基本形成秸秆收贮利用体系，秸秆综合利用率达到90%，基本杜绝露天焚烧秸秆。市委市政府、区委区政府高度重视秸秆禁烧工作，分别于上周六、昨天专题召开了会议进行研究部署。区委王书记更是多次作出重要指示，对做好该项工作提出了明确的要求。对此，各社区一定要对秸秆禁烧工作的重要和艰巨性有一个清醒的认识，要从维护高港尊严的高度做好我们刁铺的事情，绝不能因为刁铺的问题拖了全区的后腿。
2.要充分认识秸秆禁烧是检验我们驾驭工作的重要标准。秸秆禁烧是一项牵动全局、涉及方方面面的工作，要从根本上解决焚烧问题，工作难度大，制约因素多，上级标准高，考核严，同时此项工作时间跨度较长、不确定性较多，这既是对我们执政能力和执政水平的一次检验，也是对大局意识和责任意识的一次评价。希望全体干部工作中，克服两种倾向：一是畏难情绪。天下无难事。只要我们积极面对，静下心来，开工脑筋，总有解决问题的办法，这就是常说的“办法总比困难多”。二是麻痹大意。麻木乐观的思想要不得，总认为某个时间、某个地段、某个人在那里了，就不会出现问题，其实大家应该有这个体会，很多时候出问题的地方就是自认为最放心的地方，说到底是太自信，因此任何时候都要绷紧这根弦。
3.要充分认识秸秆禁烧是改善民生、保护生态环境的重要内容。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习总书记在今年人代会期间在江西代表团时提出“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”，做好秸秆禁烧和综合利用就是保护生态环境，就是做民生善事。今年是高港创建国家级生态区的决胜之年，做好今年的秸秆禁烧工作既是创建能否成功的根本保证，也是着力改善环境的重要举措。全体党员干部要从充分认识做好这项工作的重要性和必要性，积极打好秸秆综合利用与禁烧这场攻坚战，在全区创建国家级生态区上作出自己积极的努力。
二、抓住关键，牢牢把握秸秆禁烧工作主动权
今年秸秆禁烧的总体目标任务是：实现全年禁烧、全面禁抛，夏季秸秆综合利用率达97%以上，其中秸秆机械化还田率达90%以上。实现上述目标，重点要抓好四个环节：
1.要健全组织网络。秸秆禁烧工作的关键在基层，责任也要落实到基层。各社区一定要高度重视、及早行动，把禁烧的组织网络明确下去，把看守的任务落实下去。今天我们与各社区签订了责任书，回去后各社区也要与各村民小组签订责任书，农户要签订承诺书，要实行街道联系社区党政负责人、分工干部包社区，社区包小组，小组包农户、农户包田块的网络体系，做到层层目标明确、人人责任清晰，确保实现无缝监管、全年禁烧。
2.要全方位宣传。近年来，我街道秸秆禁烧工作之所以取得明显成效，重要的一条就是，把防控工作的着力点放在了宣传发动工作上。因此，从现在开始，农业服务中心、各社区要立即着手开展宣传发动工作。要进一步扩大横幅、标语、广播、公告等宣传覆盖面，拓展新的宣传阵地。各社区要通过发放《给村民的一封信》、签订《危害防控承诺书》、召开基层党员和村民代表会议等方式，进一步提高秸秆危害防控政策的知晓率、覆盖率。农业服务中心要发挥宣传车流动性强、覆盖面广、声势浩大等优势，在防控期间24小时不间断宣传。宣传科要主动对接区电视台，及时报道秸秆危害防控工作进展情况，对典型人物、事例进行跟踪报道，营造舆论氛围。总之，要开展多层次、多形式、多角度、全覆盖的宣传发动，使秸秆禁烧和综合利用工作的有关政策、法规和适用技术深入人心，充分调动广大农民群众开展禁烧及综合利用的主动性和自觉性。
3.要开展常态巡查。夏收期间，要建立街道、社区、组三级秸秆禁烧现场巡查队伍，实行时间不间断、空间网格化巡查，对秸秆禁烧行为始终保持高压态势。时间上，要按照“全年禁烧”的要求，从明天开始进入常态巡查，做到草不离田，巡查人员不离岗，禁烧隐患存在，巡查队伍不散；空间上，实行分片负责、“拉网”检查，确保巡查横向到边、纵向到底、全面覆盖。具体要做好以下三个方面：一是督查措施落实情况。明天，街道联系社区党政负责人、分工干部、督查组要对各社区对禁烧工作组织保障情况开展督查，重点检查工作部署是否到位、责任体系是否健全、巡查方案和烟霾天气应急预案以及应急救火队伍等是否齐备。禁烧期间，要加强检查指导，特别是针对“上半夜、阴雨前、收工时、栽种前”等秸秆禁烧高峰期，加大巡查频次，加强重点对象监控，坚决防范焚烧现象发生；要加大长江大道、宁通公路两侧、泰州大道两侧、高港大道两侧等重点区域禁烧工作的监控。二是督查火情处置情况。街道巡查小组要认真巡查、做好记录，对于发现的火点信息以及各社区未安排人员现场巡查、重点禁烧区域无专人值守等违反禁烧纪律的情况，应记录在案并及时反馈给街道督查组。作为街道对各社区秸秆禁烧工作的考核依据。三是及时组织好秸秆清运。油菜、蚕豆和高垛田及绿色通道等地方的小麦秸秆无法粉碎还田。各社区要变“被动看守”为“主动清运”，成立专门力量，落实收集地点，组织秸秆收集企业、经纪人收集，确保实现全面禁烧禁抛的目标。
4.要推进综合利用。秸秆禁烧必须坚持堵疏结合，只有加大秸秆综合利用力度，为秸秆找到出路，才能从根本上解决问题。机械化全量还田是目前小麦秸秆最适宜的利用方式，各社区要认真组织、全力推进。一是要积极推进规模经营。目前来看，实行大面积规模化经营的田块，秸秆还田机准备充裕，还田技术也比较成熟，基本上不存在焚烧秸秆现象。因此，各社区要抓紧制定土地流转引导扶持政策，在充分尊重农民意愿的基础上，推进农业化规模化经营，既能解决好“谁来种田“的问题，又能很好地解决秸秆焚烧问题。二是积极推行联耕联种。对于一些财力较好、村级组织有力、尚未推行规模化经营的社区，建议推行统一收割、统一还田、统一播种等联耕联种措施，从根本上减少秸秆焚烧现象。三是抓好机具组织和还田技术推广。现阶段秸秆综合利用，对机具和技术提出了更高要求。农业服务中心要主动作为，帮助联系机具，确保夏收季节有足量还田机械下田作业。同时，要配套做好技能培训，教会机手、农民掌握还田技术，保证秸秆还田率不断提高。这里我强调一下，凡是不能灭茬的，不带粉碎装置的收割机一律不许进场，请各社区也做好群众的劝导工作。
三、严格考核，确保打赢秸秆禁烧工作攻坚战
今天街道印发了夏季秸秆禁烧暨综合利用考核意见，各社区务必认真研究，今年的考核我们将严格依据考核意见，绝不打和牌，绝不卖人情。
1.明确工作责任。街道已经成立秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组，由我任组长，相关职能科室负责人为成员的领导小组，具体对该项工作进行组织领导。领导小组各成员单位要进一步明确各自责任，按照分工通力合作、密切配合，全力抓好各自工作。各社区总支书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，各支部书记是直接责任人，要按照“守土有责、守土尽责”的要求，切实抓好本区域内的禁烧工作。
2.加强督查指导。街道专门成立了秸秆禁烧巡查组，负责对全街道禁烧工作进行巡查。巡查组要认真抓好巡查工作，做好记录和照相取证工作，并将每天巡查结果及时反馈给领导小组。水利站和村建科要组织好河道、道路巡查，及时督促社区处置上述区域发生的乱抛乱堆、弃置、焚烧现象。街道联系社区党政负责人、分工干部要与社区干部一起同巡查、同督导、同劳动。对巡查发现的火点或通过其他途径发现的火点，要迅速派员赶赴现场进行处理。要严格责任追究制度，严肃查处第一把火，决不让全区的第一把火出现在刁铺。从5月20日开始，省就下派督查组，卫星也开始监控。各巡查组必须立即到位，开展工作。3.严格考核奖惩。今年，省政府将秸秆禁烧和综合利用列为为民办实事的内容，市、区两级均将秸秆禁烧及综合利用工作列入农业农村专项工作考核内容，并实行“一票否决”。今年，街道实行联系社区党政负责人、街道分工社区干部、社区总支书记保证金制度，对发生火情的社区，扣除保证金，对分工干部和社区总支书记进行组织处理；如被市以上通报着火点的社区，党组织书记一律先免职，再处理。对未发生火情的社区，退还保证金，并进行等额奖励。
同志们，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，任务艰巨，责任重大。各社区、各部门要以高度的责任感和紧迫感，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创秸秆禁烧和综合利用工作的新局面，为打造生态宜居高港，建设资源节约型、环境友好型社会作出新的更大的贡献。
在大杨镇午季秸秆禁烧誓师大会上的讲话
20XX年5月
同志们：
今天，我们召开午季秸秆禁烧誓师大会，主要是动员部署，鼓劲加压，确保实现“不烧一把火、不冒一处烟”的禁烧目标，圆满完成夏季农业生产各项任务。
做好秸秆禁烧工作，意义重大，影响深远。当前，它既是一件防治大气污染的重大民生工程，更是一项严肃的政治任务。国家对环境治理的力度持续加大。近期，中央第四环境保护督察组来安徽下沉督察环保工作，充分体现了当前环境保护工作的重要性、必要性和紧迫性。秸秆禁烧工作作为我们改善大气环境质量的有力抓手，已经成为我们每年常规性、常态化的重要工作，已经成为广大群众渴望健康生活的必要保障。4月17日，省政府召开全省推进秸秆综合利用工作电视电话会议，李国英省长对秸秆禁烧和综合利用工作提出明确要求；5月11日，全市午季秸秆禁烧和综合利用电视电话会议召开，杜延安市长对全市秸秆禁烧工作进行了具体安排部署；5月12日，全区秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会议召开，金书记强调，要认清形势，迅速行动，按照部署要求，认真抓好贯彻落实，确保全区“不烧一把火，不冒一处烟”。大家可以看到，当前禁烧的信号越来越强，压力越来越大，要求也越来越严。可以说，能否做好今年的禁烧工作，不仅仅是对我们各级党员干部精神状态和工作能力的检验，更是一次严格的政治考验。我们必须站在讲政治、顾大局、促发展的高度，将秸秆禁烧和综合利用工作作为当前的一项头等大事，树立大打攻坚战的思想，始终保持高压态势，高度负责地把秸秆禁烧和综合利用工作抓紧抓好，落到实处。
下面，我讲三点意见。
一要认真总结经验教训。去年，大杨镇较好完成了秸秆禁烧的工作任务。这次全区秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会，大杨镇作典型发言，得到了区委的高度肯定。这充分说明：一是我们大杨镇有一个强有力的领导班子。特别是去年换届后，大杨镇班子结构优化，人心思进，工作思路清晰，心齐气顺劲足，有开拓创新精神，有凝聚力、向心力、战斗力。二是大杨镇有一支能打硬仗、敢打硬仗的党员干部队伍。我了解到，去年禁烧期间，许多党员主动佩戴党徽、臂章，亮身份、作承诺，积极参与禁烧、收割、播种，发挥了很好模范带头作用。充分证明了，我们大杨镇的党员干部，是一支整体政治素质好，工作能力强，精神面貌好，愿意与群众交朋友，愿意干事，能干成事的党员干部队伍。三是大杨镇禁烧工作有广泛的群众基础。经过这几年的秸秆禁烧工作，广大群众已经慢慢认识到焚烧秸秆的危害，已经认识到秸秆禁烧的重要意义，已经从原来站在旁边看我们干部的笑话，开始积极参与宣传秸秆禁烧工作，已经从原来的抵触心理变成了支持与配合。群众的支持和参与，给我们圆满完成各项工作任务提供了重要保障。
虽然如此，但秸秆禁烧是一项牵动全局、涉及方方面面的工作，要从根本上解决焚烧问题，工作难度大，制约因素多，稍有不慎就有可能反弹，小问题就有可能会酿成大隐患。比如，去年城父镇的秸秆堆场，因管理不善，引发火情，造成了一定不良影响。还有一些其他乡镇，在禁烧中存在“前期紧、后期松”的现象。这些问题、教训，都要充分汲取，按照区委部署要求，坚决以最高的标准、最严的措施抓好落实，确保全镇禁烧工作不反弹、见实效、上台阶。
二要把秸秆禁烧工作作为检验锻炼党员干部的“考场”。***总书记曾指出“党看干部主要就是看‘肩膀’，看能不能负重，能不能‘超负荷’。”在顺境中，党员干部之间能力和作为的差别并不明显，但在关键时刻、危急关头，党员干部水平的高低、担当意识的强弱就凸显出来了。市委汪书记也曾经强调，看一个干部的能力素质，很重要的是看他在重大关头、重大事件、完成重大任务等关键时刻的表现，观察其立场、魄力和决断。那么现在秸秆禁烧，就是这个关键时刻、重大关头，特别是目前我们正在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“讲重作”专题教育活动，要以此作为检验干部、锻炼队伍的“考场”，作为检验学习教育成效、提升工作水平的有力契机，从严从实要求党员干部，从严从实管理党员干部，从严从实考察党员干部，确保秸秆禁烧目标实现。
很多干部都希望组织关怀，希望个人进步，但进步的阶梯在哪里？习总书记有一句话，一个干部的成长，一靠组织培养，二靠个人努力。个人努力不到位，组织怎么培养你都没有用。去年乡镇换届，66名“三类人员”进入乡镇领导班子，其中包括2名村书记、16名有大学生村官经历工作人员。这就是我们的用人导向。只要大家能够积极工作，认真负责，主动担当，大杨镇党委政府会看在眼里，我们区委更会看在眼里。只要你信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁，我们就会纳入组织的视野。
近年来，我们一直不断加大村干部的教育培养力度。推行村干部专职化管理；深入落实“一定三有”，村“两委”正职基本报酬提高到2000元/月，实现村干部、村级扶贫专干城镇职工养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险全覆盖。开展选拔优秀村（社区）党组织书记享受副科级经济待遇工作，这其中就有我们聂关村书记李勇、刘匠村书记闫启春。总之一句话，我们就是要让“实干者得实惠”。
另外，我再强调一点，要加大村级后备干部的试岗锻炼力度，让他们先担任村民小组长或党小组长，鼓励引导后备干部在当前秸秆禁烧工作中锻炼能力、锤炼作风、发挥作用，为我们下面的村换届工作储备优秀人才。
三要严格落实工作责任。大杨镇主要负责同志要切实履行秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人的职责，亲自安排部署，亲自督查指导，亲自调度处理，亲自解决问题。要把秸秆禁烧作为当前的重点工作来抓，把思想、行动统一到区委的决策部署上来，毫不含糊、不遗余力地抓好、抓实。要严格落实乡镇、村组、农户包保制度，层层签订目标责任书，压紧压实压牢责任，做到每个村都有人包、每块地都有人管，谁出问题谁负责，全力构建一级抓一级、层层抓落实的禁烧工作责任体系，确保不出任何纰漏。禁烧期间，镇、村所有包保干部、执法巡查队伍必须坚守在禁烧工作第一线，实行全方位监控，全天候督查，发现情况，迅速、果断处理，不得迟疑拖延。凡是责任不落实、措施不到位，造成较大影响的，要严肃组织纪律，追究相关责任。
同志们，秸秆禁烧工作时间紧、任务重、影响大，全镇广大党员干部务必按照区委、大杨镇党委工作部署要求，集中精力，高度负责，强化措施，扎实工作，确保顺利实现秸秆禁烧“零火点”目标。
谢谢大家！
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